全过程工程咨询管理及思考建议

2022-03-14李海培刘显琳

建材与装饰 2022年6期

李海培，刘显琳

（青岛青咨工程咨询有限公司，山东青岛 266000）

0 引言

如今国家已经大力倡导在开展全过程工程咨询和相关业务服务的过程当中，力求优化服务的形式，开展工程前期的准备、招标代理、现场勘察、方案设计、造价咨询等等多种业务组合的方式，使得全过程的工程咨询能够得到深化和健康的发展，从而全面推行全过程的工程咨询服务，推动建筑行业的发展。

1 全过程工程咨询的概述

1.1 全过程工程咨询的内涵

基于建筑市场工程量大、工期较短的特征，如今全过程工程咨询行业逐渐兴起。它是建筑单位在开展工程建设时，将建设项目的全部业务捆绑打包委托给一家具有综合协调性质的单位来开展咨询和建设的一种新型建筑工程建造形式，可以给予建筑工程施工各个阶段专业的咨询和引导。为了能够进一步的推进全过程的工程咨询服务，使得项目在开展工程建造的内容时，能够尽可能的专业化，相关环节的衔接能够更加的紧密，必须要充分发挥工程咨询行业的优势，提高相关企业的市场竞争力。在一个项目当中承揽多项专业的业务，并且迎合国家对于行业发展的需求，做好各方的协调工作，使得工程项目中存在的所有环节都能够保持独立运作的状态，避免不同组织在开展工程建设时的碎片化情况过于严重。通过同一家咨询机构将相关环节进行整合，能够有效避免工程项目在建设时不同组织之间的矛盾问题以及相关环节的错位情况，从而有效地利用相关资源，提高工程建设的效率[1]，如图1所示。

图1 全过程工程咨询业务基本流程

1.2 全过程咨询服务的作用

工程咨询指的是利用各种科学技术手段，使用工程建设的技巧，提升经济管理的有效性，从而在遵循国家相关法律法规的基础之上，对具体的工程建设项目提供专业性的咨询活动以及服务过程。全过程的咨询服务内容涉及工程建设的各个环节，必须要确保相关工程咨询单位的资质、建设实力。该过程可以由多家具备招标代理项目管理等业务能力的咨询单位来共同操作，提供专业的咨询服务内容。在设计环节当中，展开工程咨询的过程可以直接推动设计方向的发展，把控设计的细节，避免设计与现实情况产生冲突。要知道，设计是非常重要的环节，将其与项目的决策联系在一起，可以充分体现出设计的重要性，避免建设团队由于任务重、时间紧等特殊情况而导致设计方面的疏忽。通过工程咨询，可以省去诸多麻烦，工程咨询服务能够提供更多的细节，跟进施工的进度，维护工程建设的整体成本，达到安全管控的目标。而招标代理则是指受招标人委托，按照相关法律规定，对于招标文件和工程建设的质量安全进行监督管理的过程，它能够提供具备高技术水平和高专业度的管理建议，制定出专业的招标计划，从而推动整个建筑项目的建设过程。全过程的咨询服务当中，招标代理也是非常重要的一项服务环节。它能够对规范的招标文件统一撰写和筹划，从而坚持质量、安全的多重原则，达到合理拨款、有效制定项目总控计划、完成施工过程的动态监督等目标，从而推进工程的顺利进行。造价咨询在工程咨询当中也是非常重要的建设环节，工程咨询单位可以通过对于相关材料的研究与分析，对决策方案进行综合把控。全过程的咨询必须要依照国家法律法规，对于设计施工图纸和相关合同文件的规定，达到及时支付和结算的目的，从而进行深入的审计工作。按照造价和相关款项的行动范围，展开跟踪审计和结算审核，使工程造价的咨询过程更具合理性、法律性和专业性[2-3]，如图2所示。

图2 招投标业务基本流程

1.3 全过程咨询服务优势

传统的建设模式已经与时代发展相违背，建设时经常将各个业务内容分割开来，完成施工建设的各个机构联系并不紧密，在沟通方面经常存在许多问题，也给工程建设埋下诸多安全隐患。不同单位的共同建设还会导致浪费时间、浪费资源以及责任不明晰等情况，同时也极大程度的分割了建设工程的内部联系。现如今，建筑市场中通过开展全过程工程咨询的业务服务形式，能够极大程度的降低建设的风险，将所有的施工建设内容进行整合，也方便工程建设环节的衔接和建设团队内部的沟通，具体优势如下[4]。

（1）提高建设项目整体的投资效益，从而得以将条块分割的形式彻底的打破。在工程建设项目中发挥专业咨询的作用，避免服务过程呈现出碎片化的趋势。反复招标委托不同企业，造成前期工作程序冗长，从而可能增加建设单位整体的时间成本。由同一家专业的咨询单位或者采用不同专业咨询单位的联合体形式，可以事先将工程项目统一调度调配的目的，有利于高效管控建设人员，提供优质服务内容，解决条块分割等现实问题[5]。

（2）保障建筑项目的合规性，从而助力政府部门实现有效的监管。当前建设市场的结构还存在不成熟的部分，相关的政府机构由事前审批向事中事后监管的类型转变，更需保障项目建设全过程的合法合规，通过开展全过程咨询管理的方式，能够将相关的建设内容进行统一的指导和梳理，包括在建设项目建设过程中的流程管控、资料审核和管理，避免团队内部出现违法违规等的行为和现象，同时也能够有效的整合社会的资源，让建设项目具备着高度监管和有效监督的状态，也使得政府能够介入全过程监管的过程，提供更多的有利措施。

（3）有利于加强风险预防的过程，从而提高建设项目整体的质量。通过发挥全过程工程咨询管理的诸多优势，可以最大限度的强化管控决策的工程，也使得项目在投资、建设、运营等诸多环节中更具管控的效能，也有利于降低具体工程项目中的自然、社会等风险因素，从而避免决策失误、投资失控等情况的出现。同时能够保障现场施工建设的安全性，保护了施工建造人员的人身安全，提高项目建设的质量。

2 现阶段推行全过程工程咨询的若干问题

（1）关于全过程工程咨询的准确定义，国家迄今为止尚未给出一个准确定义，究其原因，可能为全过程工程咨询处于探索阶段，国家出台的是指导文件，鼓励各种模式方法的探索，不想用定义的框架限定市场探索全过程咨询服务提供模式的方向。

（2）取费标准与国际同行业相比还很低。国际咨询业的取费水平逐年提高的趋势已运行数年。如美英等国工程咨询师的月薪达10000～24650美元，日本、印度、韩国工程咨询师的月薪也为2000～10000美元，而我国的咨询业年薪为平均35000～50000元人民币。从世界范围来看，根据建设项目的实际情况，包括种类、特点、服务内容等的程度不一，各地的工程咨询取费的情况会存在一些差异，整体在工程总造价的1%～4%之间浮动。

（3）投资节余奖励的过程很难得到根本性的实现。在现行的投资管理体制和相关工作机制的调控之下，投资节余奖励的过程存在较大的困难。尽管如今各地区在开展全过程工程咨询业务和执行规定内容的过程中，存在一些节余奖励的条款和措施，但基于建设工程本身的复杂性特征，还有配套措施以及相关制度的局限性，根本无法“享受”到节余奖励的待遇。或者节余奖励成了空头支票，无法达到应有的激励状态[6]。

（4）统筹管理费难以记取。《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中明确，全过程咨询服务收费可记取一定的统筹管理费，当在全过程咨询中包含全过程项目管理咨询服务并计取费用的基础上，在此情况下与统筹管理出现工作重复，难以再记取统筹管理费。可行的情况是，当全过程咨询业务中出现需要再委托的咨询业务时，可针对再委托的业务收取一定的统筹协调费[7]。

3 确定全过程工程咨询企业的方式

建设单位可采用直接委托、竞争性谈判、竞争性磋商、邀请招标、公开招标等方式选择全过程工程咨询单位。

公开招标是政府投资项目选择全过程工程咨询单位的主要方式，符合相关法律法规规定的，可以采用邀请招标、竞争性谈判等方式选择全过程工程咨询单位。

全过程咨询服务不包含依法必须招标内容的，可采用谈判、询价或直接委托的方式签订全过程咨询合同，包含监理、勘察、设计等依法必须招标的内容且超过限额标准的，应采用公开招标方式签订合同。建设单位在项目发起阶段选择具有相应工程勘察、设计、造价咨询或监理资质的全过程工程咨询单位开展全过程工程咨询服务，可不再另行委托勘察、设计、造价咨询或监理。同一项目的全过程工程咨询单位不得与承包人具有利益关系。

从全国实践项目来看，“公开招标”的全过程咨询业务形式相对较为主流。招标选择的过程一般对全过程工程咨询单位的资质能力进行把控，要求机构内专业人员力量以及项目业绩能够达到一定的水准，而且机构的履约评价和社会信誉能够在较佳的程度。从而使得机构在咨询质量、安全管理方面能够保持较高的水准，从而坚持遵纪守法、诚实守信的过程，也会根据办公场所等一系列的现实情况进行综合评价，从而进行全过程工程咨询单位的优选过程[8]。

4 推行全过程工程咨询工作的建议与思考

4.1 政府层面

在全过程的工程咨询当中，通过不断探索，加深实践应用，从而杜绝体制不规范、行为不文明等等现象。政府层面应当通过确立试点项目，在专业的角度上提出有效的方案，并不断的累积经验，达到示范的效果。最终，进一步的提升行业的规范性。通过一系列的示范项目的咨询服务，达到引领行业发展方向的目的。再培养一些企业的骨干和专业的工作人员，推进全过程工程咨询的市场服务，避免诸多限制导致市场行情产生较大变动或存在壁垒。要强调破除规则的死板性，并保证流程的准确性，相关从业者在开展工程咨询的任务时，必须要具备专业的服务意识和过硬的技能水平。从业单位和相关从业者必须具备资质，通过业务培训，不断提升自我的综合素质，达到不断精简服务过程和提升服务效率的目的。要取消强制性的中介服务事项，从而使得工程咨询在投入市场的过程当中，能够更加的方便快捷。相关企业也要跟上国家的改革步伐，推进咨询工作的发展进程，创造更大的经济效益，节省时间，利用好资金，来完成工程的全过程咨询服务[9]。

4.2 建设单位层面

建设单位必须要保障资金的正常投入，进行全过程的咨询服务过程，从而使输出的业务服务内容更具高效性和智能性。在当前的全过程咨询服务市场中，相关工作的整体费用占比较小，但全过程的工程咨询对于工程建设却起到至关重要的作用。所以，为了能够使得最终的建设成果达到高质量和高水平的状态，使得项目的建设更加符合现代建筑行业的需求，必须要增加对咨询单位的投入度，包括资金、人力、物力等等，从而遵循质量优先的原则，为高质量产品的输出创造有利条件。国际上在对咨询服务达成共识的基础之上，能够基于质量的控制原则，采集合适的原材料，置办专业的技术设备，从而达到高质量展开咨询和建设过程的目的。而在工程咨询行业当中，工作的质量指的是工作人员的技能水平和个人服务能力，为了能够提升服务的质量，必须要加强团队内工作人员的培训力度和考核力度，从而确保工作人员在开始工作过程中的积极性和专业度。通过提供一站式的全过程工程咨询，从而简化相关环节和步骤，使得工程展开咨询服务的过程更加的顺畅。杜绝不同环节的多方委托而造成的矛盾和负面影响，避免无法达到建设期限等问题的出现。要按照相关行业规定，做好咨询业务的质量把控，避免投入多个咨询服务单位，造成沟通上的障碍。要建议建设单位选择招标方式时，允许联合体投标的形式，但是联合体的投标要控制整体的投标数量。即便不能允许联合体投标，也可以通过扩展服务业务，使招标的过程更具竞争性质，从而尽可能的选择专业的团队，开展工程咨询和相关的建设任务，从而打造优质的建筑物，给建筑行业的发展创造有利的条件。

4.3 咨询单位层面

对于咨询单位而言，需要通过提高服务的整体质量，掌握市场的行情，从而促进全过程工程咨询服务行业的发展。要明确咨询的内容，采取联合服务的方式，达到并购重组的目的。要强调咨询企业优质服务的重要性，给咨询企业的发展创造有利的条件。在工程咨询服务领域当中，给予结构性的改革意见，从而抓住时代给予的机遇，展开联合经营、并购重组、拓展业务等等多种服务模式和经营过程。既能够满足市场发展的需求，也能够使得工程咨询单位的服务能力与专业水平越来越高。在国家大力推行和鼓励的前提之下，抢占市场先机。实行全过程的咨询服务，意在对工程建设所有环节进行梳理，全过程的咨询并非是简单的专业叠加，而是系统性的融合。通过培养综合型人才，建立起长期的人才供给渠道，真正的解决建筑工程咨询单位效率不高、相关技术应用水平不够等问题，从而有意识的调节企业的内部结构，构建更加完善的工作系统和服务制度，打造出专业的岗位和专业的生产线，提供更加优质的服务内容。在实践当中，不断壮大工程的咨询服务团队，改善行业的发展现状[10]。