焦作市农机购置补贴效果及改善措施

林秀秀，任新平

（河南工业大学，河南郑州 450000）

农机购置补贴是指国家为提升农业生产效率和农业机械化水平，对个体农户、农场员工及直接从事农业生产服务的农机作业服务组织，在购买或更新农业生产服务所需的农机具时给予的一部分资金补贴。2004 年，我国开始实施农机购置补贴政策，国家给予的补贴金额由2004 年的0.7 亿元逐步增长到2019 年的180.0 亿元。农机购置补贴是落实中央一号文件的举措，是一项利民的政策，能够促进农业现代化的发展。对农户购置农机进行补贴可调动农民从事农业的积极性，增加农民的自信感，传统农业与现代科技相结合使资源能够被更优地利用，同时推动农业科研的不断创新。

根据农业部办公厅关于印发《2018—2020 年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》的通知将农机购置补贴的农机具补贴种类分为15 大类42 小类137 品目，包括农产品的生产、收获、加工和农田保护4 大环节。河南省农机购置补贴种类为14 大类30 小类61 品目，较全国的农机购置补贴种类少了设施农业设备补贴这一大类。2019 年，国家对河南省农机补贴投入资金为20.67 亿元，截至2019 年11 月，补贴实施进度为75.03%，中央补贴使用资金为15.51亿元。焦作市作为河南省的农机大市，其农机补贴政策参考河南省农机购置补贴政策，补贴目录与河南省农机购置补贴目录内容相同，2019 年焦作市农机购置补贴资金投入为5 169 万元，补贴各类农机具4 568 台，受益农户为3 138 户［1］。

1 补贴效果良好

1.1 农机拥有量与农机总动力快速提升

通过对2010—2019 年焦作市农机拥有量和农机总动力的调查数据进行对比分析（见表1），发现2010—2017 年这8 年间焦作市农机拥有量持续快速增长，从2010 年6.95 万台增长至2017 年8.00 万台，达到近几年的峰值。2018 年和2019 年农机拥有量有所下降，均为7.01 万台。农机总动力在2010—2015 年稳定增长，在2015 年达到410.7 万kW 后，突然下降至2016 年的231.3 万kW，随后又稳步增长，在2019年达到254.0 万kW。焦作市作为农机大市，在农机补贴政策的刺激下，农户购机积极性逐渐提高，农机拥有量不断增加。但由于土地种植面积有限，部分农机具逐渐饱和，2018 年焦作市收割机、拖拉机等大型粮食收获农机具需求量逐渐下降，但渔、林、牧、经济作物农机具拥有量仍处于上升阶段。

表1 2010—2019 年焦作市农机拥有量和农机总动力对比

1.2 农民收入与农业总产值稳步提高

在农机补贴政策的影响下，农户的生活得到了极大的改善，主要表现在农民的收入逐步增长、农业总产值稳步提升。通过对焦作市2010—2019 年的农民人均收入和农业总产值数据进行对比分析（见表2），发现焦作市2010—2019 年农民的人均收入持续快速提升，由2010 年7 512 元增长至2019 年19 374 元。同时，焦作市农业总产值总体也处于增长状态，由2010年的99.77 亿元增长至2019 年的187.81 亿元。2016 年、2017 年农业总产值有所下降，但在2018 年农业总产值又重新呈上升趋势。农机购置补贴政策的实施，使农业机械化水平、农产品产量、农民的劳动生产效率及农民收入均不断提升，农民的生活质量得到了极大改善。

表2 2010—2019 年焦作市农民收入和农业总产值对比

3 存在的不足

3.1 农机购置补贴结构不合理

农机购置补贴结构存在“三多三少”现象［2］。1）农机购置补贴多补贴粮食作物农机，对于经济作物农机的补贴较少。农机购置补贴主要涵盖粮食作物的播、耕、种、收和加工等环节，但就经济作物而言补贴农机涵盖的范围较小，“四大怀药”作为焦作市的标志性产品，其生产、收获相对应的农机尚少，目前很多经济作物也需要相应的农机补贴。2）农机购置补贴在平原地区、发达地区更适用，而在山区和经济水平较低地区实行效果不佳。列入补贴的农机多参考发达地区和平原地区机械化水平，较少关注山区和较落后地区的耕种水平和自然环境，导致农机补贴地区之间出现不平衡，农业机械化水平也出现相应的差距。3）农机购置补贴多倾向于补贴大中型农机，对于一些小型农机补贴少。一些适用于山区发展的小型农机具不在农机购置补贴目录里，得不到补贴，山区的经济发展会更缓慢。

3.2 农机购置补贴知晓度有待提高

我国的农机购置补贴政策通常每3 年进行1 次改革，同时每年会根据当地环境和其他政策变化做出微小的调整。参与农机购置补贴的多为农户，他们适应政策变化的能力较弱，且农户自身对农机购置补贴的认知程度不高，会对农机购置补贴政策的作用产生一定的影响。由于不了解农机补贴的申报流程、申报条件及补贴目录，或对农机补贴政策变化了解不充分，部分需要农机且满足补贴申请条件的农户未能申请补贴，而部分不需要农机却熟知政策的农户购买农机并得到补贴，待满足2 年内不得转让的时限到期后将其转手获利［3］。同时，农民缺乏对农机具使用的知识储备，在实践操作时可能会造成农机具的损坏和人员的伤害［4］。

3.3 农机购置补贴售后服务欠缺

在农机购置补贴政策的发展过程中，其售后服务体系不完善。1）农机经销商把工作重点集中于农机具的生产和销售2 方面，在抢占农机补贴份额时表现十分积极，而忽略了售后服务的必要性，缺乏后期服务意识，使后期服务工作无法有效开展［5］。2）在农忙时节，农机具的利用率高，损耗大，容易造成农机具的损坏，然而农机售后维修点很少，并都集中在省市，农机购入者不得不就近选择非专业的维修点进行维修，特别是一些跨区域进行作业的农机售后更加不便，被损坏的农机具得不到及时维修，进而会耽误生产。

4 建议

4.1 优化农机购置补贴结构

1）提高农机购置补贴政策的覆盖面，在补贴粮食作物农机的同时，考虑增加经济作物农机补贴，针对不同的标志性农产品发展相应的农机具并进行补贴。2）根据不同地区的发展水平、资源环境和季节交替进行侧重性的补贴，发展适用于发达地区同时又适用于经济水平较低地区的农机购置补贴政策。相关的农机补贴政策应着重向经济欠发达地区倾斜，尤其要满足经济水平较低地区农户的需求，将一些适用于较落后地区的小型多功能农机具纳入当地农机购置补贴目录中，使他们能够享受到政府农机补贴的扶持，从而带动当地经济的发展，缩小各地区之间的差距。3）将大中小型农机根据需求比例分别纳入农机补贴范围内，并鼓励农机的创新和科研，全面促进农业机械化、智能化的发展。

4.2 加大农机购置补贴宣传力度

1）通过多渠道对农机购置补贴政策进行宣传，并及时公布补贴政策的变化，积极引导符合要求的农户申请相应的补贴。通过公告、宣传册、电视、广播、短视频和现场解读答疑会等多种方式使农户了解农机购置补贴政策，进一步提升农户对政策的知晓度及政策的透明度，提高政策的影响力。2）规范农机具购买条件，加大对农机经销商的管理力度，淘汰部分违规操作的农机经销商，并且确保补贴资金能够尽快落实到农户手中。3）组织农户积极参与集体的农机具知识培训，并鼓励农机经销商建立完善的农机操作指导服务体系，使农户可以更加规范地使用农机具，降低农机具的损坏率，延长农机具的使用寿命，并规定相应的年限对农机具使用者和农机具进行合格审查。

4.3 增强农机购置补贴售后服务监管

1）明确农机经销商的资质条件，加强对农机经销商的管理，淘汰不具备资质条件和违规操作的经销商。鼓励农机经销商提高售后服务水平，增强农机经销商售后服务意识，使后期服务能够有效开展。2）农机售后维修服务发展滞后，应在现有的农机维修服务点数量上，相应地增加乡村农机维修服务点和流动服务保障站，同时应提升农机维修服务点的服务质量和效益，保证农机有问题能够得到方便快捷的维修，不耽误农业生产［6］。农机具使用效率低，一年中多用于农忙时期，可以相应地延长售后服务期限，保障农民的利益，使农机具能够高效地服务于农业生产。