“五留”举措破解乡镇年轻干部流失难题

●程 鹏 覃立兵

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级；乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带，年轻乡镇干部更是主力军。然而，由于职业认同感不强、晋升渠道不畅、工作压力较大、条件相对艰苦、制度不够健全等原因，乡镇年轻干部流失、队伍不够稳定的现实情况不容乐观。当前，要认真分析乡镇年轻干部流失原因，找准症结、精准施策，才能保持队伍长期稳定，壮大社会主义现代化强国建设的基层力量。

一、强化职业认同，以环境留人

乡镇年轻干部流失的根本原因在于职业认同感不强。有的为民服务宗旨意识树得不牢，仅仅把乡镇公务员当作一项普通的职业、一种谋生的手段，责任心不足；有的对农业农村工作缺乏了解，群众工作能力不够、经验不足，导致工作难有起色，心态难免失衡；有的认为乡镇工作只是负责落实，没有多少决策空间，属于机械的重复性劳动，因而积极性不高；有的好面子、自尊心强，认为跟同学、同龄人比，乡镇干部社会地位不高、荣誉感不强。以上种种原因，导致一些年轻干部在乡镇工作时间越长，“职业倦怠”问题愈发凸显，会想方设法“逃离”乡镇。

习近平总书记指出，干部素质培养是一个长期过程，不是朝夕之功。首先要强化思想教育，始终把加强理想信念教育作为年轻干部思想教育的主要内容。在入职前精心组织开展初任培训，帮助新录用乡镇年轻干部补“钙”铸“魂”，树立正确的事业观、人生观、价值观，强化公仆意识和为民情怀，上好入职“第一课”；在入职后创新形式方法，常态化开展主题党日、理论学习等活动，引导乡镇干部在工作和生活中接受党性教育、遵守纪律规矩，督促年轻干部自重自省自警自励，在敬业奉献中增强对组织、对工作的认同感、归属感。其次要强化岗位匹配。年轻干部干劲大、有热情，能力提升较快，组织部门应该根据乡镇年轻干部的自身特点和专业特长合理安排工作岗位，并随其成长进步不断进行调整，为他们找准用武之地，让他们有希望、有奔头。要帮助乡镇年轻干部科学做好个人职业规划，引导他们在密切联系群众、真情服务群众过程中提升工作能力，把工作平台转变为个人成长进步的舞台，增强乡镇年轻干部的自我价值认同，进一步激发他们工作的主动性和创造力。再次要强化典型引领。选树一批优秀乡镇干部典型，加大宣传力度，用身边事影响身边人，形成“学先进、勇担当、比赶超”的浓厚氛围，激发年轻干部干事创业的昂扬斗志，助推年轻干部真正实现成长与蜕变。

二、畅通晋升渠道，以事业留人

乡镇年轻干部流失的现实原因在于晋升渠道不畅。从纵向看，晋升空间不大。乡镇只是正科级单位，年轻干部在乡镇很容易就会触碰到晋升的“天花板”。目前乡镇还存在“能上不能下、能进不能出”的现象，一些正科级、副科级职位被年龄偏大的老同志占用，年轻干部职务晋升难度大。从横向看，交流机会不多。乡镇内部岗位之间、乡镇与乡镇之间、乡镇与县直部门之间轮岗交流较少，特别是普通科员，交流的机会更少。从全程看，跟踪培养力度不够。各地对乡镇年轻干部培养的重视程度参差不齐，普遍缺乏针对性的跟踪培养目标和成长规划，教育培训与实践锻炼的精准性和实效性也较为欠缺，存在“自然式”生长和“粗放式”培养问题。

党的二十大报告指出，抓好后继有人这个根本大计，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。乡镇条件较为艰苦，是培养锻炼年轻干部的绝佳平台。为此，首先要加强跟踪培养。根据专业、学历、岗位经历、能力和性格特点等要素，将乡镇年轻干部划分为不同类型，分类建立成长档案，不间断进行跟踪培养，定期考核推优。用好上挂下派、专班锻炼、跟班学习等机制，有计划地安排年轻干部到一线吃劲岗位，扛一扛重活、吃一吃苦头、练一练胆子，不断提高担责的自觉、担难的胆魄、担错的勇气、担事的本领。其次要及时提拔重用。结合换届考察、年度考核、工作实绩、日常调研等途径，及时发现、及时提拔优秀年轻干部。对年轻干部在重要时刻、大是大非面前的表现精准画像，既考战时又考平时，既听其言又观其行，既看成绩又看口碑，既察“显绩”又察“潜绩”，真正把关键时刻能打胜仗、困难关头冲锋陷阵、平常时期求真务实的优秀干部选出来、用起来。打通县级与市州一级年轻干部人才库，由市州党委组织部门统筹建立年轻干部“大水池”，融通考察、选拔、培养、使用各环节，为更多优秀干部提供更为广阔的干事创业的舞台。再次要注重轮岗交流。加大年轻干部在工业型乡镇与农业型乡镇、大乡镇与小乡镇、城郊乡镇与偏远乡镇之间的轮岗交流力度，加大乡镇内部不同岗位的交流力度，加大乡镇与县直单位之间的交流力度，使年轻干部在多岗位历练中“经风雨、见世面”，逐步成长为政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部。

三、落实基层减负，以实干留人

乡镇年轻干部流失的直接原因在于难以“轻装上阵”。虽然从中央到地方各级都在推进落实基层减负，但乡镇干部普遍反映获得感不强，仍有很多“痛点”，工作“压力山大”。第一大“痛点”是督查检查考核过多过频、过度留痕，各种台账报表耗费大量的时间和精力。第二大“痛点”是身陷会场、分身乏术，单个会议减少了，套开会议变多了，层层开、重复开。第三大“痛点”是压力“甩锅”，转发文件“甩锅”，分配任务“甩锅”，甚至有的县直部门以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由乡镇办理。

习近平总书记强调，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。要加大整治力度，减少基层“痛点”，树立实干实为的鲜明导向，提高工作质效。首先，精简督查检查考核。统筹对乡镇的各类督查检查考核，能并则并，能撤就撤，“可考可不考”的坚决不考。通过“合并同类项”减少次数，精简内容、创新方式，杜绝过度留痕，确保基层减负真正落到实处；防止督查检查考核过多过频现象“改头换面”，防止穿了“马甲”的“督导组”“调研组”加重乡镇负担，确保督查检查考核真正起到抓工作落实的效果。其次，改进会风文风。坚决纠正“开会是最有力有效的传达落实手段”“不开会显得不重视、没留痕”等错误观念；坚持精简、高效、节约的原则，切实减少数量、控制规模、压缩时间、降低成本，能够合并的会议坚决合并，能够套开的会议尽量套开。严格实行发文计划管理，坚持少发文、发短文、发管用的文，大力弘扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅字数，防止穿靴戴帽、冗长空洞；优化文件送审程序，严格审核把关，强化跟踪问效，确保文件实效。规范设立、有效监管微信工作群，规定工作群成员只能发布工作内容，确保微信工作群真正发挥“高效、便捷”的作用。第三，明晰权力责任。全面清理过多的“责任状”，将部门违规下放职能列入市级考核负面清单，坚决杜绝以“属地管理”名义将不该由乡镇承担的职责压给乡镇。全面梳理上级政府赋予乡镇行使的行政权力事项，厘清市、县、乡镇三级职责边界，编制乡镇权力清单。聚焦基层问题反映比较集中的城乡建设、应急管理等领域，梳理县镇两级职责不清的事项，制定属地管理主体责任和配合责任清单，将部分面广量大、基层迫切需要的行政许可及处罚事项适度下放至乡镇。

四、加强人文关怀，以感情留人

乡镇年轻干部流失的主要原因在于乡镇条件艰苦、精神生活缺乏。一方面，工作压力大。“乡镇干部在一线，一根针引千条线，桥梁纽带作用大，包罗万象职能全……”，这首在微信圈中传播的乡镇干部赋道出这份工作的特殊和重要。党的建设、经济发展、综治维稳、乡村振兴、防汛防火等工作纷繁复杂、千头万绪、矛盾重重，白天上班晚上加班、节假日不休息是常态。年轻干部普遍感觉工作压力较大，无法得到及时有效的调适和释放。另一方面，生活不适应。乡镇办公设施相对落后，食宿条件相对简陋，生活配套设施不足，文化娱乐生活缺乏，很多年轻干部家在异地，家人团聚、人际交往、精神生活等需求得不到充分满足，工作很难安心、舒心。

党的二十大报告指出，要关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。一方面，疏解工作压力。既要给乡镇年轻干部压担子，也要注重合理安排工作，还要注意传授工作方法，让年轻干部能够热爱工作、胜任工作，在工作中得到满足感、成就感和幸福感。乡镇领导要经常与年轻干部谈心谈话、座谈交流，耐心倾听他们的心声，了解他们最真实的想法，帮助他们查找不足，指引他们向更广阔的空间前进。可以为每位年轻干部安排一名工作经验丰富的科级领导进行一对一结对帮带，帮助年轻干部在工作中理清思路、解决难题，顺境时敲响警钟，挫折时打气鼓劲。要将常态化的思想政治工作和心理健康、压力管理等专业辅导紧密结合，引导年轻干部正确应对工作生活压力、合理释放压力，疏导心理情绪、保持心理健康。另一方面，解除后顾之忧。积极协调各方资源，不断改善办公和生活条件、优化工作环境，增加图书室、篮球场等文化体育设施，为年轻干部安心踏实工作、健康舒适生活提供坚强保障。要统筹考虑乡镇年轻干部婚恋难、生活枯燥等问题，联合妇联、团委等群团组织为干部搭建联谊交友平台，举办联谊会、运动会、读书会等集体文娱活动，丰富干部业余生活，助力解决个人问题，营造积极向上、关系融洽、互帮互助的文化氛围，真正体现组织关怀有温度、实效看得见，让年轻干部安得下心、成得了家、扎得下根。

五、完善体制机制，以制度留人

乡镇年轻干部流失的深层原因在于制度不够健全规范。一是日常考察机制缺乏实效。虽然有干部选拔任用相关规定，但缺乏详细具体的配套实施制度，导致近距离、多角度、全过程考察识别年轻干部不够，对乡镇年轻干部的选拔任用缺乏精准度和时效性，一些优秀年轻干部没能被及时提拔重用。二是管理监督机制不够健全。乡镇工作任务重、头绪多，往往以结果论英雄，容易忽略工作过程和程序的合法合理性，形成内控机制不健全、业务流程不规范、制约机制缺失、日常监管不足等现象，客观上为一些年轻干部“钻漏洞”打开了方便之门，其偏航之举也无法得到及时纠正。三是激励关爱机制有待完善。年轻干部工作积极性高，但也容易因能力不够、经验不足造成失误，遭遇挫败，而目前针对年轻干部特点的正向激励和保护关爱机制不够健全，工作上的疏忽和失误又可能带来津贴不发、提拔没份等后果，再加上乡镇数量众多的考核问责，使得年轻干部喘不过气来。今年以来，各地纷纷出台容错纠错工作办法，但其效果还需实践和时间的检验。

党的二十大报告指出，要健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。为此，一要优化日常考察机制。进一步完善干部日常考察办法，实行综合考核和业务分类考核相结合、平时考核与年度目标考核相结合的考察方式，更加注重深入一线近距离、多角度、持续地考察识别干部，将考核结果作为乡镇年轻干部调整、提拔的重要依据之一。加大对乡镇年轻干部的任用倾斜力度，同等条件下予以优先提拔使用。二要健全管理监督机制。注重健全完善管思想、管工作、管作风、管纪律的各项制度，织密从严管理监督年轻干部制度体系。聚焦关键领域和重点岗位，紧盯年轻干部易发多发的腐败风险点，不断增强对年轻干部的全方位监督。将工作圈管理和社交圈管理有效衔接，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，常态化做好年轻干部管理日常纪实工作。加强纪检监察机关和组织部门的协作配合，大力推进干部监督信息互通互享，及时对苗头性、倾向性的问题进行组织处理，持续强化纪律规矩的震慑作用。三要完善激励关爱机制。将各类表彰适当向乡镇政府及乡镇年轻干部倾斜，优先推荐乡镇年轻干部；全面落实职务职级并行制度，探索薪酬待遇正向激励机制。树立“为敢担当者担当、为担当干事者撑腰”的鲜明导向，落实好容错纠错机制，积极稳妥推进澄清正名工作。对经查证确属失实举报的，及时消除不良影响。对恶意举报的，按照相关规定开展反向调查，一经查实严肃处理，让敢闯敢干的乡镇年轻干部放下包袱、轻装上阵。落实年休假、探亲假制度，让年轻干部有机会陪伴家人，帮助年轻干部解决生活中的实际困难，使他们能够安心、安身、安业。