市政工程建设项目全过程投资控制

贺丽芳

（厦门市政城市开发建设有限公司，福建 厦门 361000）

0 引言

市政工程基础设施建设主要资金来源是财政资金，而在实际工作中，普遍存在建设项目“三超”现象，建设单位往往没有行之有效的管理办法。为正确认识投资控制的重要性，用好管好财政资金，保障资金合理使用和提高投资效益，文章系统分析各阶段投资控制存在的问题及采取的应对方法。

1 市政工程全过程投资控制存在的问题分析

工程建设项目管理普遍存在重技术轻经济的现象，认为只要建好就完成任务，而不论投入是否科学、合理、经济，忽视项目的全过程造价管控工作，仅把重点放在施工管理，一定程度上影响了项目实施。

1.1 投资决策阶段存在的问题与分析

1.1.1 忽视前期造价控制

一些项目管理人员造价管控意识较弱，在决策阶段各个环节缺乏深入研究，建设需求不够明确，边界条件不清晰，为了早立项，没有详细策划就仓促上马，到初步设计或施工图设计时再去考虑各种因素和提高建设标准，造成项目推进时因实际情况变化而费用增加，导致概算超估算、预算超概算的发生。

1.1.2 投资估算缺乏科学性

编制估算时，一方面编制人员没有认真分析项目建设方案，对技术方案是否科学、合理不能准确把握，也没有结合项目地质、环境等实际情况，另一方面项目急于推动，在未获取准确、完整的资料时，编制人员用类似项目的技术方案考虑，导致投资估算偏差较大。

1.2 设计阶段存在的问题及原因分析

1.2.1 技术与经济脱节

设计人员注重工程项目的技术方案和安全性，而不重视投资控制和经济技术分析，认为只要按任务书的要求进行设计即可，造价是概算编制人员的事。而概算编制人员认为，初设图纸、费率和定额等依据编制概算就可以了，方案是设计人员的事。双方各做各的，缺乏有效的沟通。

1.2.2 设计图纸深度不够

市政工程项目任务重、工期紧，设计周期往往被压缩，设计人员为满足建设单位的进度要求，资料掌握不全就开始设计，导致设计图纸质量不高、设计深度不够，各专业之间难以衔接，直接影响清单编制的有效性，工程开工后变更多、造价失控[1]。

1.3 招标阶段存在的问题及原因分析

1.3.1 工程量清单编制质量不高

造价咨询机构人员业务水平参差不齐，工程量清单普遍存在项目特征描述不清、缺漏项、工程量计算错误，甚至有违背“清单计价规范”工程量计算规则的问题。清单的编制质量是影响工程造价的关键，招标控制价过高，可能诱导投标人进行串标围标，最后高价中标，造成建设单位资金损失；而招标控制价过低，投标单位低价中标，施工单位的利润空间会被大幅度压缩，会为工程质量安全留下隐患。

1.3.2 忽视合同管理

不重视施工合同条款审核，存在用词不准确、不严谨、前后矛盾等，容易造成结算时双方意见不统一，容易引起施工单位索赔，最后造价增加，给建设单位造成损失。

1.4 施工阶段存在的问题及原因分析

建设单位的管理较为薄弱，更多的是依赖监理单位，而监理工程师在造价控制方面未能很好地履行职责，未起到真正的监督作用，存在变更签证管理不规范，审批程序不合规、签证不及时、手续不齐全、未对工程量进行审核等情况，导致结算时报审工程量与实际完成的工程量有出入，以小充大、高估冒算现象时有发生。

2 全过程造价管控的重点

2.1 决策阶段

正确的决策是工程造价合理的前提。投资决策阶段控制造价的措施主要包括确定合理的项目规模、确定合理的建设标准水平、确定合理的工程方案、确定合理的技术及设备方案、确定合理的环保措施等[2]。工程项目方案确定后，决策阶段建设单位造价管理人员管控重点是投资估算的审核。投资估算必须充分考虑各项因素，尽量落实对估算影响较大的方面，力求做到准确、合理。

2.2 设计阶段

2.2.1 严格推行限额设计

初步设计阶段根据确定的可行性研究方案和投资估算，按规定的投资限额下达至各专业设计人员，各专业严格按照批准的工程内容及投资额进行设计，创造出价值较高、技术经济较为合理的设计方案，将概算控制在批准的投资估算内[3]。

2.2.2 坚持技术与经济相结合

设计人员在设计时以投资为出发点，进行多方案比较，概算编制人员参与设计方案的讨论，及时计算造价，通过技术比较、经济分析和效果评价，提供合理建议，设计人员修改过高标准的设计，最终确定最优设计方案。在整个设计过程中，设计人员与概算编制人员密切配合，有效控制项目的工程投资。

2.2.3 严把设计关，源头上预防工程变更

施工图设计阶段首先应重视工程地质勘察工作，为设计提供准确的地勘资料；其次要跟进施工图设计、限额设计，做好图纸会审、审核、校对、交底工作。通过图纸会审重点解决以下问题：工程结构是否安全合理，各管线走向是否合理，标高、尺寸及材料标准等数据是否正确，发现问题及时纠正，把设计变更控制在设计阶段，最大限度地减少后期变更。

2.3 招标阶段

2.3.1 提高清单编制质量

加强造价咨询机构管理，严格执行工程量清单编审制度，对清单出现错误的情况建立有效监督和奖罚机制。加强培训，注重提高清单编制人员的专业能力和责任意识。

2.3.2 择优选择施工单位

遵循公开、公平、公正的原则，择优选择施工单位，通过进一步优化施工方案，采用科学的施工方法，合理安排人工、材料、机械，达到控制投资的目的。

2.3.3 加强合同管理

建立合同会签及审批制度，相关部门应共同研究，认真推敲合同条款，做到用词严谨、意思表达准确。严格执行会签和审批，减少索赔事件的产生因素，防止合同纠纷发生。

2.4 施工阶段

2.4.1 规范和发挥监理作用

监理受建设单位的委托，对质量、工期和建设资金使用等实施全过程监督与管理，在项目管理过程中应充分发挥其作用，认真审核变更签证等内容，根据工程实际情况为建设单位提供有效控制成本的合理化建议。建设单位和监理单位管理人员在各自职责范围内，对工程做好监督和管理工作。

2.4.2 完善变更签证管理制度

项目实施过程中工程变更是不可避免的，一旦出现变更，工程量、工期、投资都可能发生变化，需进一步完善变更签证管理制度，规范审批程序和签字权限，加强变更签证管理，严格执行制度。

2.5 竣工阶段

结算审核是工程造价控制的最终环节，应严格把控，保证项目建设的效益最优化。该阶段造价管控重点是做好竣工结算审核工作，着重把握以下环节：制定完善、合理的审核程序；对工程量、单价、费率等要素认真详细地审查；严格审查变更签证。

3 全过程投资管控的实际运用

3.1 决策阶段的投资估算审核

通过实地调查，参考地勘资料，掌握地质情况，搜集包括施工条件、人工工资、材料供应价格及运输费用等基础资料；了解项目资金筹措、实施计划、水电供应、征地拆迁补偿等情况。

对方案、造价指标、管线迁改、征地拆迁等各方面进行审查，审核是否正确选用指标、费率等，审核人工、材料、设备价格，重视项目特殊性，是否有新材料、新工艺，是否有特殊工程建设其他费用，形成方案内审会议纪要，设计单位根据纪要调整后上报投资主管部门审批。

3.2 初步设计阶段的设计概算审核

设计方案确定后，造价的管控重点是设计概算审核。概算需对估算可能产生的缺漏项、少算进行修正，在避免设计人员任意提高设计标准和安全系数造成投资增加的同时，要确保建设资金准备充足，即争取“批足钱”。

概算审核应重点审查初设图纸深度、质量、完整性、经济合理性；分析概算指标有无异常，工程量是否算足，定额、费率、单价是否正确套用。投资主管部门常以概算指标来控制造价，建设单位项目造价管理人员应注重技术经济指标的积累，梳理拟建项目与概算指标差异部分，如市政项目每公里交叉口个数、地下管网管径及数量、特殊路基造价占比，做好造价对比分析，保证概算合理性。

3.2.1 建安工程费及工器具购置费

重点分析市政工程项目特殊性：道路、雨水、排洪等工程，根据勘察资料核实不良土质情况，有杂填土、垃圾土、淤泥、石方需考虑处理费用；周边有地铁、铁路、管廊、桥梁、油气管道及隧道的项目，需考虑防护费用；跨海大桥是否要设置航标灯、防撞设施等情况。认真审核设计有无漏项，桩基形式、软基处理、基坑支护、降排水措施、高大模板、二次搬运等措施、电力进线及设备、临时水电接入、施工便道、交通导改、管线保护等考虑是否合理。

3.2.2 工程建设其他费用

第一，无收费标准的费用，建议多家询价，确保费用准确。第二，非常规或特殊费用项目不能缺漏。如周边有地铁、铁路、管廊、桥梁、油气管道及隧道的项目，需考虑安全评估费、监控量测费等费用；旧桥改造需考虑旧桥及新桥的检测费；道路提升改造项目需核实是否有周边建筑物裂缝及侧向水平位移调查评估费、周边建筑物监测费、古建筑保护费、物探费、路基路面检测、施工期间交通组织设计等费用。

3.2.3 管线迁改费用

管线迁改通常涉及专业多，各专业管线纵横交错，地上和地下障碍物多，配合工作多。在初步设计阶段，应注意收集管线资料，召集管线产权单位踏勘现场，摸清施工范围内各种管线的权属、管材、规格、数量、埋深等情况及管线迁改需求，摸清周边相关规划、用地权属、市政管网和设施分布等，召开管线协调会，明确迁改需求，确保各专业迁改费用无缺报、少报情况。

3.3 施工图设计阶段造价管控

3.3.1 重视优化设计、图纸会审

在施工图设计阶段，建设单位管理人员应认真审阅图纸，做好图纸会审工作，要求设计人员把施工图做深做细，减少设计变更的发生。如软基处理地段及挖填方量大、地形变化大、管线复杂的地段，要结合项目实际优化和细化图纸，选择科学合理的施工方案。

3.3.2 合理选材、选型

由于工程材料、设备占项目投资比重大，对造价影响较大，需了解项目需求，充分研究材料、设备的功能和用途，选用合适的材料、设备，防止盲目追求高标准，满足项目功能需求的同时要力求经济合理。

3.4 招标阶段造价管控

3.4.1 加强合同管理

重点做好合同中与造价相关条款的编制与审核，如计量支付、变更及新增单价定价原则、材料调差、计日工、费用索赔、风险划分原则等；根据项目实际情况选择合理的施工合同形式。

3.4.2 工程量清单及预算编审

建设单位造价管理人员应认真审核工程量清单，避免清单缺漏项等问题，减少后续的计量纠纷。第一，把握工程量清单与预算的审核重点：预算是否控制在概算内；项目特征描述、工程量计算、综合单价和费用计取是否准确；材料、设备价格是否合理等。第二，由于一些项目概算批复和施工招标时间间隔比较久，现场施工情况可能发生变化，应再次核实施工范围内有无新增土头垃圾，路面破除及恢复，现状围墙拆除及修复等内容。如有新增，应经过实测后一并纳入招标范围。

3.5 施工阶段造价管控

3.5.1 计量支付、进度款的审批

建立造价管理台账，详细记录每个合同包含的范围、内容、对应概算批复金额、控制价、中标价、合同价、补充合同价（包括变更、签证及价差调整等引起的造价变化）、结算价及预付款、进度款拨付情况等信息，做到心中有数，严格把关计量资料，防止进度款超付情况发生。

3.5.2 规范工程变更签证管理

严格按照“先审批，后实施”的原则，无论单价合同还是总价合同，变更审批手续均应完整，未经审批变更不得实施。

变更资料需符合相关要求，如设计变更应附经设计院盖章确认的变更图纸；需图纸审查机构审核的设计变更应附审查合格书；因地质条件变化产生变更的，应经补勘或者勘察单位确认。

依实计量的签证，应将产生的原因、时间、处理方式表述清楚。原始量测记录当日确认，涉及工作量的注明详细部位、具体尺寸，必要时配以图片及文字说明。

3.6 竣工阶段的结算审核

结算审核要区分工程项目的合同计价方式，不同的合同计价方式，结算方式不同。总价合同，除了变更签证、价差调整、合同工程量清单中包含的项目或数量实际没有发生或减少等因素，其他情况不作价款调整；单价合同，除了合同中有约定当实际工程量发生较大变化时或国家政策发生变化等因素可对单价进行调整，其他情况单价均不作调整，工程量按实际结算。

结算审核应重点审核工程量计算、单价套用和费用计取是否正确；变更签证、材料、设备价格是否合理准确；涉及工程变更的需核实现场签证、隐蔽工程记录、设计变更是否与实际相符；批准手续是否齐全；无信息价的缺项材料其询价、审批等相应资料是否完善；变更内容是否在竣工图纸中有体现等。

总之，工程结算需对建设过程中图纸、工程变更、工程量增减、价格调整等所有涉及工程费用的事项进行最终审核确认，是项目全过程、全方位的归结，必须做到严格、细致、合理的审查，确保工程结算的准确性和真实性。

4 结语

文章通过市政工程建设项目全过程投资控制各阶段存在问题分析和对策研究，为建设单位提升项目管理水平，规范项目管理积累经验，增强投资决策的严谨性和科学性，有效控制项目投资提供建议。工程造价管理始终贯穿于市政工程项目建设全过程，对保证项目的经济效益起着至关重要的作用，只有正确的项目决策、合理的设计、严格的施工管理、准确的竣工结算，才能有效控制工程项目的造价。建设单位造价管理人员应该始终秉承“以终为始”的管理理念，在满足项目质量、安全、进度的前提下，重视并做好项目全过程投资控制。