工程项目中的纪检监督

文=侯杨欣

疫情期后，各重点项目也将加足马力、大干快上，那么，在工程项目中的纪检监督作用就会凸显。在国有企业，纪检监察工作是工程项目管理的重要组成部分，在工程项目中开展纪检监察工作主要是针对项目管理人员履职情况进行监督和检查，及时发现过程中存在的问题，从而提高工程项目的管理水平和质量。

疫情期后，各重点项目也将加足马力、大干快上，那么，在工程项目中的纪检监督作用就会凸显。

在国有企业，纪检监察工作是工程项目管理的重要组成部分，在工程项目中开展纪检监察工作主要是针对项目管理人员履职情况进行监督和检查，及时发现过程中存在的问题，从而提高工程项目的管理水平和质量。

在工程项目中开展纪检监察工作的作用主要有以下两个方面：一是能够及时发现项目管理中出现的漏洞和不足，并协助项目管理人员，及时修订和完善相关规章制度，完善项目管理工作；二是能够提高项目管理的经济效益，加大物资采购、安全生产、工程质量等方面的监察力度，可以降低采购成本，确保项目安全生产，并能够有效预防出现质量差错，从而获取更多的间接经济效益。

招投标监督

工程建设项目招标过程的监督重点在《招标投标法》中从法律层面上赋予了纪检监察部门对工程建设项目招标工作的监督职责。但工程建设项目的招标工作涉及面比较广，从勘察、设计到施工、监理，再到各种工程用设备、材料的采购等环节都会涉及到招标工作，所以对于擅长专业不同的纪检监察人员来说，很容易在负责某项工程建设项目的监督工作时没有清晰思路，找不到监督重点。

在招投标过程中需要监督哪些内容？

第一，要看招投标程序是否符合法规文件要求。具体而言，不同的环节监督的关注点要有所区分。

比如在招标环节要看是否在规定的时间和媒体发布招标公告；是否按程序进行资格预审和后审；拒绝接收潜在投标人递交的资格预审文件是否符合规定；标底编制过程和标底是否严格保密。

在投标环节要重点关注各合同段的投标截止时间、地点是否与招标文件规定的时间、地点相符；招标人是否在投标截止时间以后拒绝因任何原因迟到的投标文件。

在开标环节则要重点关注是否在规定的时间、地点进行开标；在投标人不足三家的情况下，招标人是否宣布退还已送达的投标文件，并宣布将重新招标或按有关法律法规和规章办理。

在评标环节也尤为关键，要评判评标办法是否与招标公告一致，评标委员会修订评标细则是否符合规定；是否按规定介绍投标人情况；是否按招标文件明示的废标条件判断是否废标；评委打分与客观情况比较，是否存在重大偏差，或有明显不公正偏向；评委是否遵守评标纪律；是否依照得分的高低和评标办法规定的排序原则推荐中标候选人。

在定标环节则要关注招标人是否在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人；使用国有资金投资或者政府融资的项目，是否确定排名第一的中标候选人为中标人。

第二，要看招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员是否存在违纪违规行为。监督方式主要有：对关键环节进行现场监督时，向投标人、招标人、招标代理、专家评委等宣布相关纪律；协同行业主管部门、公证部门对不符合规定的操作提出更改意见；协同行业主管部门对违反操作程序的人和事给予批评教育；现场阻止、纠正违反招投标纪律行为；会同行业主管部门和招标人对投标人的现场投诉进行核实并答复。

工程质量管理监督

纪检监察部门要对工程质量管理实施全过程监督。这项监督内容包括：建设单位工程质量保证体系的建立和运作情况；施工单位项目经理部、监理单位驻地监理组在施工过程中的质量管理制度的建立和执行情况；工程质量管理人员履行职责情况；现场质量问题和质量事故的处理记录。

监督方式包括配合驻在单位工程质量管理职能部门组织质量检查；会同相关部门对信访中反映的质量问题进行调查核实；对工程质量管理中存在的薄弱环节提出建议。

对工程质量全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。

物资采供监督

物资采购作为工业企业最大的成本支出点，其工作效率与工作效果对企业整合内外部资源，控制投资规模，降低生产运营成本，维护安全稳定生产乃至产品质量控制都具有重大影响。对国企物资采购的监督管理，必须立足教育，着眼防范，强化约束，狠抓查处，形成教育、防范、监督、查处相结合的监管体系。

纪检监察部门要协同、协助相关职能部门对工程物资采供实施监督。监督范围包括建设单位组织招标采购的直供工程物资和施工单位自购的大宗物资两大类。主要监督其是否严格执行物资采供制度；是否按规定对进场物资进行检查验收；是否按规定处理不合格物资（如退货、降级、终止合同、取消准入资格等）；相关人员有无违反物资管理规定和不廉洁行为等。

可以采取参加物资采购招投标、物资准入会议；协同建设单位材料、质检等部门进行物资准入考察；协助建设单位质检部门对进场后的物资进行检查；对发现的问题，会同相关部门进行调查处理等多种监督方式。

资金使用监督

资金使用监督即纪检监察部门对承包人工程资金监管过程实施监督，并配合相关部门对承包人工程资金使用情况进行监管。监督范围包括工程建设单位拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；承包人总公司在建设期内拨付的资金；与项目有关的银行贷款等。

监督内容主要有八个方面，第一，工程建设单位、承包人、开户银行是否按规定签订“工程资金管理协议书”。第二，承包人是否按要求在开户银行开设结算账户，是否存在私设账户现象。第三，承包人材料设备采购、租赁及外加工支付款项的手续、合同等资料是否齐全。第四，工程分包、劳务分包计量款是否按合同和工程量清单结算清楚。第五，承包人上缴的管理费、利润、基金的提取支付是否符合有关规定。第六，承包人工程资金是否专款专用，有无挪用、转移、外借和权益转让等问题。第七，承包人是否存在拖欠民工工资，或者对分包单位监管不力而导致民工工资无法按时兑现现象。第八，工程建设单位是否存在无故拖欠、滞留应拨工程款和干涉承包人内部事务的行为。

监督方式可以采取配合工程建设单位工程、财务、计划等部门定期或不定期对承包人工程资金使用情况进行专项检查；查看工程建设单位和承包人关于承包人工程资金使用台账；对承包人工程资金使用中存在的问题提出整改意见。

设计变更监督

设计变更监督管理是非常重要的，在实施的时候每个细节都是非常关键的，一定要认真处理才能做得更好。

在工程建设中，相关建设活动主体经常会遇到“设计变更”、“现场签证”两类情形发生。两类情形都伴随着工程建设成本的增减，对工程造价管理有着重要影响。设计变更，是指工程项目自施工图纸设计经图审部门批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，设计部门对于原施工图纸的设计标准状态进行修改修正、优化完善的活动。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出，且必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，同时需要有审批记录。

纪检监察部门要配合工程建设单位相关职能部门对工程建设过程中发生的设计变更实施监督。主要监督其是否遵循设计变更原则、是否符合设计变更条件、设计变更程序是否规范、设计变更手续是否齐全、设计变更数量和金额是否准确、是否在规定时间内审批完毕、在立项费用审批的各个环节是否存在违纪违规行为。

监督方式配合工程建设单位相关职能部门对设计变更的内容、过程及费用进行检查；查看设计变更台账资料；对设计变更过程中出现的违纪违规问题进行调查处理。

工程分包监督

纪检监察部门要配合工程建设单位相关职能部门对工程分包实施监督。监督范围为承包人专业工程分包及劳务作业分包。一是查看工程分包方资质、工程分包施工合同，确保施工方资质健全，合同与实际工程相符。二是查看工程分包招标资料，做到实际施工方与中标单位相符。三是现场核算部分工程结算单，查看是否存在重复项、漏项等不合理结算情况。三个环节把好工程分包合法合规第一道关口，督促相关部门落实主体责任，以更高的标准、更严的要求、更细的举措、更实的作风做好工程分包管理工作。坚决杜绝分包给不具备资质、合同未约定、超范围分包、分包单位违规二次分包的情况出现，为该公司全面从严治党向纵深发展，推动构建良好政治生态保驾护航。

主要监督分包工程是否属于可分包范围；分包程序是否规范、手续是否齐全；是否按规定签订规范的分包合同；是否建立相应的分包项目管理机构，对分包人和工程质量进行规范管理，是否建立分包队伍台账；是否加强对分包单位民工工资发放的管理，是否存在拖欠分包单位工程款和民工工资现象。

监督方式包括参与分包工程招投标；配合相关职能部门按工程序时进度对分包工程质量组织抽查；配合相关职能部门对违规分包问题进行调查处理。

可见，国有企业要紧紧围绕权力运行开展监督，围绕法人管项目基本要求，聚焦“三重一大”决策，针对企业管理过程中的各类会审、报审、报批、报备等基本权责，加强程序、流程、内容合规监督，督促各级“阳光”履责用权。聚焦构建岗位廉洁风险清单、内部大监督风险清单、业务基础标准化清单，突出监督前置，坚持看见苗头就提醒，听到反映就过问，存在问题就处理，要让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，越线必追责。聚焦法治思维，强化普法普纪教育，督促党员干部、关键岗位人员学法懂法守法，让法治成为一种思考习惯。国有企业要紧紧围绕项目管理开展监督，作为国有企业基层纪检组织，督促项目创效盈利是重要目标之一，必须坚持以“项目防亏、干部防腐”为主线，紧扣安全、质量、工期等主要成本，协助党委通过专项巡察、审计监督等方式，加强项目全过程监督，紧盯双预控方案落地不实、管理无序失范，造成企业信誉风险、效益流失问题；紧盯安全质量隐患排查整治不力而发生责任事故问题；紧盯采购租赁、计量支付、费用列销、资产处置等关键环节，严防重大资产损失；紧盯不担当、不作为、乱作为、假作为等作风行为失范问题。