基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实践

张胜利 齐彦文

摘要：安全文化建设为矿山企业安全生产提供有效保证。阐述了基于双重预防机制的矿山企业安全文化，并详细介绍了某矿山企业基于双重预防机制的安全文化建设实践，包括顶层设计理念、构建多重安全生产屏障、创新“六管六必须”模式等。实践表明：基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实施，事故总量下降了87.5 %，既提高了双重预防机制创建和运行质量，又使安全文化建设不虚、不空、有质感，在潜移默化中引导员工转变观念，培育了员工安全生产的内生动力。

关键词：双重预防机制;安全文化;安全风险分级;隐患排查治理;安全管理

中图分类号：TD-9

文献标志码：A

文章编号：1001-1277（2022）02-0001-05

doi：10.11792/hj20220201

矿山企业属于高危行业企业，国家非常重视矿山企业生产安全，制定出台了一系列与安全生产相关的法律法规，矿山企业也按照国家和当地政府的相关规定，建立健全安全生产管理机制和安全生产管理规章制度，并加大了安全管理投入，技术和硬件设施也越来越先进。尽管如此，矿山企业生产安全事故仍时有发生。杜邦公司10年可记录安全事件的统计结果表明，人的不安全行为导致事故的比例高达96 %[1]，企业安全管理的重心是“人”而不是“物”。2016年，国家提出了建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制（即双重预防机制），坚持以人为本，突出强调人在安全风险管控中的决定性作用。因此，要想实现矿山企業的“本质安全”，需要从引领人心的企业安全文化入手，让安全管理成为安全文化，用安全文化管控安全风险。

1 矿山企业安全文化

矿山企业安全文化是以风险预控为核心，为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是矿山企业安全生产的灵魂[2]，它体现了人-机-环-管的系统安全观，包括理念文化、制度文化、行为文化、物质文化[3]。矿山企业安全文化是企业安全管理的最高境界，通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现“系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全生产事故”的矿山企业安全目标，构建一个“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全、我保安全”的安全文化氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。对人的观念、意识、态度、行为等形成从“无形”到“有形”的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。由此可见，对于一个矿山企业来讲，任何可以避免人身和非人身事故的政策、制度、机制、理念、思路、措施和方式方法，只要能够得到全体员工的认可，企业安全文化建设的作用就得到了有效发挥。安全文化属于精神层面的范畴，仅从观念意识的角度向员工灌输或说教，很难达到入脑、入心、入行（为）的效果，这就需要在实际建设过程中，不断挖掘企业安全文化的内涵，寻求承载体，找准切入点，以保证企业安全文化有效落地。

2 基于双重预防机制的矿山企业安全文化

双重预防机制即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，是当前国家强力推进实施的一种按照“五有”标准（有工作机制、有全覆盖的风险辨识和分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下相结合的信息化平台、有奖惩分明的激励约束机制）构建起来的一种工作机制，旨在引导企业针对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理的漏洞或缺陷，进行安全风险自辨自控、隐患自查自治，切实提升安全生产风险整体预控能力，实现从“治标”的隐患排查治理向“治本”的风险分级管控转变。双重预防机制核心是基于风险管理的思想和要求，以危险源的辨识和固有风险的分析与评价分级、风险清单（数据库）编制和风险分布电子地图绘制、风险分级管控、隐患排查治理与台账记录、运行评估与持续改进为主线，以风险“清单化”、管控“信息化”的管理模式，运用组织、制度、技术、应急等方面的风险管控措施，从源头上消除、降低或控制相关风险，并通过隐患排查治理机制的实施，来弥补风险管控失效、缺陷所带来的不足。同时，其反作用于风险分级管控机制，分析、验证各类危险源辨识和风险评估的完整性与准确性，进而完善风险分级管控措施[4]。由此可见，双重预防机制建设和运行是企业安全生产的基础工作，要求全员参与、全方位涉及、全过程控制。

当前，矿山企业普遍存在双重预防机制“不转”和“空转”的“两张皮”现象，原因在于矿山企业安全管理不到位，保障双重预防机制运行的手段单一，从业人员安全生产的内生动力不足[5]。企业安全文化是企业员工安全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的企业员工的内在安全素质和外在表现[6]，包括体现价值观、信念及行为准则的安全生产精神，体现行为状态的企业员工工作方式，体现物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境的安全生产形象，是企业长期生产实践的沉淀，是一种客观存在[2]，“无形”中蕴含着“有形”。所以，基于双重预防机制构建的目的，矿山企业还需要紧紧抓住“以人为本”这一主线，突出思想、意识的引导甚至决定作用，实现安全管理人人参与和安全文化入脑、入心、入行（为）。在保障双重预防机制创建和运行效果的基础上，使安全文化建设不虚、不空，使安全文化渗透到双重预防机制的每一个环节，潜移默化地影响着企业员工，增强其参与双重预防机制构建的欲望，提高安全素养，改变行为习惯，进而使双重预防机制的各项管理措施、技术措施、应急措施真正落地生根。特别是在当前新冠疫情管控常态化、经济下行压力和开采成本不断增大、资源面临枯竭、生产系统复杂、作业环境恶劣、历史负担沉重、从业人员安全技能素质偏低的情况下，要想从根本上杜绝已知规律的重特大安全生产事故，更需要矿山企业全面总结生产安全事故发生的规律，从更高层次上探索企业安全文化与双重预防机制融合的思路、方法和模式，引导员工转变观念，牢固树立“安全第一”的生产理念，端正自觉安全和主动安全的态度，培育员工安全生产的内生动力，最终实现企业生产安全。

3 基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实践

某矿山企业是一个生产多年的地下开采矿山，年采矿总量31万t，月掘进量700多m。现有员工326人，外委施工队90人。设有4个生产大班、2个提升队、1个辅助班和1个施工队。该矿山企业在安全文化建设之初，就站在“实现企业安全化”和“做负责任央企”的高度，坚持以双重预防机制目标为导向，认真汲取类似矿山企业安全文化建设的经验教训，秉承“零隐患、零伤害、零事故、零再发，从零开始，向零奋斗”核心安全价值观，从精神层面、制度层面、行为层面、物质层面等4个层面（见图1），以双重预防机制的构建和运行为载体，进行矿山企业安全文化建设。

3.1 安全文化顶层设计理念

矿山企业意识到安全文化是企业员工内在思想与外在行为和物质表现的统一，因此在开展企业安全文化建设时，决策层高度重视顶层设计理念，即通过对思维模式和行为模式的塑造，实现人-机-环-管的合理匹配，让安全文化生根，让环境改变观念，让观念引领行为，让行为成为习惯，让习惯符合制度，实现“零伤害”，并设计出了企业安全文化建设结构和模式，见图2。

3.2 构建多重生产安全屏障

1）构建具有引领作用的安全屏障。用安全文化的4种形态管出安全第一的哲学观、预防为主的风险观、关爱健康的文化观、珍惜生命的情感观、遵章守纪的法制观、综合完整的效益观、本质安全的科学观、人-机-环-管的系统观、持续改进的发展观。

2）构建具有基础保证的安全屏障。从源头上研究固有风险，全面辨识危险源和科学评估固有风险，并按照风险分级管控机制要求管控固有风险，让风险处于可控、受控状态。

3）構建具有补偿和应急作用的安全屏障。在生产过程中，遵从隐患排查治理的逻辑思维，及时、全面排查隐患，科学、有效治理隐患，避免固有风险管控失效，杜绝现实风险及安全隐患。

通过以上3道安全屏障的有效实施，实现了企业安全文化引领员工安全行为养成和零伤害生产、零偏差操作、零缺陷管理的安全目标。

3.3 创新“六管六必须”模式

矿山在创建企业安全文化过程中，创新性地总结出“六管六必须”的有力抓手和创建途径。

1）管安全必须管员工理念。矿山管理层在抓各项安全生产工作时，始终把努力创造一种良好的安全文化氛围作为主攻方向，积极营造让员工遵章守纪的氛围，狠抓安全防护标准化、安全标识标志规范化、生产现场定置管理标准化和作业环境安全化，通过硬环境（物理环境）和软环境（人文环境）共同产生的效应来规范人、影响人，从而让员工形成正确的安全态度和安全观念，产生遵章守纪的意识，让观念引领行为。具体创建路径包括：

（1）以大力宣传贯彻矿山核心安全价值观为重点，在矿区营造浓厚的安全文化氛围，投资建设安全文化长廊，并把“人本、责任、作业、管理、应急”等核心安全理念制作成彩页，下发到各班组进行学习，不断强化员工“一切事故皆可预防、一切事故皆可避免”的安全理念。

（2）邀请安全文化学者、上级领导及专家开展专题讲座，向全体员工详细解读安全文化的内涵、安全“四区”（双重预防机制中红、橙、黄、蓝四色分级管控区）管控模式，把先进的安全理念文化渗透、融入到日常安全生产、安全管理的各个环节中，提高员工对安全理念文化的认知、认同、认领。此外，充分利用各种会议大力宣传先进的安全文化理念，使员工在工作、学习和生活的各个方面都能听到管理者倡导安全文化的声音，接受和认同公司先进的安全文化理念。

（3）全面落实矿区安全管理重点工作，利用各班组周安全会的时间，集中深入地向各班组及外委施工队就上级安全文件精神、安全“四区”管控进行宣讲。

（4）采取开展安全规程背诵大赛活动和利用矿区广播循环播放等方式，引导全员背诵并“无折扣”执行公司制定的“保命”条款，确保“零伤害”目标的实现。

2）管安全必须管员工习惯。安全行为文化是在安全理念文化引领和安全管理制度文化的约束下，员工在生产经营活动中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，既是安全文化理念的反映，也是安全管理制度外化于行的具体体现，是企业安全文化的重要组成部分。矿山积极探索了加强安全行为管理工作的新方法，例如：举行班前安全宣誓，让职工真正理解安全的真谛、感悟安全的庄严与神圣，从而实现安全管理由以“事”“物”为中心向以“人”为中心的转变，使对员工的安全管理变成自我约束性、主观能动性的安全管理，把制度、规程要求变为员工的自觉自愿行为，消除了人的习惯性违章。

3）管安全必须管员工人本建设和物（环）本建设。人和物（环）的安全化是实现企业安全的基础保障。人员安全化需要通过先进安全文化理念引导员工树立事故可控可防的预防信心，并通过培训提高员工安全知识储备和操作技能，增强员工的安全防范意识;设备设施本质安全化需要通过严格执行设备设施使用、维护、保养规程，设备点检制度，从源头治理的原则出发，建立设备机具本质安全检查评估机制，通过技术改造等措施，提高设备设施或机具本质安全水平;作业环境的安全化需要对各类设备进行安全“四区”划分和关键变量分级管控，实现设备设施与周边安全距离、通风、照明、温湿度、噪声、粉尘等环境因素的匹配和优化。

（1）强化决策管理层的示范效应，要求矿山所有管理人员必须带头执行国家安全生产法律、法规和矿山安全管理制度，要求下属做到的，自己首先必须做到;逢会必讲安全，下现场必查安全，对违章必纠偏，到基层必研究“四安全”（设备设施安全、工艺系统安全、作业环境安全、员工行为安全）。

（2）严格操作管理。一是在全矿关键岗位、要害岗位、危险工艺环节强制推行了“手指口述”安全确认法[7];二是严格施行岗前五项准入标准，确保特种作业持证上岗率为100 %;三是严格执行作业现场面对面交接班，对作业内容存在的所有风险进行安全交底。

（3）把安全理念、制度、规程、标志标识、事故案例等制作成各种可视化看板，悬挂在矿区安全管理办公室、教育培训室、井口值班室、派班室、候罐硐室及员工上下班必经的巷道、场所等。

（4）积极开展企业员工和外委施工人员的教育培训工作，通过技术比武、师傅带徒弟等方式，使从业人员的安全技术知识、危险源辨识和风险分析与管控水平、应急救援处置与避险技能得到进一步提升。

（5）把狠抓双重预防机制样板矿区、样板工段、样板班组、样板作业场所建设作为提升企业安全文化质量的一个重要手段，健全了周检查、月评比、季考核、年奖惩的整套工作运行机制。

（6）通过管理和技改措施的实施（如对翻车器安装防坠围栏，在井下建设候罐硐室、人行通道，各中段安全门安装连锁闭锁装置，提升机智能化改造和远程集中化操作与监控），实现安全防护和人机隔离标准化、安全标志与标识规范化、现场定置标准化、作业环境安全化、危险源监控设施标准化，使设备设施本质安全化程度得到了提升。

（7）通过建立运行人机、人环、机环匹配化的38个管控模块，进一步提高和完善了设备“人、机、环”匹配化管控程度。

4）管安全必须管安全“四区”和“保命条款”。根据双重预防机制所要求的红、橙、黄、蓝四色风险分级要求，矿山对高危作业环节、危险作业场所、关键设备设施实行科学的分级分区。在此基础上，依据相关安全生产法律法规和标准规范，以及矿山历史上发生的死亡事故、同行业同岗位发生的死亡事故和风险辨识出的易发生死亡事故类型，基于海因里希安全法则，归纳出适合本矿区的“保命条款”和“零伤害条款”，并按照“五必”要求（保命条款、规程必牢记，“三违”人员必纠偏，“三违”人员必过培训关、考试关、亲属签字关，“三违”人员必量化考核，“三违”原因必分析），严格规范岗位作业人员行为。同时，矿山还建立了奖罚分明的考核制度和微信公众号，对“保命条款”掌握较好的员工进行物质奖励和精神鼓励，让员工家属第一时间了解到员工在矿区的安全情况，避免员工疲劳上岗、带情绪上岗、酒后上岗，真正做到“高高兴兴上班来，安安全全回家去”。

5）管安全必须管责任落实。矿山建立了主要领导抓全面系统安全管理、副职领导抓过程安全管理、技术人员抓专业安全管理、安全管理人员抓全员监督管理、班组长抓细节安全管理、岗位员工抓操作安全管理的“六抓”安全管理网络体系。详细编制了风险分级管控清单、隐患排查清单、企业安全文化建设责任清单，照单公告、照单建设、照单管控、照单通报、照单追责，给安全管理链上的每一个员工都赋予了具体的安全管理职责，在每一个工作环节上都留下安全管理的痕迹，保证了安全工作无漏洞覆盖、无缝隙连接和无障碍运行，充分发挥团队的力量和作用，让每个管理者都会管理、能管理、细管理。对于处于最基层的班组管理，矿山优化确立了“抓两头、促中间”、做好“四查”和安全述职工作[8]。“抓两头”就是“四步骤”规范化排班（准入规范确认、传达安全要求、布置工作任务和讲解安全措施、安全宣誓）和“七交”规范化交班（交本班生产情况和任务完成情况、交遗留隐患和控制措施、交设备和仪表运行及使用情况、交设备和区域卫生情况、交工（器）具、交原始记录、交上级指示要求和注意事项）;“促中间”即通过规范化排班和交接班，充分发挥班组长、安全员的安全管理作用，建立并运行当班安全跟踪巡检机制;“四查”即查员工工作状态、查员工个体防护用品佩戴及使用情况、查员工操作行为、查员工安全措施落实情况。同时，实行班组长安全述职制度，班组长安全述职安排在矿区月安全生产例会上进行，每月安排1位班组长对本班组近期安全工作情况、安全生产中存在的主要问题、下一阶段将要重点开展的安全工作及安全生产工作建议或意见等进行述职。

6）管安全必须管应急到位。管安全要求有居安思危的意识和底线思维方式，完善最好的准备，谋划最坏的打算，始终把应急挺在救援前面。为此，矿山科学制定并不断优化应急预案，加强应急演练的组织实施和演练评估，真正实现“我会安全”“我能安全”。

3.4 安全文化建设效果

该矿山企业基于双重预防机制的安全文化建设的实施，极大地提升了员工综合素质，提高了矿山风险管控水平，实现了人-机-环-管的安全化和有效匹配，连续2年没有重大安全事故的发生，事故总量下降了87.5 %，安全绩效明显，主要表现在：实现了“两个转变”，矿山安全管理由“被动管理”向“主动管理”转变，由“要我管理”向“我想管理、我会管理、我能管理”转变;员工作业行为得到进一步规范，绝大部分员工的安全态度和安全观念发生了质的改变，“我要安全、我会安全、我能安全、我保安全”的理念已经转化成了日常行动;提升了物本安全水平，矿区整体安全管控水平和安全绩效的提升实现了采掘系统安全管控新常态。样板采场合格率65 %以上，标准化采场合格率达到100 %。

4 结 语

构建基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设为从根本上杜绝矿山企业已知规律的重大生产安全事故发生，促进安全生产形势的根本好转具有重要意义。某矿山企业基于双重预防机制的安全文化建设，实现了安全管理人人参与和安全文化入脑、入心、入行（为），建立了自我检查、自我纠正、自我完善的安全生产长效机制，可为类似矿山企业安全文化建设提供参考。

[参 考 文 献]

[1] 王占平，张胜利.基于虚拟现实的安全意识培养[J].内蒙古煤炭经济，2018（3）：109.

[2] 郝贵，宋学峰，李爽，等.煤矿本质安全管理[M].徐州：中国矿业大学出版社，2008.

[3] 河南省安全生产宣传教育考试中心.安全生产管理必读[M].郑州：河南人民出版社，2018：265-266.

[4] 张胜利，王占平，陈彦霞，等.基于双重预防机制的安全生产标准化体系建设[J].现代职业安全，2020（2）：62-65.

[5] 王凌虹.企业安全生产标准化与安全文化建设结合实施模式探讨[J].中国安全生产科学技术，2013，9（4）：161-165.

[6] 徐偉东.现代企业安全管理[M].2版.广州：广东科技出版社，2010.

[7] 张胜利.金属非金属矿山企业安全确认制的应用研究[J].中国安全生产科学技术，2016，12（增刊1）：159-166.

[8] 齐彦文.金陶公司基层班组安全管理模式及实践效果[J].黄金，2017，38（增刊2）：11-13.

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