建水县南庄镇森林资源管理中存在的问题及其对策

王绍忠

（建水县南庄镇农业综合服务中心，云南建水 654309）

南庄镇位于云南省红河州建水县中部，总面积214.16 km2，镇内最高海拔2 192.5 m，最低海拔 1 298.0 m。近年来，南庄镇认真贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，按照建水县委、县政府的具体部署，以保护发展森林资源目标责任制、森林督查、营造林工程和森林草原防火等工作为出发点，不断加大森林资源保护和造林绿化力度，使南庄镇森林面积和森林蓄积量得到明显增加，森林覆盖率得到较大提高。

1 南庄镇森林资源管理现状

1.1 林长制巡林情况

结合森林资源管理目标任务，南庄镇成立了林长制巡林领导小组，领导小组下设办公室，负责林长制组织实施具体工作，由分管林业的镇领导兼任办公室主任。通过推行林长制和网格化管理，南庄镇构建出林长制管理“一张图”，确保南庄镇林地、草地、湿地和珍稀濒危特有物种、古树名木等均有林长或具体管护人员负责管理，确保各类涉林问题上报率100%，发现问题必须于24 h内上报到南庄镇林长制办公室，并建立具体处置工作台账。另外，南庄镇为每个林长和护林员安装巡林APP，并对其进行培训；设立林长制公示牌11块；建立林长巡林制度，镇级林长每月巡林不少于2次，护林员每年巡林不少于72次，林长和护林员每次范围巡林不少于1 km，巡林时间不少于 1 h；建立林长微信群，适时发布有关林长制的相关文件和通知、巡林通报等，有效加强巡林管理。

1.2 森林防火工作

2021年上半年，南庄镇直接投入防火资金约30万 元，同比增长7.2%，出动扑火人工6工日，出动宣传车辆400余辆，有效保护森林面积7 247.96 hm2，为国家挽回经济损失1.2万元。2022年上半年，南庄镇气候异常，长期干旱无雨，高危火险天气持续时间长，森林防火工作形势严峻。对此，南庄镇采取超常规措施，严防死守，对重点林区和重点防范部位安排专人管护。同时，南庄镇林业站实行24 h值班制度，防火期每天安排专业人员沿不同的路线进行巡山，对重点时段和重点林区安排两名护林员夜间值班。在全体人员的共同努力下，南庄镇取得了无重大森林火灾和人员伤亡事故的好成绩，有力推进了南庄镇林业工作的顺利开展。

1.3 林政管理

南庄镇通过加强对法律法规宣传教育，认真贯彻学习宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《云南省红河哈尼族彝族自治州林业条例》等法律法规，坚持严打、整治相结合的方针，组织人员深入林区小组，严厉打击破坏森林资源的违法行为。截至2022年，南庄镇共立案查处林业行政案件8起，其中毁坏林地案2起、违法使用林地案4起、违规野外用火案1起、盗伐林木案1起，处罚面积1.515 9 hm2，罚款12.12 万元。此外，南庄镇严格控制森林采伐限额，2022年为申请人办理林木采伐许可证伐区调查材料17份，采伐商品材蓄积量665.6 m3，出材量400.4 m3，采伐全程安排两名工作人员监督，做到伐前、伐中、伐后检尺监督，成功实现2022年度未超采伐限额。

1.4 病虫害防治

截至2022年末，南庄镇林地面积9 551.842 4 hm2，森林面积8 335.015 6 hm2，森林覆盖率达39.01%，森林蓄积量336 151.8 m3。一直以来，南庄镇在森林资源管理工作中高度重视林业病虫害防治工作，积极采取各种有效措施，如为护林员安装松材线虫病调查APP，对三尖山至云龙山片区的森林病虫害进行跟踪防治，大大提高了森林病虫害防治效果。相关数据显示，南庄镇林草有害生物成灾率控制在4‰以下，有效降低了病虫害暴发对森林资源造成的危害，保护了森林资源及生态系统平衡。

1.5 生态补偿政策

2022年，南庄镇共兑付国家级公益林补偿资金440 920.0元、天然林补偿资金275 272.0元，省级公益林补偿资金227 340.0元，其中个体补偿资金34 506.0元，退耕还林补偿资金43 319.6元。南庄镇积极拓宽镇民增收渠道，不断巩固生态脱贫成果，实施生态修复项目，深入推进天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理等重点生态工程，不断改善经济欠发达地区生态环境，促进乡村宜居宜业[1]。

2 南庄镇森林资源管理存在的问题

2.1 林业工作人员业务素质不高

林业工作是一项专业性和综合性较强的工作，需要林业工作者有较强的专业素质和综合能力。但南庄镇的林业工作人员仅4人，其中高级职称人员1人、中级职称人员1人、农业职称人员1人、工勤人员1人。南庄镇技术人员偏少且综合素质偏低，技术力量薄弱，工作人员未完全理解和掌握林业科学知识和法律法规政策，导致部分技术性较强的业务工作无法开展，且工作人员对林业资源管理缺乏主动意识，严重影响林业工作的正常开展。

2.2 森林防灭火经费不足

森林防灭火工作是林业站的一项重要工作内容。随着社会经济的发展，生产用火与森林防火的矛盾越来越突出，成立专业的森林防灭火队伍已成为大势所趋[2]。但南庄镇财力有限，缺乏充足的专项资金支持，镇级专业防灭火人员工资低，时常出现招不到或招不够季节性防灭火队员的现象，从而影响森林防灭火工作的正常开展。此外，三尖山和云龙山片区是南庄镇的重点林区，但由于缺少充足经费，这些林区未设置足够的管护站点，管护人员较少，基础设施严重不足，管护林中出现问题不能及时发现，对森林资源防灭火工作的开展产生极大的不利影响。南庄镇急需加大经费支持，组建专业的森林防灭火队伍。

2.3 林政执法人员不足

近年来，由于经济的发展，南庄镇经济果木林为当地居民带来了可观的经济效益。在经济利益的驱使下，各种各样的养殖业占用林地的现象时有发生，部分镇民为短期利益无视林业法律法规，私自开垦林地改变原有生态树种，极大地增加了林业站保护林地的压力。林业站人员不仅要承担护林防火、营造林、林木采伐等工作，还要负责林政执法，多头管理，查处违规占林毁林行为，工作任务重、压力大，执法人员配备不足，使得林政案件查处困难，对林政执法工作造成极大影响，阻碍森林资源管护工作顺利开展[3]。

3 南庄镇森林资源管理对策

3.1 提升林业工作人员业务素质

在森林资源管理工作中，南庄镇应注重提升林业工作人员业务素质，组建一支高素质工作队伍，夯实基层技术力量。1）为增强工作人员业务能力，南庄镇需做好培训教育工作，让工作人员充分学习和了解林业科学知识和相关法律法规，转变工作观念，使其认识到森林资源管理的重要性和迫切性，在开展森林资源管理过程中认真履行自身的职责和义务，从而提升管理效果。2）林业部门在对外招聘过程中应与高校进行合作，择优录取相关专业毕业生，不断充实森林资源管理队伍，提升队伍总体水平和业务素质。3）设置相应的奖惩机制，将工作情况与员工薪酬挂钩，加强员工考核，调动员工积极性，使其主动参与森林资源管理，并引入责任机制，明确各部门各岗位人员职责，保证在森林资源管理工作中能够保质保量完成任务[4]。

3.2 加大森林防灭火经费投入力度

1）在森林资源保护管理中，做好森林防灭火工作至关重要。南庄镇政府及相关部门应加大经费支持力度，正确认识到森林防灭火工作的重要性，做好资金保障工作，加大专项资金投入，推进森林治理体系和治理能力现代化，切实做好森林火灾预警，减少森林火灾的发生和危害，保障森林资源安全。2）为从根本上解决生产用火和森林防火之间的矛盾，南庄镇有必要培养一支稳定的专业管理队伍，提高专业森林防灭火队伍的工资待遇，适当增加相关经费，确保森林火灾发生高峰期能及时有效开展森林防灭火工作，降低火灾对森林资源造成的危害。3）针对森林防灭火工作，南庄镇应积极引进先进技术，如无人机、直升机等，提高防灭火能力，并加大基础设施建设，增加生态管护员岗位，增设管护站点，合理增加管护人员数量，提高管护效率，以便及时发现护林过程中的问题，做到及早发现及时处理，切实保护好森林资源[5]。

3.3 组建专业林政执法队伍

1）为保证森林资源管理工作有效开展，南庄镇需组建专业林政执法队伍，配备足够的人员，根据实际工作需要设立独立开展工作的科室，各科室间相互配合，如林政管理人员负责审批使用林地和核发林木采伐证等事项，事业人员负责林业资源调查、设计等。各部门共同推进林业资源管理工作，探索出完善的森林资源监督管理体系，强化林业执法队伍建设，可有效避免多头管理导致人手不足、林政案件查处困难的问题。2）加强对执法人员的培训教育，提升业务素养和执法能力，坚持做到常态化森林执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为，做到长期推进，始终维持涉林违法犯罪行为打击的高压态势，夯实基础工作，各部门之间相互联动，形成合力，提高执法水平[6]。

3.4 全面推行林长制，确保责任落实

1）南庄镇应积极推行林长制，将林长制延伸到组，强化森林资源管理的基层之治，发挥基层作用，构建县、乡（镇）、村（社）、组四级林长制体系，将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理，提高工作效能，接受社会监督，实现四级森林资源网格化管理，全面建立党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林保护管理长效机制。2）南庄镇应要求各级林长紧扣“加强森林草原资源生态保护、加强森林草原资源生态修复、加强森林草原灾害防害、深化森林草原领域改革、加强森林草原资源监测监管、加强基层基础建设”6项主要任务开展林长制工作；通过“一平台、一张图”云端服务平台、巡林APP等，及时发现处置各类破坏森林资源违法违规行为，实现对森林资源实时监控；县级林长深入基层开展工作督导，各级党委政府保护发展森林、草原、湿地资源的主体责任落实见效，真正实现“山有人管、林有人护、草有人看、湿有人巡、责有人担”。3）南庄镇应在建立林长制工作体系基础上，完善相应配套制度，细化全面推行林长制工作目标任务，加快“林长通”智慧平台搭建，建立森林警长制，加大巡林力度。4）南庄镇应对未严格落实有关法律法规和未保护发展森林草原湿地资源的主体责任人、监管责任人、管护责任人进行通报、约谈，严格落实林长制及森林草原湿地资源管理责任和使用责任，并通过建立“林长+森林警长”工作机制，加强横向纵向的协调联动、沟通配合、资源共享、职能互补，协同推进林长制各项工作落地生根。

4 结语

森林资源管理问题长期存在，需要相关部门不断探索有效的解决对策，协调好经济利益与生态效益之间的关系，对自然资源进行合理利用，提高森林资源利用率；采取有力措施，对森林资源管理中违规违法行为进行严厉打击，切实保障森林资源可持续健康发展；不断提升工作人员业务素质，做好培训，完善人才引进机制，组建一支专业的森林资源管理队伍，加大经费投入力度，完善基础设施设备，为森林防灭火工作打好基础；组建专业林政执法队伍，增加人员数量，加强培训，提升执法能力，并不断完善林长制，落实各部门责任，加强各部门协调联动，探索出科学有效的森林资源管理体系，切实保护好森林资源。