团场综合配套改革背景下职工棉花生产经营状况调查

王德云，陈艳花

（新疆石河子一四八团农业发展服务中心，新疆 石河子 832048）

随着团场综合配套改革的深入推进，团场职能和工作重心由改革前的经营管理向行政管理转变，彻底改变了政企不分、大包大榄计划体制下的企业管理模式，按照“四分开”要求，向行政管理、市场监管、为民服务为主的政府职能转变。取消“五统一”和义务工，落实承包职工生产经营自主权，全面充分发挥了市场主体功能。职工种什么不种什么、用谁的农资不用谁的农资、用谁服务不用谁服务，产品卖给谁不卖给谁，都由职工说了算。在团场综合配套改革背景下职工棉花生产经营现状如何，有什么问题，如何解决这些问题？针对上述问题，本文进行了调查分析，并提出了解决对策与建议。

1 连队职工棉花种植状况

1.1 棉花种植现状

1.1.1 棉花种植面积现状

通过对一四八团2019—2021年3年农作物种植情况统计来看，农业种植还是以棉花为主，棉花种植面积分别占农作物种植总面积的94.26%、94.16%、94.23%。说明团场综合配套改革以后，职工种植还是以技术成熟、产量稳定、配套设施完善、收入相对稳定的棉花种植为主，结构调整的积极性不高。极少数职工尝试种植红薯、枸杞等特色作物。2021年一四八团共种植棉花1.55万hm2，19个农业连队每个职工的棉花确权面积在2.80～3.33 hm2不等。

1.1.2 职工农业种植预期调查

据调查，团场综合配套改革后绝大多数职工仍然选择种植棉花。分析原因主要有以下几方面：一是棉花种植已经有成熟的技术，而且近几年净收入稳定在600～1 200元/667 m2，2021年甚至达到3 000元/667 m2；二是棉花产品的销售相对来说较容易，有相对固定的交售地点和收购企业；三是棉花种植全程机械化程度较高，省工省力；四是国家目标价格补贴持续释放红利，职工获得收益稳定，获得感较强；五是目前还没有合适的代替棉花的高效作物，就经济效益而言，葡萄等林果业效益比棉花高，但是管理技术要求高，难度大，工作量大，技术服务不到位，职工需要付出的辛劳远远大于棉花，不愿干、不想干、不敢干的占绝大多数。

1.2 棉花生产管理及技术服务现状

1.2.1 棉花种植品种现状

2021年，棉花品种选择八师推荐品种“一主两辅”，棉花品质和一致性较好。2018—2020年，是团场改革的过渡期，棉花品种呈现出多、乱、杂的现象，各类商家竞相宣传，棉花种子市场比较混乱，导致棉花一致性下降，团场皮棉加工质量排名靠后。通过调查，2018—2020年职工购买棉花种子的来源主要有团内农资店、周边县市的种子加工企业及合作社组织的统一供种。各类棉花品种（系）多达40～50种，面积在0.07万hm2以上的种植品种多达10个以上。

1.2.2 职工农资采供现状

团场改革后，职工完全是市场经营主体，职工想种什么不种什么，想用谁的农资不用谁的农资，想要谁服务不要谁服务，想把产品卖给谁不卖给谁，都由职工说了算。目前，全团职工农资采购渠道主要是原西部农资一四八团分店、农友农资等个体农资店，部分职工依靠团内合作社组织统一采购农资，但是体量很小。很少有职工联合起来与农资生产厂家或大型农资采供企业对接洽谈。目前，团场各类农资店60多家，经营农资多乱杂，农资市场管理比较混乱，监管难度较大，职工难免会买到假冒伪劣农资。职工对农资真伪辨别能力不高，维权意识淡薄，个人收益不同程度受到一定的损失。

1.2.3 机械收获现状

随着团场改革的深入，团内合作社组织及经济实力较强的个人，纷纷购买采棉机、打膜机、运膜机、搂膜机械及大马力机车等，加入农机服务行列，提高了团场农业机械化水平。目前，团场有采棉机96台，打膜机37台，汽车运膜板47台，拉运棉花拖斗224辆。各种农业机械数量比团场改革前明显增加，各类机车已经能够完全满足全团棉花种植及收获需要。棉花收获期天数从往年的30 d缩短至15 d左右。备耕工作也从往年的30 d左右，减少到现在的20 d左右。团场农机服务体系建设齐全，人员职责更加明确。团经济发展办公室有负责农机的工作人员一名，农业发展服务中心配备一名专职农机业务人员，19个农业连队两委中有一名专职负责农机业务的人员。经济发展办公室和农发中心业务人员主要负责全团的农业机械安全生产工作，制定各项农机工作条例，办理农机补贴、拖拉机入户及农机驾照的审验等。

1.2.4 农技服务体系建设与服务现状

团场改革后，农业技术服务职能主要在农业发展服务中心。中心在编技术与管理人员15名，主要是团场由改革前的农业技术推广站、林业站、畜牧兽医站等单位纳编整合而成。但是存在技术人员专业分布不均衡，转岗后的业务工作内容发生较大变化，深入田间的农业技术服务弱化。为了确保团场农业发展服务能力水平，团场采取购买服务的方式，聘用5名公益林管护员和4名畜牧防疫员，19个连队也以购买服务的方式聘请了19名植保员，充实到农业服务与管理岗位。

1.3 棉花销售现状

1.3.1 职工交售现状

职工的籽棉交售已经和地方上收花企业接轨，不扣水杂，按照去皮净重兑现。单价根据交花实测衣分的高低，按照优质优价进行兑付。团场职工的棉花产品可以在任何加工企业交售，不受限制。但是需在兵团公示的棉花加工企业交售，方可享受到兵团棉花目标价格补贴和质量补贴政策。

1.3.2 加工厂收购现状

一四八团的5个加工企业棉花收购完全与市场接轨，坚持公平、自愿的原则收购。按照阶段交花净重及时为农工兑现。但是受市场价格的影响和收购标准的不同（结算净重兑现和净重兑现），部分职工舍近求远，将棉花卖到团外加工厂。

1.4 新型经营主体培育现状

截至2021年11月8日，一四八团在册合作社60个，经团场多次核查落实，清理空壳社6个，现存并运行的农工专业合作社54个。按成立年度分，2018年以前共成立18个，2018年以后成立40个。按经营范围分，有综合类合作社、果树专业合作社、农机专业合作社、养殖专业合作社。

团场改革后，取消了“五统一”，职工自我发展的意识逐步显现，抱团取暖，共同应对风险的意识明显增强。其中具有代表性的西营镇鑫海众合种植专业合作社，有社员145名，采棉机3台，打膜机2台，搂膜机2台，飞防无人机5架，服务面积达0.33万hm2。合作社主要业务有技术培训、服务指导、农资采供、农产品销售等。近两年，葡萄销售市场低迷，合作社联系葡萄销售客商，帮助社员销售葡萄，使社员得到实实在在的好处。2021年在团场“棉花提质增效”工作中，依托2个师市级示范社，通过开具交售证、依据皮棉加工质量发放质量补贴0.3元/kg。未来团场将鼓励党支部成立合作社，引领带动种植业发展，逐步与棉花制种企业、加工企业对接，探索“职工+合作社+龙头企业”的发展模式，实现产供销一条龙，提升皮棉市场竞争力，引领棉花生产、销售上的优质优价，从而促使团场棉花产业持续向好发展。

2 棉花生产经营中存在的问题

2.1 棉花品种多、乱、杂，品质难以保证

团场综合配套改革后，取消了行政干预体制下的“五统一”，职工选择什么棉花品种、从哪里购买等都由职工自主决定，团场主要是做好引导和服务，为职工宣传师市推荐的优良品种。但由于市场放开后，各地种子经销商蜂拥而至，职工的鉴别能力有限，在品种选择上存在盲目性，种植的品种多乱杂的现象仍存在，不适合本地种植的晚熟品种、品质一般的品种仍占有一定面积。品种的多乱杂，导致棉花一致性下降，皮棉品质很难适应市场需求[1]。

2.2 职工采供农资随意性较强，农资市场监管有待加强

团场改革取消五统一后，一四八团农资店如雨后春笋，增加了许多家。农资店销售的农资良莠不齐，假冒伪劣产品屡见不鲜。主要表现在产品含量不足，或者主要元素含量偏低，特别是肥料和农药市场，部分经销商任意夸大产品使用效果，严重误导了广大的种植者。职工不懂得鉴别，贪图便宜，买了假农资，往往吃亏上当，影响一年的收入。团场农资市场监管体制机制不完善，团场作为乡镇一级政府，没有执法权限，只能通过宣传教育和配合师市执法部门监管。各团场农资店成百上千家，监管执法范围广，任务重，难免存在投机倒把的空隙，侵害职工利益。

2.3 棉花种植、管理、服务和交售利益链接机制不健全，没有形成积极应对市场的合力

往年职工在种植棉花时往往选择单产高、衣分高、抗病虫的品种，加工厂在收购时，不测衣分，不测其他质量指标，统一价格收购。这就导致加工厂加工的部分皮棉绒长短，强力低，卖不出好的价格，甚至是没人要，最后只能低价处理，种植和皮棉销售利益链接完全脱节，导致团场生产不出优质的皮棉。在交售方面，加工厂和职工沟通不顺畅，在利益方面有冲突，造成三方没有形成积极应对市场的合力，以致抵御市场风险的能力降低。

2021年团场加大棉花提质增效工作措施，依据兵、师棉花提质增效工作要求，从种到收采取措施，大幅度提升了皮棉加工品质，取得了皮棉加工公检质量在第八师排名第二的好成绩。团域范围内5个加工厂共收购籽棉97 213 t，皮棉公检主要指标：长度29 mm以上占比88.45%、断裂比强度S1～S2的占比71.82%、白棉3级以上的88.74%、马克隆值A+B级占比98.57%。

2.4 改革后新型经营主体发展缓慢，带领职工经营的引领作用不强

改革后，虽然新成立了许多合作社，但是，部分合作社是由家族式管理模式成立，部分合作社是为了多流转土地面积而成立，或者是为了获得国家补贴而成立。大部分新成立的合作社没有实质性的运行内容，合作社法人还在摸索中前进。合作社带领职工经营的引领作用不强。职工都表示愿意加入合作社，都认为加入合作社可以共同应对市场带来的风险，但是却不愿意多付出。领办合作社的能人，主动性不高，思想不够解放。党支部引领合作社的发展，还在初步探索中。

3 促进棉花生产经营健康发展的对策与建议

3.1 树立品牌意识，加强棉花质量管理

在社会经济发展的过程中，随着人们生活水平的提高，市场对于棉花质量要求也同样提高。随着棉花目标价格补贴政策不断深化，优质优价，补贴价格和质量挂钩，棉花市场化进程不断推进，已有部分棉农注意到纺织企业配棉需求，认识到不同棉花品种的内在纤维品质有很大区别，不再片面追求单产高、衣分高的品种，开始注重棉花内在品质，如绒长、马克隆值、断裂比强度等。兵团也非常重视棉花品质和品牌，为了把兵团优势产棉区的棉花品牌效应发挥到更大，对2019年棉花收购和补贴做出重要指示：“为了改变兵团棉花品种的多，乱，差，对棉花品质做出要求，必须达到双28或29，还要做到车车检验，没有检验单据，一律不进行补贴，如果属于C类棉花，加工厂可以拒收，各兵团加工厂将对各团的棉花品种进行品种检验，达不到标准的棉花品种，一律不允许销售。”就是说品质差的棉花将不会有兵团补贴。因此，为保证棉花质量，树立良好的棉花品牌，各植棉区域将首先从棉花品种入手，对照审定书公告，数据不符，却引导棉农宣传的均可视为假种子予以查处。

3.2 加强市场监管，确保农资质量达标

政府应加强加大农资市场监管力度，从生产厂商源头抓起，实行准入制度和诚信考核，加大执法曝光力度，为棉花生产和农户提供放心农资。一是加大对农资店的监督检查频次，对售卖假冒伪劣农资产品的农资店加大处罚力度，杜绝假冒伪劣农资产品。二是对不合格农资追根溯源，并通过媒体曝光企业名称，督促企业加强管理，切实提高农资产品质量。三是团场的技术服务部门不定期检查，对发现的问题产品及有争议的产品，及时上报师市技术质量监督局、农业技术推广总站、种子管理站等相关部门，经上级相关部门检测鉴定后，及时将检测结果告知全团职工，加强市场监管的力度，确保职工使用的农资产品质量有保证。

3.3 强化农业服务，指导职工科学植棉

一是加大农业技术培训力度，利用冬闲组织连队两委及职工全员参加培训，教会职工鉴别真假种子的方法，市场需求的棉花品质要求，如何落实好各品种良种良法配套技术措施、如何开展好综合植保等技术工作要求，提高职工的理论知识水平。二是在生产管理阶段，团场技术部门人员根据农时需要，制定农事建议，深入田间地头进行跟踪调查和现场指导，并及时向各连队下发农事建议，确保各项技术措施的到位，为职工增产增收奠定基础。三是及时了解种子、化肥、农药市场行情，掌握品种特性，为职工选择品种、购买农资提供合理化建议。四是加强农业技术服务队伍建设，增加学习培训机会，学好本领，为职工提供优质服务。

3.4 发展新型经营主体，建立新的产业发展模式

在团场深化改革后，连队职能发生根本性转变，取消“五统一”后，职工以经营主体进入市场，团场将积极引导培育新型经营主体来引领团场经济的发展，探索“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，龙头企业充分发挥作用，订单销售，统一品种与技术，规避市场风险，提高棉花种植预期，实现互惠双赢。用合作社来承接兵团农业规模化、集约化、标准化的现代化农业发展优势。一是大力扶持农民专业合作社的发展，使之成为引领职工参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。特别是种植业合作社，实现种植、销售信息共享，农药、化肥、种子等和大公司对接，将大大降低农资单价，节本增效。合作社将根据市场需求，确定棉花种植品种，按社统一品种，大大提高皮棉质量，生产出具有市场竞争力的皮棉，抱团取暖优势将更加明显。二是引导职工自觉自愿入社，形成了市场化、职工自发遵守的“统一技术标准”，集聚资源，形成合力，由合作社组织带领职工共同致富，发展农业。三是加强对合作社的监管，合作社务必依法依规运行，保护职工群众的合法利益不受损失。四是加强政府扶持力度，通过资金政策扶持，使合作社健康运行进而成为促进现代农业接续发展和带领职工增收致富的有效载体。