在推进“双碳”工作中开创检修新局的路径探索

●滕今旨

我国于2020年9月提出“双碳”目标，于2021年3月提出构建以新能源为主体的新型电力系统。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论时宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是习近平总书记和党中央着眼于内促高质量发展、外树负责任形象的主动战略举措，也是中国助力实现应对气候变化目标、提高国家自主贡献力度向国际社会做出的庄严承诺。“双碳”目标的提出将把我国的绿色发展之路提升到新的高度，以新能源为主体的新型电力系统将成为我国未来数十年内社会经济发展的主基调之一。

一、背景

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，中国大唐集团公司在“二次创业”新征程中提出了打造“绿色低碳、多能互补、高效协同、数字智慧”的世界一流能源供应商的发展愿景，作出了“两步走”战略安排：第一步，到2025年，建设世界一流能源供应商取得重大进展，实现“两个转型”，做到“四强”“四优”。其中“两个转型”就是实现从传统电力企业向绿色低碳能源企业转型，到2025年非化石能源装机超过50%，提前5年实现碳达峰；从传统电力企业向国有资本投资公司转型，建立中国特色的现代国有企业制度。第二步，到2035年，成为美丽中国建设的领军企业、世界一流能源供应商。广西桂冠电力股份有限公司适应新发展形势提出实现容量、资产“两个翻番”的目标和建设“一流清洁能源公司”的使命，广西桂冠电力股份有限公司检修分公司（以下简称桂冠检修公司）同时提出“高效协同，服务一流”的发展愿景和打造“水火兼容 风风光光”一体化一流检修公司的使命。

为践行“双碳”目标、实现高质量发展和做好各项工作，桂冠检修公司面向全体干部职工特别提出工作要求：要提升本领，真抓实干。要加强学习，不断提升干事创业的能力和本领。要打好“安全生产、精品检修、项目发展、提质增效、管理提升、队伍培养、党建引领”攻坚战，要发扬奋勇争先、不甘人后的进取精神，凝心聚力，奋勇争先，精准施策，共谋发展，在发展上提质提速，在管理上提效提升，通过检修团队的智慧和力量，共同打造一流检修公司。

二、目前检修运营管理的主要模式

1.按法人资格划分，分为独立法人经济实体（全资或控股子公司）和非独立法人分支机构（分公司或内部管理单位）。前者自主经营、独立核算、自负盈亏，办理相关资质后可以面对内外部市场进行运营；后者一般作为成本核算或内部核算单位，无独立法人资格和资质条件，只能承接总公司安排或委托的工作任务而不能对外运营。目前，桂冠检修公司属于非独立法人分支机构，办理工商登记和税务登记进行内部核算，在母公司授权下进行内部运营。

2.按运作性质划分，也可通俗分为实体型公司和管理型公司。前者具备检修资质后直接开展具体的检修业务，负责投入产出全链条实质性运营；后者只是作为专业化管理机构，一般只负责检修工作的协调管理，实际上并没有直接开展具体的检修业务。

二、桂冠检修公司当前运营模式存在的主要问题

1.运营资金来源于所承接的检修项目合同收入，但总体上项目收入存在缺口，尤其是非检修期更是无法保障资金平衡，资金短缺成为常态，资金链面临断裂风险，影响正常运营。

2.所承担的检修工作任务与检修资源（人、财、物）投入不相匹配，存在较大的安全、经营等潜在风险。

3.非独立法人主体无资质资格和无证运营，存在关联交易合规性风险（如检修资质、安全许可、项目来源、定价、税务等问题）。

4.检修所管理员工劳动关系隶属和用工来源复杂，造成管理关系不顺畅，影响检修文化、品牌的认同、打造和形成。

三、检修运营管理模式探索

1.长江电力检修厂运营管理模式：检修公司（检修中心）作为内部生产单位性质的非独立法人分支机构设置，不进行工商登记和税务登记，相关资质由母公司统筹办理，在母公司授权下按成本管控中心进行专业化运作。检修公司（检修中心）实施以保质保量保安全完成母公司安排的年度检修工作任务为主的运作模式。一是主要为母公司内部电厂提供检修服务，不对外承接检修项目。二是与各电厂无合同关系，无偿为各电厂服务，不收取费用，没有营业收入。三是推行检修费用定额标准，严格按核定下达的预算指标进行成本控制。

2.依托电厂平台承揽业务运营管理模式：检修公司（检修中心）并入电厂内部进行合署运营，作为生产部门（如检修中心、检修分场等）设置，相关资质由电厂统筹办理，以电厂牌照承揽内外部检修业务。检修公司（检修中心）依托电厂平台资源承揽检修业务的运作模式。一是检修资源（人、财、物）全部纳入电厂核算管理，检修公司（检修中心）相对独立开展检修业务。二是检修成本直接在电厂内消化列支，检修收入统一归属电厂所有。三是检修公司（检修中心）以“电厂”主体承揽检修项目，在上级检修费用定额指导线范围内与各电厂商谈签订合同，以合同方式承接系统内检修业务。四是在能力许可的情况下按市场机制承揽外部检修业务。

3.独立法人运营管理模式：检修公司（检修中心）作为独立法人主体，由母公司出资依法设立，取得相关资质后实行总经理负责制进行专业化运营。检修公司（检修中心）实施按市场机制自主经营、自负盈亏的运作模式。一是母公司投入足够资本金，资本金额度需满足最高资质条件和一定时期具备自“我造血”能力需要。二是利用检修专业化优势，逐步按市场机制通过投标取得内外部检修合作项目，力争在实现收支平衡的基础上拓展新的盈利增长点。三是通过建立市场化运作和业绩考核机制，激活检修发展活力，打造过硬检修品牌，不断增强市场竞争力，做强做大检修公司。这是在检修自身发展具备经营收支平衡生存能力、检修竞争市场成熟度高的条件下才建议考虑的检修运营管理模式。

综上分析，长江电力检修厂运营管理模式即非独立法人运营管理模式适用于桂冠检修公司。桂冠检修公司为广西桂冠电力股份有限公司二级单位，主要承担公司系统内机组检修工作，运营资金主要来源于所承接的检修项目合同收入，非检修期无法保障资金平衡，不能实施独立法人运营管理模式及依托电厂平台承揽业务运营管理模式。

四、管理模式实践

桂冠检修公司在大力推进体制机制改革发展的同时，突出对当前实施的非独立法人运营管理模式进行深入探索，研究制定适应发展需要的管理模式，努力开创检修发展新局面。

（一）逐步完善优化检修人员结构

一是破解依赖劳务用工的现实问题，逐步让劳务用工回归辅助临时属性，真正让核心技术技能掌握在自己手中。二是搭建年龄“老、中、青”和岗位“高、中、初”双结构合理队伍，为胜任检修工作任务提供基础保障。

（二）加大管理、技术、技能三支人才队伍的培养力度

一是有序有目的引进大中专毕业生和系统内人员，尤其是结构性缺员的专业人员。二是建立完善“师带徒”责任制，充分发挥“传帮带”作用。三是实施精准专业培训，培养一专多能人才。四是为人才成长提供更多的平台和通道。

（三）聚焦年度和任期业绩考核指标，动态谋划落实“三提两降一治”提质增效专项行动工作措施，确保取得预期经营成果

一是全力做好开源节流工作，控制主营业务成本增速低于主营业务收入增速。二是合理调配使用人力资源，严格控制劳务用工数量和费用，不断提高全员劳动生产率。三是加强检修运营全流程管理，严格控制成本费用开支，确保可控费用调控在预算范围，不断降低运营成本。四是合理报价和足额结算，量入为出，确保完成年度利润目标，不断巩固亏损企业治理成果。五是加强经营风险防控，对表对单切实把巡察审计问题整改到位，确保不出现法治风控合规及税收风险，为提质增效提供保障。

（四）坚持党建引领，以“四必四融”为抓手，深度融合年度重点工作事项，完成各项工作目标任务

一是党建工作与中心工作同研究布置同安排落实同监督考核，切实转变工作作风提高工作成效。二是熟悉把握综合绩效“双优”指标和党建“四必四融”指标考核办法，动态反馈考核意见建议，力争适合检修特点的公平公正考核规则。三是同心发力保成效，坚持“一张表”督办落实机制，采取“日跟踪、周调度、月总结”方式，“以月保季、以季保年”保障各项工作目标任务如期完成。

五、结语

思路决定出路，“双碳”目标下，检修企业通过创新绿色实践开拓一条具有生命力和竞争力的发展之路，必将推动检修工作高质量发展。桂冠检修公司当前实施的非独立法人运营管理模式，应适应以新能源为主体的新型电力系统发展形势，要坚定“水电+”“检修+”的经营服务理念，以水电为主横向拓展火电、风电、光伏、氢能、储能等新业务，以检修为主纵向拓展运维、安装、观测、检测、试验等经营范围，在能源转型变革中牢牢把握检修发展的主动权和话语权，为推动电力能源绿色低碳发展展现专业检修力量。