让生产托管成为农业转型升级“金钥匙”

时登军

近年来，山东省临沭县立足农业农村发展实际需求，大力发展以粮食生产托管为主的农业社会化服务，稳定粮食种植面积，保证粮食生产供应，促进农业组织水平、科技水平、生产水平提升，有效推动县域农业产业转型升级，探索了实现乡村振兴的新路径。目前，全县共培育农业社会化服务主体1052家，托管服务面积约30万亩，实现了粮食平均增产200斤/亩，平均增收200元/亩，帮助广大农户降低种植成本10%以上，粮食增产超过10%。

探索建立四级市场化服务网络

近年来，为解决“谁来种地”“如何种好地”“提质增效”三大问题，临沭县成立了县委主要领导牵头的农业生产社会化服务领导小组，在全县范围内建立起以县、镇、村、基层社会化服务组织组成的四级服务网络体系。坚持服务惠民，引入现代农业服务平台——金丰公社，组建了县级现代农业技术推广服务联盟，开展职业农民培训。目前，联盟会员已发展到320 家，聘请各类专家116 名，建立20 余个技术推广服务示范基地。临沭县通过县域“万亩示范区”、镇级“千亩示范片”、村级“百亩示范方”的三级创建，已形成8大优质高效农业生产基地。

探索政策引导支持

为更好支持社会化服务发展，县委县政府先后出台《关于支持金丰公社等社会化服务组织助推现代农业发展的通知》等系列文件，三年累计安排财政资金600万元，对社会化服务主体在购买农机享受政策补贴的基础上实行再补贴。争取上级财政扶持资金2373万元，实施47.4万亩的农业生产托管项目。出台《关于开展“农地收益贷”试点工作的实施方案》，着力扶持各类农业经营机构；在农业政策性保险覆盖面逐年扩大基础上，政府每亩地补贴5元保费，支持金丰公社附加350元/亩商业险，为粮食生产“兜底”，2021年临沭县被山东省列为三大粮食作物完全成本保险试点县。

探索多样化的托管模式

为满足农民多样化的托管需求，金丰公社在充分调研的基础上，推出服务性托管、固定收益托管及“保底+分红”等多种托管模式。

一是服务性托管。农户向金丰公社交纳托管费，托管地块的收入全部归农户所有。以小麦为例，采用服务性托管的农户每亩交纳服务费380元，通过金丰公社集中管理和经营，采用新品种、新技术、新肥料和统防统治，进行精细化管理，粮食增产可超过10%，并且金丰公社以高于市场0.03～0.1元的价格回收，每亩可累计增加农民收入200元以上。

二是固定收益托管。原来农户托管给其他农户或给亲属种植，平均收益约为300元/亩，自从金丰公社按固定收益托管后，每年可从金丰公社领取大约800元/亩的固定收益，农户每亩增加收入500元。

三是“保底+分红”托管。为了增加村集体收入，2021年金丰公社创新“保底+分红”托管模式，村党支部领办的合作社负责整合土地，然后由金丰公社进行托管，按照合同约定，付给农户不低于600元/亩的保底收益。扣除成本和农户保底收益后，按照村集体30%、农户30%、种植能手30%、金丰公社10%的比例进行分红，实现多方受益，预计可为村集体增加70元/亩的收入。

探索服务体系化与数字化

探索覆盖全程、综合配套、便捷高效的“四全程”（全程支持、全程托管、全程数据、全程监督）与“六统一”（统一购买生产资料、统一种植、统一管理、统一收割、统一销售、统一核算）的农业社会化服务体系。建立智慧农业数字信息平台，实现耕、种、管、收全程数字化，通过采集服务轨迹、作业图像和面积分析，确保数据的真实性，用数字化提高作业质量。加强服务质量监管，通过县、乡、村日常监督和聘请第三方验收等方式，加强对服务主体履约情况的监管。一旦发现服务面积、服务质量达不到标准的情况，立即取消其服务资格，追究其违约责任。提供农资套餐服务，发展一站式农资产品打包服务，重点引导支持农业生产社会化服务企业向发展生态种植模式、现代农业产业园区建设、建设特色产业优势区、打造农产品品牌等领域服务延伸，为农业现代化发展再添基石。