整合林荒地 建起大果园

李俊平

陕西省汉中市南郑区汉山街道汉山村背倚大汉山，全村总面积12.6平方公里，有农户484户，1739人。近年来，汉山村抓住大汉山开发机遇，结合自身条件，确定发展果业这个方向，由村集体经济组织牵头，采取“三统一”模式，集中可流转土地，整合林地及荒坡地，建成果园3000余亩，形成了“四季有花、三季有果”的特色农业产业园区，经济效益和社会效益都得到有力提高。

土地流转“三统一”

统一组织。由村集体经济组织负责统一流转土地并整体对外流转经营权。汉山村遵循“依法、自愿、有偿”的流转原则，采取院坝会、小组会和成员代表大会等多种形式向各户讲解相关政策，分析利弊，达成了由村集体统一管理土地流转事宜的共识。在流转过程中，由村集体先与有流转意向的新型农业经营主体现场指界，划定流转范围，再由村集体与区域内农户逐户签订流转协议，待全面完成后统一交付经营主体使用。针对个别不愿意流转土地的农户，在取得农户同意的基础上，采取多种方式调换，将农户承包地调出规划区。目前汉山村流转土地连片面积均大于40亩，确保了流转土地经营规模化，为发展产业提供了便利。

统一标准。一个双方认可的土地流转标准是共同发展的基础。汉山村在充分征求集体经济组织成员意见的基础上，结合产业发展特点，多方比较，最终确定与各受让经营主体签订条件一致的流转协议，不厚此薄彼，不因人而异。目前汉山村土地流转价格均为每年520元/亩，并约定每5年提高5%，使经营主体和农户都有本明白账。规范的土地流转，得到经营主体的高度认可。

统一兑付。为当好流转双方的服务员，有效减少矛盾纠纷，汉山村在流转费用收取和兑付上采取统一兑付方式，由村集体经济组织按约定时间及标准向经营主体统一收取流转费用，并根据面积测算结果用一卡通直接向各个农户发放。村集体统一兑付，简化了领款流程，打消了流出土地农户疑虑，减少了因兑付不及时等原因引发的纠纷。

土地流转“三必须”

土地流转必须关注农户利益。汉山村充分尊重群众意见，不搞强制推进，对不同人群采取不同疏导政策，最终实现了共同发展。在流转合同签订和流转费用兑付过程中，充分听取群众和经营主体的意见，架好经营主体和群众沟通的桥梁，积极发挥作用，有力保障了群众权益，得到了群众对土地流转工作的一致支持。

土地流转必须找准经营项目。土地流转要谨防协议不能按期接续，影响农户收入，降低农户参与积极性。但农业项目客观上存在投资大、风险多、见效慢的特点。为最大程度保证土地流转的可持续性，汉山村在项目选择上严格依照全区统一规划，结合村情民意，坚持走果业发展的道路，以规模化、品质化、特色化取胜，不随意变更规划，不盲目扩大计划，用三年时间建成猕猴桃园、樱桃园等3000多亩优质果园，在农业规模化生产的同时还促进了旅游业的蓬勃发展，使经营主体获利在先，集体利益和农户利益同时得到保障，土地流转也得以有效延续。

土地流转必须加强风险防范。土地流转合同签订后，村集体经济组织作为村民利益的代理人，要高度关注经营主体的经营状况。一方面要适当帮助经营主体规避农业经营风险，做好服务工作，尽最大努力协助经营主体。另一方面要在合同中约定好相应的风险防范措施，村集体经济组织要主动作为，充分保障流转土地农户及相关利益人的权益，确保土地流转持续健康发展。

流转成效

经济效益得到了“三提高”。一是实现了农户收入提高。除每年流转费用及时足额向流转土地的农户兑付外，农户还可在园区务工。据统计，近三年来，园区已解决200多人就业，人均年务工收入可达8000元。同时，作为村集体经济组织成员，农户还可享受财政投资项目有关收益分配。二是实现了集体收入提高。随着产业园区不断壮大，经济效益不断提升，村集体获取的收益分成中集体留存部分也逐年上涨，与此同时，集体土地出租年收益也达到3万元左右。近三年来，汉山村集体收益实现从无到有，现已达到30万元。三是实现了经营主体收入提高。为保证经营主体经营稳定性，汉山村除统一组织流转土地外，还在流转费收取方面作出规范。村集体通过听取意见、认真调研，依照项目投资实际和相关规定，在明确财政投资所有权归村集体及发生违约时资产处置权利后，将土地租赁费用缴纳方式调整为一年一交，极大减轻了经营主体负担，使其运营更高效，效益更明显，从而实现了群众利益和经营主体利益的有效平衡。

社会效益实现了“三转变”。一是村民观念得到转变。村民“抱着土疙瘩不敢放”的思想逐步改变。在流转土地后农户收益大幅提高的成功事例引导下，不愿流转、不敢流转的现象逐渐减少，“加入大集体有更好收益”成为普遍共识，村民也更关心支持集体事业。二是村容村貌得到改变。村集体收入不断增加，村集体经济组织服务群众的作用逐渐凸显，村容村貌也随之得到明显改善。村域内垃圾箱有了，垃圾少了；广告牌有了，野广告少了；沟渠通了，污水横流少了；果树开花了，杂草少了；自然风光美了，农家乐兴起了。三是乡风民风得到改善。汉山村通过“以点带面，各个击破”的方式，将全村划分为黄家大院、李家大院等11个院落，采取院落自治、庭院问政方式，把矛盾纠纷化解在邻里间，把意见分歧消弥于沟通中，形成了集体千方百计谋划群众增收、百姓齐心合力助推产业发展的良好氛围，汉山村村民新风貌得以展现。