把握新时代共同富裕的深刻内涵

摘要：加快推进共同富裕已成为当前及今后一段时期内基本实现社会主义现代化的重要目标，从新发展阶段、建立理想社会结构和消除相对贫困等方面分析共同富裕的形势背景，结合政治维度、经济维度和社会维度深入理解并加快推进共同富裕的多重功效，积极探索共同富裕的实现路径，需减少体制机制诱因下的群体性贫富差距问题，在新发展阶段重视和强调“第三次分配”，提高社会成员个体可持续的创富能力，为实现共同富裕夯实基础。

关键词：共同富裕;第三次分配;社会主义现代化

中图分类号：F124.7

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.01.005

党的十九届五中全会明确提出，要把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年基本实现社会主义现代化的目标。2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”“共同富裕”既是“全面富裕”，也是“全结构富裕”，还是“分步富裕”，包含了“共同创造富裕成果”“共同享有改革开放成果”“共同解决财富不均等”的科学内涵。深刻理解和把握现阶段强调共同富裕的意义，从政治、经济和社会等不同视角解释分析加快推进共同富裕的多重功效，从而进一步探索加快推进共同富裕的实现路径。

一、共同富裕：对现阶段形势的及时回应

●共同富裕是新发展阶段提出的必然要求

从宏观层面来看，中国目前现代化建设征程已进入新发展阶段，党和国家的事业已进入了新的历史方位。对于国内发展而言，人民对美好生活的需要不断提高，而我国发展不平衡不充分问题依然存在，突出表现在城乡差距、地域差距和收入差距仍然十分明显。“共同富裕以克服和化解发展不平衡不充分的社会矛盾，满足人民群众日益增长的美好生活需要作为根本价值遵循”[1]，因而在历史关键期乘势而上，树立加快推进共同富裕的目标，有利于破解当前人民需要进档升级与发展现状不平衡不充分之间的矛盾、冲突，有利于更好地應对因为不平衡不充分发展带来的一系列新的风险挑战。

●共同富裕是建立理想社会结构的当前需要

从中观层面来看，当前中国社会已经形成了有利于初等次共同富裕形成的保护性社会机制，为向更高等次的共同富裕持续迈进提供了必要的社会保护政策。社会保护不仅局限于目标性的收入转移、保护弱势群体免受风险冲击，还包括政治、社会、文化等方面的权利，同时关注和保障公民社会权利的实现。尽管如此，中国目前仍未建立起“两头小、中间大”的橄榄型社会结构，虽然“共同贫困”早已离中国社会远去，但中等收入阶层的数量和比例仍未达到理想状态，共同富裕所致力追求的橄榄型社会结构还只是一张蓝图。未来，在中观层面，要着力避免贫富的“两极分化”和“马太效应”，尽最大努力实现共同富裕。

●共同富裕是消除相对贫困的重点所在

从微观个体层面来看，在消除绝对贫困之后，社会大众更多面临着解决相对贫困问题。绝对贫困主要是指人缺乏维持最低生活标准的资源，如吃、穿、住、饮水、教育、医疗等方面没有得到满足。相对贫困的核心概念有两个方面：一是低于社会平均生活水平，二是在收入和非收入（教育、医疗和社会保障）等维度上存在着发展差距。反映在微观个体上，相对贫困人群成为一个尤其需要关注的群体，他们的日常收入较少，也极少占有财产和金融、人力资本，缺少发展和创收能力。在推进共同富裕过程中，要关注和研究贫困的多种类型、相对贫困的发生机理等等，集政策调控、市场介入和社会帮扶等多重力量，为相对贫困人群摆脱“相对贫困”状态提供强有力的支持。

二、加快推进共同富裕的三重维度

2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记深刻阐述了实现共同富裕的重要意义：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。”结合这一论述，充分理解加快推进共同富裕，可以从政治、经济和社会三重维度进行解释和分析。

●加快推进共同富裕的政治维度

一是实现“以人民为中心”的全面发展。习近平总书记曾指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。在现阶段他再次强调和提出共同富裕，充分体现了中国国家制度和国家治理体系的显著优势，即“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，增进人民福祉，走共同富裕道路”。实践证明，中国共产党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并作出了一系列有效制度安排，在实现“以人民为中心”的全面发展道路上取得了骄人的成绩，全体人民在物质财富和精神生活等方面有了更多的获得感，发展的内生动力更为强烈。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的生命力，拥有巨大的优越性，自我更新、自我优化能力是其显著特征和优势。未来，加快推进共同富裕，包括优化外部环境，增强人民群众的发展能力，给更多人创造致富的机会;全面落实“人人尽责”的保障制度，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设;允许一部分人先富起来，以先富带后富帮后富，全面形成“人人享有”的分配格局等等。加快推进共同富裕，最终目标之一即实现“以人民为中心”的全面发展，通过创新设计促进共同富裕的体制机制形成，有效激发全体人民的主观能动性，实现人民群众的全面发展。二是夯实党的执政基础。“打江山、守江山，守的是人民的心”，共同富裕是中国社会主义的本质规定，是关系党执政基础的重大政治问题。共同富裕也是全体人民根本利益的最集中体现，党的执政基础是否稳固、是否经得起长久考验，取决于执政党是否有效代表和实现了人民群众的利益。为人民服务，扎实推动共同富裕，让全体人民过上幸福生活，是中国共产党践行“民心是最大的政治”的目标原则。真正将人民作为党执政的最深厚基础和最大底气，从而赢得人民的信任和拥护，这是不断夯实执政基础的根本所在。中国共产党成立伊始，就把实现人民群众的共同富裕作为奋斗目标，特别是在改革开放波澜壮阔的历史征程中，全体人民共同富裕取得了极其明显的实质性进展，为中国共产党赢得了广泛而坚实的执政基础。进入新时代，我们党继续把人民对美好生活的向往和追求作为不懈奋斗的目标。人民群众是生产实践中创造社会财富的主体，在推动实现共同富裕的进程中，充分展现了群众智慧，创造了宝贵经验，使其自身作为国家和社会主人的体会更为深刻，这种体会将增进人民群众对执政党的信心，进而加强和巩固党的执政基础。三是全面建设中国式现代化国家。2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，习近平总书记强调，共同富裕“是中国式现代化的重要特征”。中国式现代化是要建设“五大文明”（物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明），要打造富强、民主、文明、和谐和美丽的中国式现代化国家。建设中国式现代化国家，首当其冲是推进全体人民共同富裕的现代化征程。在改革开放发展中，自觉、主动地解决地区差距、城乡差距和收入差距问题，以物质财富的全面丰富和精神财富的全面发展，协调推进中国式现代化国家建设进程。正如习近平总书记提出的共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标，要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到变化、得到实惠。当前，中国面临优势和短板并存、强项和弱项同在的实际情况，在中国式现代化新道路上，存在着收入分配差距较大、民生保障仍待完善、贫富分化现象依旧严重等突出问题。从政治角度来看，全面建设中国式现代化国家，核心内容之一是要带领推动14亿人民走向共同富裕。在新发展阶段，推进和实现全体人民的共同富裕，既深化了人类现代化的内涵，创造了人类文明新形态，也凸显了中国式现代化的独特性质，昭示了中国式现代化国家的深刻底蕴。

●加快推进共同富裕的经济维度

一是处理好效率与公平之间的关系。从共同富裕词义本身出发，可以解析为“共同”与“富裕”两个词语，前者强调公平，后者则着重于发展和把蛋糕做大。现阶段强调共同富裕，从经济维度而言，需要强调的是处理好做大蛋糕和分好蛋糕之间的关系。首先是做大蛋糕，这着重于发展。国家统计局数据显示，2020年中国国内生产总值达101.5986万亿元，首次突破百万亿元大关，并继续保持世界第二大经济体的位置，但从人均GDP角度来看，2020年人均国内生产总值（GDP）超过7.2万元，仍处于中等收入国家行列。充分调动社会各个方面的积极性、主动性和创造性，才能为“共同富裕”提供源头活水，在社会财富持续累积的情况下，使共同富裕目标在经济建设、改革发展中得以实现。其次是分好蛋糕，这侧重于公平。分配好社会生产创造的价值财富，既关系到国民经济循环的高效运转，也直接决定国民消费环节的内容，对生产结构和发展、交换的机制等都会产生重要影响，此外有利于缩小不利于可持续发展的居民收入差距，实现改革开放成果的共享，促进共同富裕。二是实现经济包容性和可持续发展。落实共同富裕的目标要求，涉及共享性和可持续性等关键要素。首先，就共享性而言，当代中国推进共同富裕，既要体现“平等”“公平”“共同”等要素特征，也要避免陷入“平均主义”“大锅饭”的歧路，把共享性作为共同富裕的基本底色。具体而言，需要强化顶层设计，开展制度创新，使人民群众具备参与经济社会高质量发展的能力和机会，使更多人拥有创富和致富的机会，形成人人有份、人人参与的良好发展环境。其次，就可持续性而言，当代中国推进共同富裕，要特别关注经济的可持续发展，即经济改革与经济增长要更多地考虑与人口、资源、环境的承载能力相协调，适应社会的调整与变革。因此，在推进共同富裕的过程中，实现经济包容性和可持续发展，并不意味着过多过高地对社会保障水平作出承诺，也不意味着透支后代的生存发展机会而只考虑当代人的利益需求和发展环境，而是更加注重人群间、区域间、代际间的发展机会公平，更加注重资源的均衡投放与配置，在经济包容性和可持续发展的过程中推进共同富裕目标的实现。三是统筹经济高质量发展。高质量发展作为创新、协調、绿色、开放、共享的新发展理念和模式，已成为“十四五”及今后更长一段时期内中国经济社会发展的主线。伴随着进入新发展阶段，中国式现代化的共同富裕有了新的要求，即在高质量发展中促进共同富裕。[2]为实现共同富裕，必须依靠高质量发展，当代中国如果不把经济社会发展适时从高速增长阶段转向高质量发展阶段，共同富裕就缺乏坚实的基础。统筹经济高质量发展，要求不断调整和优化结构，着力解决发展不平衡问题，包括区域结构、产业结构、城乡结构、供需结构等等，以力求解决区域发展不平衡，持续缩小地区差异;实施乡村振兴战略，不断缩小城乡差距;顺应人民需求的变化，解决供需失衡的问题等等，而这恰恰是促进共同富裕的必由之路。在高质量发展中促进共同富裕的实现，意味着要在消除绝对贫困后，确保社会所有成员都能参与到国家的财富分配中，从质量上扩大人民群众在经济增长、社会进步和文化繁荣中的发展机会，从而真正实现重大的战略转变，即从改革开放后允许一部分人、一部分地区先富起来向当前新发展阶段实现全体人民共同富裕的调整。

●加快推进共同富裕的社会维度

一是维护社会公平正义。强调实现共同富裕，就是要下大力气防范和控制贫富悬殊，减缓社会阶层撕裂，特别要警惕和防止“穷者愈穷、富者愈富”，不能任由收入和财富分配的马太效应愈演愈烈。提出和强调共同富裕，意味着要把握收入和财富分配这个切入口，采取多种措施，特别是守住贫富差距的“红线”，进而守护社会的公平正义，只有社会个体发展的机会与规则更加平等了，通往共同富裕的道路才能真正打通。二是促进社会和谐安定。实现共同富裕，意味着让人民群众物质生活富裕的同时拥有富足的精神财富。首先是物质生活富裕。通过实施以“橄榄型财富结构”为目标的收入分配制度改革，“提低、扩中、限高”，不断扩大中等收入群体的规模与比重。与此同时，推行“收入倍增计划”，持续做大蛋糕、分好蛋糕，缩小贫富差距，让人们在一种相对和谐的人际环境和心理氛围下工作和生活，成为和谐安定社会的创建者。其次是精神生活富足。共同富裕并非简单的物质丰裕，也包括社会个体的精神富有与心灵满足。物质生活不是人类生活的全部内容，人民群众在实现共同富裕过程中的获得感、满足感和幸福感，来自于物质生活和精神生活的高度配合。在创造和分配物质财富的同时，同步推进涵养人民群众的精神生活，丰富全社会的精神财富，能够避免在社会中形成“物质丰裕、精神贫困”的一条腿长、一条腿短的不良局面，从而尽最大努力实现人民群众物质富裕和精神富足二者之间的平衡，推动形成文明、健康、积极的生活方式，使社会健康运转拥有来自每一个社会个体支持的强大精神支柱。三是共建社会良好秩序。中国作为体量最大的发展中国家，实现了持续高增长的经济奇迹，社会秩序稳定。“中国之治”骄人成绩背后的原因何在？在于中国共产党的坚强领导，在于共建共治力量的共同作用，在于多技术协同下的精细管理。推进共同富裕突出了减缓和消除财富过度集中及两极分化问题，提升全社会成员的共同致富能力。推进共同富裕的同时，必将有利于建立良好的社会秩序。首先是塑造橄榄型的社会结构。持续扩大的庞大社会中间层，将成为社会良好秩序的稳定器。其次是构成“一核多元”的社会治理结构。使党组织（“一核”）和市场组织、慈善团体等成为推动共同富裕的基层主要力量的同时，也成为社会秩序的维系主体。再次是培育、发展社会组织和慈善团体，以此激发基层民众的主动性与创造性，兼顾社会秩序与活力。

三、积极探索共同富裕的实现路径

●减少体制机制诱因下的群体性贫富差距问题

体制内、体制外，编制内、编制外，社会身份不同，往往是造成群体性贫富差距的重要原因之一。社会身份的不平等导致经济获得上的不平等，二者之间不但紧密相关，甚至可能相互强化，使得贫富差距成为一个群体性的现象。探索共同富裕的实现路径，首要的是加快社会改革，改变因体制机制等因素带来的机会和规则的不平等，为经济上的共同富裕创造关键条件，例如基于公民身份而进行基本公共服务均等化改革，以及真正有利于人口和家庭自由流动的种种政策安排等等。

●在新发展阶段重视和强调“第三次分配”

共同富裕并不强调均贫富，但要承认每一个社会成员间存在个体差异性，它们表现在先天家庭环境、个人禀赋，也表现在后天教育环境、所处行业差别等等，这使得个体之间的能力和贫富差距将是一种发展中永恒存在的现象。在共同富裕的进程中，既不能走“大锅饭”的平均主义分配老路，也不能“劫富济贫”打击群众创富的热情。而充分激发相对富裕人群的公益精神和慈善爱心，把“第三次分配”纳入到收入分配的基础性制度框架中，是有着现实可行性和积极价值的。

●提高社会成员个体可持续的创富能力

“实现共同富裕要靠共同奋斗，只有人人参与，人人尽力，才能真正实现人人享有。”[3]共同富裕是建立在个人创富能力充分涌流基础上的实践过程，而不是简单地将社会财富进行分配。社会保障兜底、社会安全网是必不可缺的。但从长期目标而言，必须持续提升人们创造财富的能力，从提升人力资本、赋能社会资本等多方面着手，采取诸如加大教育投入、保障个人健康和强化个体与社会之间的联系等措施，推动人的全面发展，进而增强社会成员个体可持续的创富能力，为实现共同富裕夯实微观基础。

参考文献

[1]张翔.“共同富裕”作为宪法社会主义原则的规范内涵[J].法律科学（西北政法大学学报），2021，（06）.

[2]龚六堂.缩小居民收入差距 推进共同富裕的若干政策建议[J].国家治理，2020，（46）.

[3]张占斌.共同富裕是中国式现代化的重要特征[N].人民日报，2021-10-12.

作者简介

姚迈新，中共广州市委党校文献信息中心信息研究部主任、副教授，中山大学行政管理专业博士研究生，研究方向：地方治理、社会治理、非政府组织管理。