并购类混改企业如何提升监督有效性

戴海涛

党的十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。2018至2020年，中央企业新增混合所有制企业超过3 000户，引入社会资本共计5 000多亿元。并购类混改企业一般具有利益主体多元、价值取向多元、经营方式市场化的特点，在当前混改力度不断加大的背景下，研究并购类混改企业提升监督有效性的方式路径，对于强化党的领导与公司治理相统一，保证企业改革发展始终沿着正确方向，同时，正确处理好增强企业活力和强化监督的关系，实现国有资产保值增值，具有重要的理论和现实意义。

本文以并购类混改企业中广核俊尔新材料有限公司（以下简称：公司）为例，分析了监督工作面临的问题，探讨了提升监督有效性的对策，旨在为我国并购类混改企业提升监督有效性提供参考借鉴。

企业开展监督工作初期面临以下几个问题：一是并购前作为民营企业，在工作中更注重效率而忽视程序，更注重结果而忽视过程，存在对企业规章制度尤其是监督管理制度的选择性忽视，自觉接受监督的意识不强。二是并购前的民营企业更多以市场利益最大化为核心导向，在制度设计和决策程序方面风险防控意识不足，监督工作机制不完善，处于无机构、无人员、无投入的“三无”状态。三是监督主体和监督对象长期游离于党组织之外，有的党员组织关系不在本企业，缺乏自觉接受监督的环境。四是监督工作与业务工作脱节，不能有效融入日常经营工作中。

中广核俊尔新材料有限公司作为一家国有资本具有实际控制力的并购类混改企业，2019年成立了党总支，2020年成立了专职纪检监督机构，通过把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，为开展本课题研究提供了条件。

针对上述存在的问题，中广核俊尔新材料有限公司成立了课题组，采取理论研究、问卷调查、实地调研等方式，在以下四个方面进行了探索和实践。

厘清认知误区，强化对监督重要性的认识。注重加强教育引导，破立并举，引导全员尤其是关键岗位人员深刻认识“监督的出发点是爱护”，牢固树立“信任不能代替监督”的理念。一是持续加强监督理念宣传贯彻。公司每年年初都召开党风廉政建设和反腐败工作会议，明确年度重点工作计划任务并按期推进落实；持续深化党史学习教育，持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪的学习，广大党员和职工的思想认识得到有效提升。二是重视凸显警示教育效果。着眼“以案明纪”“以案说法”，组织各级党员干部和关键敏感岗位人员参加警示教育大会，实现警示教育常态化，督促相关人员拧紧“总开关”。三是开展常态化日常宣传教育和建章立制工作。公司建立了“60秒廉洁微视频”周末推送机制、廉洁从业谈心谈话、“廉洁从业教育月”相关知识 和考学等一系列宣传教育举措，制定了《综合监督管理办法》《礼品礼金管理规定》等规章制度，强化了全员自觉在监督环境下开展工作的共识。

聚焦关键少数，着力提升监督针对性和有效性。注重提升监督针对性和有效性，不搞“大水漫灌”和“上下一般粗”，把有限的资源投入到关键人、关键事上。一是开展关键敏感岗位人员风险识别。通过全盘梳理全员的岗位职责，识别出了具有一定“人、财、物”管理权限的关键敏感岗位人员，针对上述人员开展廉洁风险重点防范和监督。比如：与其家属开展廉洁家访活动，提醒家属多做“廉内助”，多吹“廉洁风”。二是聚焦重点项目开展专项监督。公司每年年初组织关键敏感岗位员工签订《廉洁从业承诺书》，将廉洁从业纳入各部门、各子公司绩效合约。日常业务中注重监督相关特定关系人与公司业务往来情况。特别是针对重大工程项目，组织关键岗位人员签订《不违规插手干预工程建设承诺书》，与施工单位、监理单位、项目组开展联防体系建设。审计部门实现全程介入，现场公布信访举报方式，针对社会招聘人员进行廉洁从业背景调查，全方位提升监督精准性。

明确监督主体，构建务实管用的协同监督机制。注重发挥各监督主体作用，着力构建协同监督体系，提升综合监督效能。一是强化党内监督的主体地位。公司设有专职纪检工作机构作为落实党总支决策部署、落实党内监督任务的办事机构，确保了党章党规党纪在公司得到有效执行。二是明确各监督主体监督重点。公司建立了党的领导与公司治理相统一的体制机制，通过董事会和监事会等法人治理机构监督，依法履行相关职责，维护出资人权益；通过内部的审计监督、财务监督、法律监督和职能部门监督，把好第一道业务监督关口；通过覆盖全部车间班组的工会组织及职工代表，采取自下而上的非权力性监督，协助改进工作。在覆盖全员的“钉钉群”里，职工可以实事求是地自由发表意见，行使民主权利，对各部门工作进行监督。三是借助上级公司资源形成监督合力。公司整合纪检、审计、法律、监事等监督力量，配合巡察工作开展，实现重大问题的分类处置，形成了联动效应和监督合力。尤其是搭载上级公司的财务资金集中监管平台，实现了在线监督，有效防控了财务风险。

融入日常业务，确保监督出实招见实效。按照“做实基层”的要求，坚持“靶向发力”，聚焦日常生产经营发展和具体业务工作，切实发挥监督实效。一是加强疫情防控精准监督，筑牢安全屏障。强化对统筹新冠肺炎疫情防控和经营发展的监督检查，针对相关部门落实“零报告”、节后返岗核酸检测、外来人员健康码检查等疫情防控政策，做到全程监督、靠前监督。二是加强业务工作务实监督，化解经营风险。结合年度审计工作计划，针对审计发现的整改事项，围绕落实情况开展专项监督检查。如2021年针对审计工作发现薪酬激励制度存在设计缺陷后，及时督促业务部门进行制度修订升版，同时对激励差异金额进行扣减，为公司挽回了損失。三是强化依规依纪监督，营造良好氛围。纪检工作机构充分发挥“探头”作用，依规依纪开展线索处置和初核工作，对相关违规违纪人员进行严肃追责问责，展示了坚持有案必查、违纪必究的鲜明态度，营造了风清气正、干事创业良好氛围。

当前我国正处于国企改革三年行动的关键时期，国务院国资委专门印发了《中央企业混合所有制改革操作指引》，目的在于加大监管力度，严格规范混改行为，保障国有资产安全。通过结合本案例的探索与实践，笔者得出以下结论：

建强基层党组织是提升监督有效性的前提。实践充分证明，没有坚强有力的党组织作为保障，监督工作有效性就无从谈起。针对并购混改企业中存在“有党员无组织、有组织边缘化”的实际情况，要推进党的组织和工作有效全覆盖，完善党的领导与公司治理相统一的体制机制，全面选优配强既懂经营又懂管理的干部担任党组织书记，落实“三重一大”决策机制，确保党内监督责任得到有效落实。

完善监督机制是提升监督有效性的根本。只有机制办法务实管用，监督才会更加有效。要勇于打破惯性思维，积极探索更有针对性的方式，多开展一些诸如廉洁家访等直奔基层、深入群众的监督活动，把日常监督与巡察监督贯通起来，把党内监督同法律监督、民主监督、审计监督、舆论监督等结合起来，实现同向发力、同时发力，以保证监督的准确、务实、深入人心。

明确监督重点是提升监督有效性的关键。开展监督工作不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主要矛盾和矛盾的主要方面。在监督对象上，既要对全员实行全方位监督，确保无死角无盲区，又要聚焦“关键少数”和采购、销售、工程建设、后勤管理等重点领域、关键环节，注重源头治理，提高发现问题的精准度，增强监督的针对性和威慑力。

（作者系中广核俊尔新材料有限公司党总支书记、常务副总经理）

（责任编辑：郝幸田）

3870500338212