高速公路安全管理工作中存在的问题及策略

彭鹏程PENG Peng-cheng

（中铁建重庆投资集团有限公司，重庆 400000）

0 引言

近年来，社会经济的飞速发展，使得不断加强交通设施的建造，高速公路得到不断的发展，但其施工过程出现的各项问题影响着高速公路建设的正常运行，如果不进行有效的安全管理，容易导致安全事故的发生。所以需要合理分析高速公路在施工过程中遇到的问题，这也是造成安全事故的重要原因之一，必须重视安全施工的重要性，同时在管理方面如何更好的应用新型技术是需要值得考虑的。因此，需要加强高速公路基层的安全管理，加强施工人员和管理人员的培训和教育，避免高速公路建设出现不必要的事故，并且不断提升高速公路的施工技术。

1 高速公路建设安全管理的意义

城乡一体化是我国整体发展的趋势，而高速公路的建设对于城乡一体化有着直接的推动作用，在一定程度上有利于城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，逐渐改善城乡交通的状况，极大的促进物质之间的交换效果等等。

国家和地方政府虽然对交通工程的投入力度逐渐增大，但在建设的过程中，安全问题仍热是比较明显的，也是不容忽视的。高速公路在建设中投入资源较多，结构物多样，现场环境较为复杂、各种影响因素较多、安全事故诱因复杂以及施工人员（农民工）流动性大、水平参差不齐等原因，直接对安全生产造成一定的影响。现今在高速公路施工中，出现的安全事故较多，显示出高速公路在施工安全管理中存在严重的问题，导致施工秩序紊乱和造成社会财产的损失，并使人们的安全受到相应的威胁。

2 安全管理体系的构成

安全管理体系主要安全责任制作为核心内容，重点突出精细化的管理，技术上的及时更新，安全监管和考核制度的方式，全面促进安全责任制度的实施。安全管理体系的实施和运行是为了实现安全工作的总体目标。根据管理制度和工作内容的不同情况，必须将安全工作确立在管理体系范围下，严格使工作内容和进度按照流程和步骤依次进行，做到相互制约，合理运行。

2.1 安全责任制的建立和落实是安全管理体系的中心

工作人员要确保工作过程中的安全，就必须要提高自身的安全意识;责任明确是落实的前提，这是做到安全生产的重点内容。安全生产要做到坚守岗位，遵守相应的职责，责任制度的建立，必须加强科学的管理，规范工作过程的行为。确保每一项工作任务都是遵守相应的制度和规定实施的，使安全管理充分落实，使不同上的岗位工作人员同时进入管理体系，自觉完成建设项目，从而避免在工作中出现管理失误和指挥不当的问题，避免工作人员因自身原因而造成事故。

2.2 安全责任制的规范是安全管理体系的需要

安全责任制是根据我国根据安全生产的不同情况和相关部门、负责人员在生产过程中总结的安全生产的责任制度，这是企业岗位制度的一项重要内容，也是企业中最核心的制度内容，能够有效的确保企业安全生产和加强劳动管理。实践证明，只有重视和落实安全责任制度的企业、各级部门领导注重安全生产工作，切实贯彻执行国家政策和安全生产制度，并且为相关问题积极的提出和采取措施，改善施工人员的条件，如此，工伤事故和各种疾病等其他相关问题便会大大减少。相反，就会职责不明确，使安全生产、劳动保护工作无法落实和无人负责，使其做不到有序进行。

2.3 完善安全管理制度是安全管理体系的根本

安全管理控制制度要随着生产的发展、科学技术水平和人们认识水平的不断提高，而不断地进行修订和完善，使之进一步科学化、合理化、规范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要对安全工作的各个环节加强控制，将管理的思想灵活运用到每个工作过程中，重视事前、事中、事后的一系列工作流程，从而对企业的安全生产做到充分的管控。总结安全工作的经验教训，按照不同人员，不同部门、不同岗位对安全的防范措施，明确规定其具体的职责范围。要坚持运用精细化管理方法，将安全工作将安全工作一步步向科学管理推进，促进整个企业安全管理工作得到进一步的提升。

2.4 安全技术管理制度与绩效考核制度是推进安全管理体系的保障

安全技术是推进安全工作必备的保障，加强相应的管理制度，做到进一步的配合安全责任制，确保安全管理的实施。对于安全技术制度而言，必须进行多方面的把关和审查，禁止个人或者单个部门决策实施，规章制度是安全生产的前提条件，需要按照相关流程依次严格执行，使改造、设计、施工、生产等方面建立相应的联系，加强相互之间的沟通。技术指导工作是必须的，可以成立“一通三防”等专门负责的技术指导小组，全方面把握安全生产，及时对相关问题进行技术指导，坚持将责任落实到具体的负责人，避免出现推卸责任的情况。同时建立评价平台，做到及时的反馈问题和提出建议，促使安全工作的进一步完善，安全绩效考核制度是直接有效的，使各级领导和职能部门的负责人能够直接看到制度的落实情况，及时发现问题并处理，对于相应的工作结果，需要根据不同的情况进行奖惩，以杜绝重大安全事故的发生。

3 高速公路基层安全管理工作中存在的问题

3.1 施工企业及相关人员缺乏安全意识

在高速公路的施工过程中，一些施工领导和管理层的思想观念较为落后，不能与时俱进，做不到强化安全意识，而且相关安全制度没有做到具体的落实，只是象征性的制定出来，缺乏全面的安全生产责任意识，使各层面的员工不重视安全生产，相关施工人员的缺乏专业的知识技能，对原材料的应用不够清楚，对机械设施的操作达不到熟练的程度，而管理层缺乏有效的监管，导致多发事故的出现。在领导的观念里，更加重视的是经济效益，忽视安全生产的重要性，没有进行相关安全教育的活动，不够重视宣传的作用，对于相关施工人员缺少应有的培训，从而容易导致后期多方面事故的发生，并且出现各方责任的不明确等一系列的问题，最终使得高速公路的安全问题得不到有效的解决，从而使人们的生命和财产受到相应的威胁。

3.2 需要加强安全生产管理

高速公路项目的建设时，需要进行定期的检查和维护，施工单位需要承担自己的责任，依照环境、季节等相关情况进行综合方面的检查。但是大部分施工单位在安全检查的过程中，只是起到形式上的作用，并没有进行详细的安全检查规划，相关人员在检查过程中缺乏使用安全防护用品的意识，比如高空环境、有线施工、隧道等多方面的情况下，同时对大多数问题只是进行表面的解决，缺乏进行深入的探讨和研究，不能在规定的时间内找出存在的问题，更没有提出相应的措施和制定有关制度加以约束，最终导致工程出现严重的安全隐患，不利于高速公路基层的安全管理工作。而且，在施工中存在着不同方面的问题，如相关制度不完善、现场缺乏管理等等，出现的一系列问题不利于高速公路基层的安全管理，影响到高速公路的安全建设。

3.3 缺乏具体的安全流程和内容

现阶段高速公路的施工安全更多的是对于技术上的要求，而在施工过程中，所涉及到的项目的特点、要求等内容都需要进行详细的规定和计划。一些高速公路缺乏具体的施工安全流程，缺乏一定的针对性和实效性，比如，先开工后提出报告，相关单位没有得到批准便进行加工，完全不依照相关施工程度进行；监理工作人员缺乏相应的责任感，无视正常流程，在检查工程的过程中，不能做到严格要求，在相关数据上没有做到精确的检测，使得制定的制度失去应有的作用，造成一些问题得不到有效的解决。同时一些施工人员和其他部门的相关人员在进行交通安全的知识教育方面，缺乏学习和了解的积极性，认识不到自身岗位职责的重要性，使得通常的安全教育达不到培训的目的，导致安全管理出现不必要的问题。

4 高速公路基层安全管理的相关改进策略

4.1 健全管理体制和法规，确保安全管理

高速公路的基层安全管理对于各个相关部门都是比较困难的，这不仅需要部门之间的通力协作、相互配合，更需要多个行业及其相关工作人员遵守法制规定。由于高速公路的安全管理的特殊性，必须加强施工过程中的安全管理，需要将安全管理原则落实到不同部门的负责人和施工单位，需要进行分层管理，组织不同职责的小组部门，安排相应的负责人，清楚自身的工作职责，使其能够根据工程的实际情况出发，建立相关的安全管理制度，规范施工人员的行为，避免在施工中发生一切危险的情况。国家相关部门应该根据我国高速公路的管理现状制定相应的法律，通过一定的法律法规加强高速公路基层的安全管理，合理调节各单位、部门、工作人员之间的工作关系。同时为了加强工程的安全管理，应该采取责任制，使各施工项目负责人能够及时发生问题并解决，逐渐提升施工过程的责任感。

4.2 建设智能交通，加强安全管理

关于智能交通可以有效的预防交通拥挤等其他事故的发生，促进高速公路的发展和社会的进步，我国技术人员和专家研究出的智能交通系统更是充分考虑到国内的交通情况和道路建设，有效的解决高速公路基层安全管理的难题[2]。比如永泸有限公司在建设永泸高速公路的过程中，注重重点安防技术的研发和应用，积极研发应用信息化等新技术，解决施工和管理过程中存在的问题，通过移动平台的应用，不仅实现移动化的办公体验，更是提高工作人员的工作效率。

同时智能手机等多项平台技术的集合具有可视化分析和智能管理的功能，有效进行管理和决策的实施，对人员信息和安全管理做到全方面的分析，通过数据信息的显示，提升工作效率，这项技术有利于读取施工作人员的信息和降低安全事故，达到科学高效的管理[3]。智能交通系统对道路安全管理起着重要的作用，最大程度的解决安全管理的技术难题，对未来道路安全管理的技术突破有一定的促进作用，其中运用的各项科学技术可以有效的提升工作效率，为安全管理提供了保障，如监控设施可以提升服务质量和确保安全管理，如图1 所示。

图1 高速公路智能监控

4.3 加强对管理人员的安全教育

相关部门需要重视高速公路基层的安全教育，不断提升管理人员的安全意识，掌握高速公路建设安全相关常识，逐渐深入知识内容学习，经过考试合格后才能进行管理工作，并对管理人员进行定期的安全教育活动和培训工作，从而帮助管理人员重视高速公路管理过程中需要注意的问题[4]。管理人员不仅需要上岗之前的培训，还需要测试面对不同情况下的态度和解决能力，在实际工作中，管理人员需要提高对危险发生物的辨别能力，进行实地排查各种隐患，提升管理人员的执行力，对现场的安全设施定期检查，并加强对相关机械设施的管理和维护。与此同时，有关部门需要加强安全管理的教育，使管理人员认识到安全生产的重要性，加强对安全设施的维护和管理，并规范管理人员自身的行为，使管理人员在高速公路安全管理中发挥自己的作用，如图2 所示。

图2 安全设施维护

4.4 加强施工企业员工的培训和安全教育

高速公路的施工单位需要组织规范的安全教育活动，重视对相关人员的培训工作，逐渐提高工作人员的安全理念和综合素质，避免发生安全事故和施工过程的失误问题，而且需要提高人员辨别风险和发现问题的能力，及时采取有效的措施进行处理，从而提高施工人员和其他负责人员的安全意识[5]。永沪有限公司充分贯彻相关制度和法规，定期开展各项检查工作，排查和监督各种不安全行为，进行安全教育和展开培训工作，在思想、制度、救援、安全质量等严格要求施工人员，做到有针对性的培训，特别是文化程度低的施工人员，不仅需要加强技术方面的培训，更需要提升安全意识和加强教育培训工作，以此制定科学的制度和规范流程，使施工人员能够按照要求和规定进行施工，从而培养施工人员良好的习惯，减少事故的发生。

4.5 相关部门需要严格进行监督和管理

相关部门需要转变以往的监管方式，采取抽查的方式进行监督，并且需要设置专门的部门和负责人员，有效监督项目的安全生产。为了使施工单位的监管工作能够发挥应有的作用，可以为施工现场安排一位专业的监管人员，当然，这名监管人员不仅是负责现场的安全生产，还需要进行一定的安全指导，对施工过程中的具体环节需要做到有效监管，反复测量证实数据的准确性，严格控制重点项目的问题，避免发生一定的误差，在原材料方面需要做到及时的检测，做到安全教育和预防措施的有效结合，所以，这名监管人员是需要具备综合素质和专业能力的[6]。监管人员是有责任和权力对现场的施工进行安全评估的，并且指出不合理的地方需要及时的解决和进行预防措施的商讨。在合理的监管方式下，不仅使施工现场的技术得到相应的安全指导，而且提高施工人员和其他工作人员的安全意识，进一步做到在安全管理中的公正和科学。

5 结束语

为了确保高速公路建设的安全管理，以上提出在施工过程中和安全管理方面的措施，努力协调各个部门间的关系，建立相应的符合中国高速公路的管理体制和法律法规，为所有参建人员的安全提供保障，这也正是高速公路基层安全管理需要研究的重要内容。同时，在之后的安全管理中必须通过相关制度和规定进行约束，加强信息技术的应用，逐渐提升人们的安全意识和各方面的能力，把安全理念落实到相关人员和各个环节中，并通过宣传教育加强安全意识。