唤醒沉睡资源 赋能乡村振兴——北流市统筹农村“三块地”改革纪实

潘正伟，通讯员 梁银杏，罗 乾

“我们通过农村集体经营性建设用地入市改革发展旅游，每年收益约60 万元，还有额外的旅游产业分红。农村变美了，农民变富了，农村并不比城里差！”广西北流市民安镇丰村党总支书记曾广南自豪地向记者说到。2017 年6 月，丰村拍卖出让成交集体经营性建设用地10.67 公顷，这些土地用于广西铜石岭国际旅游度假区服务设施建设。

农村集体经营性建设用地入市改革，是全国农村“三块地”改革试点的缩影。近年来，北流市统筹农村集体经营性建设用地入市改革、农村征地制度改革、农村宅基地制度改革，激发农村闲置土地资源活力，撬动了产业发展，提高了农村颜值，带动了农民增收。

农地入市，撬动乡村产业发展

2015 年以来，作为全国33 个农村土地制度改革试点的县市之一，北流市创新农村集体经营性建设用地入市交易“4454”模式，明确了就地入市、整治后异地入市、“城中村”入市、新增建设用地入市4 种入市途径，确定了协议出让、招拍挂出让、出租、抵押4 种交易方式，涵盖了工业、商业、住宅、旅游、公益5 种用途地类，制定了4 类土地增值收益调节金比例。其中，工业和公益类项目政府财政提取分配比例为5%，旅游类项目为15%，商业类项目最高为50%。

北流市农民工创业园标准化厂房建设项目乘上了新模式的春风。2017 年7 月，该项目通过新增集体经营性建设用地入市，及时获批新增用地6.01 公顷，保障了项目的征地范围和施工时间。业内人士表示，北流市通过集体商住建设用地入市产生的资金收益，统筹平衡其他类型用地入市收益，撬动了产业类用地入市改革，健全了入市制度体系。

北流市农村土地制度改革试点工作领导小组办公室副主任李景汉说：“由于不同用途的土地入市出让取得土地增值收益不同，当地住宅入市土地增值收益最高，因此政府财政提取的调节金比例也最高。”如何平衡各方利益，建立兼顾国家、集体和个人的收益分配机制？北流市探索创新“区片+安置类型”综合测算模式的入市土地增值收益保障标准和征地补偿标准，从源头上保障征收和入市两者模式的补偿基数平衡。同时，北流市坚持政府主导项目、市场决定价格，实现农民获得征地补偿收益与入市增值收益、政府土地财政收支、企业竞买土地价格三方的基本平衡。

＜＜＜广昆高速旁的民乐镇万平村民居群 潘正伟/摄

记者了解到，农村集体经营性建设用地入市改革有效推动了土地节约集约利用，盘活了农村集体土地资产，解决了乡村振兴土地要素保障的问题，壮大了村集体经济。北流市民乐镇通过农村集体经营性建设用地入市改革，建成了一家村级集体经济产业示范园。2020 年6 月，香港德永佳集团•创科纺织（广西）有限公司（以下简称公司）在此入驻。记者看到，公司厂房内分为缝剪、烫熨、质检、打包等多个功能区，员工们正在赶制秋冬服装。公司行政中心主任徐芳明说：“公司有400 多位员工，多为周边村镇的村民，平均工资超过3 000 元/月。”

此外，政府收取的土地增值收益调节金一部分用于乡镇基础设施建设支出，完善基础设施建设。北流市通过入市项目配套公共和基础设施建设方式，提高城乡公共服务水平。

优化空间，提高美丽乡村颜值

宅基地是农村群众安身立命之所，与民生息息相关。长期以来，农村宅基地管理主要存在“批不了”“管不住”“退不出”等问题。这些问题导致农村违法建房无序蔓延，人居环境得不到改善，农民宅基地合法权益得不到保障。2019 年的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议上，全国人民代表大会代表，广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军就农村宅基地管理工作问题提出了相关建议。

2020 年7 月，针对制约农村村民住宅合理用地需求的突出问题，自然资源部、农业农村部印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从规划空间预留、建设用地计划指标保障、耕地占补平衡等环节系统地提出了解决的方案。通知中明确指出，在乡镇国土空间规划和村庄规划中要预留不超过5%的建设用地机动指标，满足村民居住、农村公共公益设施等用地的需求。

编制好乡村规划，对于合理布局乡村住宅、产业、耕地、道路和公共服务，提升村容村貌、改善人居环境，优化乡村生产生活生态空间格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，具有重要保障和支撑作用。北流市遵循“多规合一”的国土空间规划，按照集约高效的原则，合理规划乡村产业发展空间，完善产业园区配套设施布局，引导要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。乡村规划强化了土地集约利用，采取整治、复垦、盘活、撤并等方式统一对“空心”村、闲置宅基地、撂荒地、废弃建筑等进行整合，最大程度地发挥土地资源效益。

在北流市西埌镇木棉村的村庄规划图上，记者看到了预留的宅基地。木棉村是北流市乡村振兴建设示范点之一。过去，村里房屋杂乱、垃圾遍地；如今，村里发生了天翻地覆的变化，猪圈牛圈、垃圾堆积的竹林变成了公园，泥砖房经过加固翻修变成了陶艺研学馆，破旧的院落改造成了农家餐馆……

编制村庄规划有利于合理布局和优化农村生产生活生态空间，有利于保护农村自然风貌和传统文化。走进中国美丽休闲乡村北流市新圩镇河村，座座房屋古色古香，片片菜园青翠欲滴，条条屯道花红柳绿，游客纷至沓来。河村党委书记陈家平感慨道：“这些全是村庄规划编制、宅基地改革、全域土地综合整治带来的喜人变化。”

＜＜＜老宅改造的河村村史馆，成了热门打卡点 周燕芳/摄

作为玉林市首批乡村振兴试点村之一，河村结合旧村改造和宅基地改革，全力推进乡村振兴示范点建设。2020 年8 月，河村荣获中国美丽休闲乡村等多项殊荣。据陈家平介绍，2021 年8 月，河村通过招商引资，将占地面积约2 000 平方米的河村小学分校，改造成了集人才培训、住宿、饮食于一体的村级乡村振兴学院，预计2022 年内可以建成投入使用。届时，乡村振兴学院将面向全区乃至全国开展乡村振兴的相关教学业务，传授河村乡村振兴的具体经验。

旧村改造和宅基地改革结合，是北流市农村宅基地制度改革的法宝之一。北流市实施旧村（城中村）改造整治入市和零星分散农村集体建设用地整治复垦工作，目前已实施旧村改造入市项目15 个，涉及宅基地退出182 户，退出宅基地9 500 多平方米，实施零星分散农村集体建设用地整治复垦1 200 公顷。复垦全面完成后，预计可结合宅基地改革退出零星分散宅基地2 530 多户，面积约32 公顷，腾退村内空闲地（宅基地）280 多公顷。

文化振兴是乡村振兴的铸魂工程。走进北流市民乐镇万平村艺术小镇，艺术瓷、篆刻印模、名家书画等装饰悬挂在村巷和空地间，浓厚的文艺气息扑面而来。据了解，万平村将继续积极用好宅基地改革、土地复垦、土地复耕等“十笔钱”助力乡村振兴，在鸡社帽塘片建设苏东坡艺术馆、黄宾虹艺术馆、岭南雕刻艺术创作基地，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

苏东坡艺术馆由万平小学三元分校旧址改建而来，占地面积约500 平方米，馆分上下两层，共4 个展馆，展出木雕、书法、根雕、印章等艺术作品。目前，苏东坡艺术馆已经正式对外开放，深受游客喜爱。民乐镇副镇长伍飞告诉记者，下一步，民乐镇将继续深挖民间艺术资源，带动餐饮、民宿等系列产业的发展。

以新圩镇河村、西琅镇木棉村、民乐镇万平村为代表的美丽乡村崛起，逐步形成贯通北流市全市乡村的旅游新路线，吸引周边市县的群众纷纷前往观赏。

＜＜＜民乐镇万平村老宅改造的民宿，幽静雅致潘正伟/摄

释放红利，激活乡村振兴动能

2016 年9 月，北流市启动农村土地征收制度改革试点工作，找准农村土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市改革的结合点，统筹国有和集体建设用地市场供应。目前，北流市已经完成土地征收制度改革试点项目用地436 宗，面积1 108.79 公顷。其中，存量建设用地通过直接入市解决；农业用地（需农业用地转为建设用地的）通过新增建设用地入市（只转不征）解决。

在推进农村集体经营性建设用地入市试点工作的同时,北流市制定了《北流市土地征收项目目录》，将土地征收项目用地范围缩减为21 类，不属于土地征收目录项目的，严格禁止动用土地征收权。同时，北流市制定了《北流市土地征收管理办法》建立风险评估、民主协商、纠纷调处机制，实行灵活多元补偿，保障农民权益。

据北流市市长华海德介绍，2020 年，北流市成为广西首个财政收入超过30 亿元的县（市），连续几年排名广西各县（市）第一，新增规模以上工业企业67 家。玉林市市委常委赵志刚感慨地说：“农村集体经营性建设用地入市改革、农村征地制度改革、农村宅基地制度改革初步破解了北流长期存在的工业和城市建设短板问题，农民成为了最大的受益者。”

在统筹“三块地”改革过程中，北流市创新“土整归村”改革。“土整归村”模式由村民委员会或村民合作社按工程建设标准，组织村民直接参与土地整治项目施工。这一做法不仅减少了项目招标、预算评审、预算核减、监理等环节和费用，还将土地整治项目利润、管理费最大化地转化为村级集体经济来源和农民务工收入。2019 年，北流市全市村集体的平均收入超过了11 万元。

通过农村集体经营性建设用地入市、全域土地综合整治等自然资源改革政策，新圩镇河村集体经济从原来的5 万增加到了550 万元，大部分资金投入乡村振兴建设。“我们创办的北流市壮美箱包加工有限公司，为18 名村民提供了在家门口就业的机会。2022 年，我们的目标是解决50人的就业问题，村集体经济纯收入15 万元以上。”陈家平满怀信心地说。

2021 年以来，广西自然资源厅相继出台《巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的若干措施》和《广西自然资源支持乡村振兴政策指引》，为20 个国家乡村振兴重点帮扶县、24 个自治区重点帮扶县和4 个参照自治区重点帮扶县的发展保驾护航。文件明确强调，广西自然资源系统要从强化规划引领和空间保障、土地要素配置倾斜支持、用足用好增减挂钩政策、盘活农村闲置房地资源、优化和加快建设用地审批、保持项目资金人才倾斜支持等方面给予政策倾斜。

农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军表示：“‘十四五’期间，全系统将继续实施改革创新攻坚行动，推动要素活力释放更加充分，巩固提升脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，为广西乡村振兴注入自然资源内生动力。”