三招解决村财管理薄弱问题

□ 时登军

（作者单位：山东省临沭县临沭街道财经服务中心）

近年来，山东省临沭县对农村“三资”管理工作高度重视，在巩固清产核资成果、堵塞管理漏洞的基础上，进一步创新“三资”管理体制机制。2017年全面推行农村会计“职业化”管理，2018年实行农村“五化六步”监管模式，2019年搭建“临沭智慧农经”信息化平台，分别从人员队伍、制度流程、效率执行方面提出了更高标准。通过多年探索，临沭县“三资”管理成效显著，农村“三资”问题上访量下降八成，农村财务公开率达到100%，工作成效显著。

厘清职责定位，打造职业会计队伍

农村会计人员在村级事务管理中起着关键作用，是农村“三资”稳定的基石。打造职业化农村会计队伍，是财务工作精细化、科学化的要求，更是推动农村党风廉政建设和社会稳定的要求。

以前农村会计由村级推荐和管理，工资由村里发放，容易出现工资发放不及时、会计更换频繁、会计不敢监督等现象，农村财务的第一道防线形同虚设。为根治这些问题，2017年，临沭县出台《临沭县农村会计人员管理办法的通知》，明确农村会计待遇按村主要负责人工资的80%执行，由县财政承担80%，镇财政承担20%。农村会计人员选拔采取公开考选形式，实行县考、镇聘、村用制度，采取“公开考选、择优录用、动态考核、末位淘汰”职业化管理。

2018年，制定下发《临沭县农村财务人员职责界定办法》，对农村财务人员的职责进一步明确。2019年，又下发《关于进一步加强农村会计人员管理的意见》，明确农村会计人员兼任农村“三资”监管员，重点突出核算和监督两项职责。规定农村会计人员的补贴报酬标准不低于上年本镇街村居主要负责人补贴报酬的80%，其中县财政承担80%，镇街财政承担20%。农村会计人员的补贴报酬分基本工资和绩效工资两部分，根据小、中、大村分别按每月800元、1000元、1200元的标准发放基本工资。各镇街根据实际情况制定《农村会计考核细则》，由经管站具体负责考核，重点考核会计人员的业务技能水平、履行职责、遵守纪律等情况，绩效工资与镇街考核结果挂钩。

县农业农村局负责农村会计人员的考选、任免工作和工资发放，每年对会计和经管站人员开展业务培训，每季度进行一次“三资”检查，检查情况在全县通报。通过这些改革，大大提高了村会计的工作积极性、责任心和业务能力。

探索“五化六步”，规范村财管理全流程

临沭县通过剖析巡视巡察、纪监委办案和审计检查发生的各类问题，总结提炼以“五化”明确财务管理目标，以“六步”明确财务管理流程，并下发《关于全面推行“五化六步”的意见》。

“五化”即：收支“预算”化、库存“清零”化、支付“直接”化、垫付“货币”化、管理“台账”化。

收支“预算”化。村级大额收支提前预算，确保总量控制、量入为出、以收定支、量力而行，防止举债上项目，防止建设效益差的项目，严控不合理支出，实现收支基本平衡。

库存“清零”化。每月支出必须当月报账，月末村级库存现金必须是零余额，有效遏制村级出现白条抵库、坐收坐支问题，解决了公款私存、挪用公款、单据跨月跨年度报账的问题，由事后监管变为事前监管。

支付“直接”化。村集体发生的各项开支实行转账支付，原则上不得发生现金业务，严控现金流量、及时掌控资金去向，做到有迹可循、有据可查。

垫付“货币”化。对村级大额支出需要村干部垫付的，村干部要将资金交到镇街经管站，由经管站直付到收款方。实现垫付资金去向可追溯，根治垫付资金乱象和事后无法查清、无法落实的问题。

管理“台账”化。结合清产核资建立非经营性资产、经营性资产、资源性资产纸质和电子台账，使村集体有了“家底子”台账，明确核实人员和管护责任人，有效防止集体资产资源的流失。

“六步”即：月初预算、月末理财、报送审核、代理记账、二次复核、财务公开。

月初预算。月初召开村“两委”会，制定本月财务收支预算方案，将事后监督变为事前监督，有效防止村干部先斩后奏举债建大项目的问题，真正做到科学决策、民主决策。

月末理财。月末固定时间集中民主理财，由村“两委”及村务监督委员会对原始单据逐张进行会审，对审查合格的逐人进行会签，实现“四字一章”齐全。

报送审核。村会计每月初到镇街经管站报送审核上月支出，审核合格的由经管站审核人员加盖带有自己名字的审核章，审核人员对所审核单据负有终身责任。

代理记账。全县筛选了52名优秀村会计担任村会计网长，在每个镇街成立农村财务核算中心进行代理记账，解决了村会计记账水平不高、账务处理不专业的问题。

二次复核。会计网长对每张记账凭证核实签字确认后，村会计对记账凭证复核，复核无误后在记账凭证上签字确认，经管站财务审核人员对所有凭证单据进行二次审核，无异议后在记账凭证或汇总记账凭证上加盖审核章，基本上做到了零失误。

财务公开。每月12日前在村财务公开栏张贴上月财务收支明细账，经管站在镇级公开栏张贴全镇各村财务收支明细账，并留有公示影像资料，保障群众知情权，促进村干部保持廉洁自律。

搭建信息平台，实现农村事务管理更便捷

随着农村经济的快速发展，对农村财务管理也提出了更高的要求。为提高镇村两级办事效率和审批速度，在全县实行农村财务“五化六步”监管模式的基础上，临沭县开发了“临沭智慧农经管理系统”，着力打造“不见面审批（服务）”改革，实现“无纸化”网上审批。审批人可随时随地通过手机软件进行审批，由“群众跑腿”转变为“信息跑路”，明确审批流程、审批责任，实现全程留痕。特别在疫情期间，审批事项由村干部上门收集，通过系统审批极大地减少了人员接触。以前村里的资金支出和盖村公章得拿着一堆材料跑镇街审批，现在有了这个智慧系统，在村里通过手机就能操作完成，村干部普遍反映，真是太好了。

“智慧农经”信息平台运行后，有效杜绝了村干部坐收坐支、贪污等经济问题，未发生群众因财务问题上访现象，实现了高效便民、惠民利民，为村财管理插上了“智慧”翅膀，加强了基层社会治理，促进了社会和谐稳定。