心系教育 不辱使命

□ 《民生周刊》记者 郑智维

“作为一名教育领域的全国人大代表，将中央关于教育的方针政策宣传到位，关注和反映人民群众最关心的问题，并集聚各方智慧、力量推动解决。”杨善竑说。

作为全国人大代表，今年是安徽省教育厅副总督学杨善竑履职第五年。过去4年，她提交了30多份建议、议案，内容涉及农村学校的营养餐改善，贫困学生如何上网课，中小学生心理健康教育、法治教育，如何守住校园安全底线及公办幼儿园教职工编制亟待解决等。

在教育战线工作了35年，她深知老百姓在教育领域的急难愁盼和关切所在。“今年计划提交的建议还是以教育领域话题为主。”接受《民生周刊》记者采访时，杨善竑说，如加强健康学校的建设，加快学前教育法出台，加强港澳青少年的国情教育，加速家庭教育促进法落地见效等。

杨善竑（中）在学校调研。

一份建议的分量

所提建议数量并不算多，但杨善竑始终执着于建议的质量，“提有分量的建议”。在十三届全国人大二次会议期间，她提交了一份题为《加强顶层设计，完善政策措施，为实施学生营养改善计划提供坚强保障》的建议。

媒体发表后，这一建议提及的“学生营养餐不仅要吃饱，而且要吃好”迅速成为网络热议的话题。

在杨善竑看来，一份建议的分量轻重在于能否推动问题的解决。教育部非常重视这一建议，将其列为部长推荐的重点建议，并针对她提出的4条建议一一作了答复。

针对她提的“研究建立膳食补助标准动态调整机制”，教育部答复：“将会同财政部等有关部门进行深入调研，适时调整营养膳食补助标准，确保不因物价变动而降低营养保障水平，使学生不仅能吃饱，还要尽可能吃好。”

针对大力推进学校食堂供餐的建议，教育部答复：“进一步改善学校食堂供餐条件，配齐食堂工作人员，提高食堂供餐比例。”

2019年11月，教育部会同国家发改委等五部门联合下发文件，提出大力推进食堂供餐，并按照与就餐学生人数之比不低于1∶100的比例，足额配齐食堂（伙房）从业人员。

同时，强化食品安全管理等措施，将各单位的职责分工明确下来，进一步规范了营养改善计划管理，为扎实做好贫困地区学生营养改善工作建立了机制。

杨善竑并未止步。在十三届全国人大四次会议期间，她继续关注营养餐供给问题。“随着物价上涨和生活水平提高，每餐4元钱的膳食补助过低，要想吃好，还要自付部分餐费，增加了农村学生家庭的负担。”杨善竑解释。

杨善竑的呼吁，再次得到回应。2021年9月财政部与教育部联合下发文件，决定从2021年秋季学期起农村义务教育学生营养膳食补助国家基础标准由每生每天4元提高至5元。

在督导中发现问题

因为长期奋战在教育战线，杨善竑的建议多来自对行业问题的持续关注、扎实调研和深入思考。她目前的职务是安徽省教育厅副总督学，之前是省政府教育督导委员会办公室主任。作为现代教育治理体系决策、执行、监督过程中一个不可或缺的部分，教育督导是实施依法治教、保障教育改革发展的重要手段，是国家一项基本教育制度。

正是在督导过程中，杨善竑发现了很多涉及群众关切的建议线索和素材。在对县域义务教育均衡发展的督导中，杨善竑发现，农村学校的营养改善计划推行过程中，的确存在一些需要解决的矛盾和问题，“有些是地方和学校采取创新手段能解决或部分解决的，有些问题则需要国家层面顶层设计并推进保障”。

2019年和2020年，杨善竑两次参加国务院大督查，对高校毕业生就业创业和民办学校规范办学等问题进行了深入调研督查。在对“互联网+督查”中的举报线索进行实地核查时，富有督导经验的她发现了不少问题及一些典型问题案例。

在杨善竑看来，新时代的人大代表只有深入基层，才能服务好基层。除了农村学校营养餐问题，她还对如何缩小乡村教育发展中的城乡差距、如何留住乡村教师、农村幼儿园如何提质等问题持续关注、发声。

2021年全国两会期间，杨善竑建议出台公办幼儿园教职工编制标准，将公办幼儿园教职工编制单列，提高幼儿园教师队伍待遇保障和能力水平。“长期以来，幼儿园编制没有单列，导致幼教师资队伍编制不足，不少公办幼儿园不得不大量聘请非在编教师，幼儿教师无序流动，极大影响科学保教质量。”

为政策制定者提供思路

回顾过去4 年，杨善竑有欣慰，也有遗憾，“还有一些是长期关注、推动，目前依然尚未解决的问题。”

2018年，杨善竑联名安徽代表团提交学前教育法立法的议案。如今，针对这部法律的草案，司法部已在全国征求意见，她希望加快立法步伐，研究立法后落实举措。

除了群众关心、社会关切，杨善竑说，自己提建议还要考虑教育事业的健康发展需要。例如，公办幼儿园教师的编制问题尚未解决，婴幼儿照护机构的普及普惠水平尚未提升等，尚需继续推进解决。对于这些尚未解决的问题，杨善竑会长期关注，继续深入调研，努力不断推动问题的解决。

在杨善竑看来，好的建议应为政策制定者提供思路、案例材料、数据支撑。从事教育督导工作以来，除安徽省各地外，她还先后到云南、四川、江苏等地农村学校开展义务教育均衡发展及营养餐改善计划的调研和督导。

从调研中发现问题，再通过调研找到解决问题的办法，从调研中总结经验、做法，从调研中还能预判风险防控点。“国家相关部委对全国人大代表提出的建议是相当重视的，可以说件件都有回声，这就倒逼着我们更要注重所提建议的质量。”杨善竑说。