勇毅前行谋发展 共商大计求实效

王海燕

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年。面对百年变局和世纪疫情，上海用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，全力谋实策、出实招、求实效，在服务融入新发展格局上迈开了第一步。未来一年，人民的城市如何勇毅前行，创造新奇迹、展现新气象？

1月20日—23日，市十五届人大六次会议期间，800多位市人大代表汇聚世博中心，献计献策，共商上海发展大计。

关键词： 浦东高水平改革开放

最大限度发挥政策效益

去年，《中共中央 國务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称引领区意见）公布，浦东被赋予了更高的定位、更重的期许、更大的空间。承载国家战略，意味着获得前所未有的资源倾斜。反过来看，抓住政策机遇期，有的放矢地制定配套政策、细化政策，才能最大限度发挥政策效益。

引领区意见提出，浦东要进一步加大金融开放力度、建设海内外重要投融资平台、完善金融基础设施和制度。市人大代表、上海融孚律师事务所高级合伙人吕琰认为，在国家政策的鼓励下，浦东可以尝试先行先试基础设施信托融资等创新融资方式，以进一步激活经济活力，“浦东未来开展大批园区以及数据中心等‘新基建’时，都需要大量资金支持，采用基础设施信托融资方式更快捷，能为此类公共事业的发展提供充沛的活力，并促进基础设施的进一步完善”。

生物医药、智能网联汽车作为浦东新区重点发展的前沿产业，屡屡被提及。市人大代表洪程栋认为，高水平研究型医院是建设生物医药高地的必备一环，建议浦东开展顶层设计，联合现有的三甲医院和新型的研究型医院，打造区域医疗大数据平台。市人大代表潘吉明建议，充分利用相关授权，尽最大可能扩大智能网联汽车在浦东测试应用、示范运营的范围。

要让地方政策与国家政策形成叠加放大的正向效果，抓落实更是不可忽视的一环。市人大代表、上海国际港务（集团）股份有限公司战略研究部总经理丁嵩冰表示，洋山特殊综合保税区在挂牌后接连迎来政策突破，如对等开放沿海捎带等，但在实施细则方面，最后一公里还有改进空间，有待在实施过程中逐步完善。“现行监管模式仍按照沿海支线处理，对于同一航线上不同合格承运人的捎带也有不太必要的限制。如能按国际中转创新监管模式，允许班轮联盟内共享捎带运力，则将进一步扩大舱位供给、提升转运效率、降低企业成本。”

关键词： 数字化转型

在数字经济中跑出加速度

“发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”市人大代表、市政府研究室副主任郭宇表示，数字时代呼啸而来，我们正从以信息和消费为特征的互联网时代转向以产业和价值为中枢的数字时代，“对此上海需要未雨绸缪、超前谋划、早做应对、抢占C位”。

郭宇建议，上海在推动“数字+”的同时，要更加注重“+数字”，要把更多数字领域的技术成果跟传统产业结合、融合应用，尤其是发展更多、更好的高端制造业和现代服务业，“数字化不是进入各行各业、取而代之，而是要成为各行各业的‘助手’，助力高质量发展”。

“数字产业的竞争就是新型创新生态优势的竞争。”市人大代表王振说，要着力增强以行业头部企业为牵引的创新生态优势，充分发挥市场经济的主动性，鼓励企业按下转型“加速键”，助力上海在数字经济中跑出加速度。

数字化转型不仅需要龙头企业示范引领，更需要各类经济实体百花齐放，从而营造出良好数字生态。“相比于大企业，中小微企业缺乏转型资金、专业团队以及整合能力，试错成本非常高。‘转型是找死，不转是等死’是许多中小微企业面临的现实困境。”市人大代表韩若冰发现，许多中小微企业都在经历数字化焦虑。

对此，市人大代表、杨浦区区长薛侃建议，应由大型企业向中小型企业提供定制化的整体解决方案，降低中小型企业的数字化转型成本，帮助中小型企业走出心有余而力不足的境遇。韩若冰则建议，要引导大型优势企业和数字化服务平台统一数字开放结构，帮助提高中小微企业管理者数字转型的能力，并给予资金支持，加快标准化建设。

关键词： 营商环境

更加精准定策保持公平稳定

去年年末，上海优化营商环境5.0版正式推出。在市人大代表、上海艾能电力工程有限公司总经理朱柯丁看来，上海的营商环境越来越好，关键是市委市政府始终坚持以制度改革为核心，“从1.0版发展到5.0版，不断出台新的优化举措，为上海高质量发展提供了有力保障”。更重要的是，上海在优化营商环境过程中，非常注重市场主体的感受，借助“一网通办” “一网统管”，让企业在与政府部门打交道时更加通畅便捷，“便利的贸易投资、高效的行政效率、完善的法治体系，都是上海对企业的重要吸引力”。

“大家都夸上海的营商环境好，背后提供服务者的素质非常重要。我始终认为，需要优秀人才的不仅是企业，还有政府部门。”市人大代表、上海苏河汇科技服务股份有限公司董事长罗钥说，正是因为上海有一批优质人才在提供管理和服务，才能真正将“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格融入城市建设的方方面面，提升城市魅力，吸引更多人才，形成良性循环。罗钥认为，中小微企业对营商环境的需求大多是普惠性的，如减税降费这类可以直接影响企业收入的政策，“这就要求政府部门在出台政策时要更加精准，多为他们想一想，多听一听他们的需求”。

在一些代表看来，中小微企业需要的是公平的竞争环境，政府部门应完善市场准入制度，治理和整顿针对中小微企业设立的“隐形门槛”，逐步开放中小微企业投资领域特别是新基建重点行业和项目，还要保持相关政策的连续性、稳定性和一致性。

关键词： 五个新城

让广阔前景更快变为美好现实

五个新城正全面发力、趁势而上。如何推动投资上规模、建设上水平、产业上能级，让广阔前景更快变为美好现实？

市人大代表、松江区委书记程向民表示，松江新城正以长三角G60科创走廊建设提升核心竞争力，引领松江新城全面发力。“主要着力点是三个‘变’：科创‘蝶变’，依托G60脑智科创基地、腾讯科恩实验室等重大研究平台，打造一批重大科技基础设施，涌现更多原创性科技成果;产业‘裂变’，加快形成新一代信息技术、新材料、新能源汽车等千亿级产业集群和若干百亿级产业集群;要素‘聚变’，营造基金云、创新主体云、互联网云‘三朵云’创投生态环境，在更高水平协同开放中提高资源配置和辐射带动能力。”

在青浦，长三角一体化发展、新城建设、虹桥国际开放枢纽等战略交汇的红利正推动其进一步走向长三角战略重心和功能核心。市人大代表、青浦区委书记徐建说，青浦正推动现代化枢纽门户建设。“蓝图变现实的过程中，有‘吨位’才能有‘地位’，长三角数字干线即为一例。这条干线既要梳理整合沿线互联网、大数据、云计算等产业，又要有效建立与上海张江科学城、长三角城市群的紧密联系，产业规模直指万亿级。”

市人大代表、奉贤区委书记庄木弟表示，奉贤将把最好的空间让给公建项目，把最好的资源留给人民，围绕“一意象、一枢纽、一名园”，实施“满天星工程”，打造百个大空间、千个链接点、万个微基建，总投资超600亿元，让城市更具国际范、未来感、烟火气。

“未来感”是城市版本升级的重要指标。“我们正用未来眼光审视现在，践行最现代的理念、运用最前沿的技术，让未来之城的‘现实模样’更触手可及。”市人大代表、嘉定區委书记陆方舟说，嘉定新城正在远香湖、嘉定图书馆和保利大剧院原“三件套”基础上，规划建设“新三件套”——远香漫步的文化环、远香湖南侧的未来塔和充满创意的活力谷，打造更具标识度、宜居度、美誉度的城市会客厅。

关键词： 一江一河

打造上海“城市IP”

继黄浦江“还江于民”后，苏州河中心城区42公里岸线也已基本贯通。会场里，代表们在思考：上海这座城市因水而生，如果说“一江一河”岸线贯通让市民享受着最优美的城市风光，未来还应进一步挖掘开发“一江一河”的文化价值，让“把最好的资源留给人民”走向纵深。

“苏州河上何时见游船？” “希望不仅能观水，还能亲水！”市人大代表胡晓丽介绍，去年市人大常委会搭建共商平台，来自规划、建设、水务、文旅、市容绿化以及沿岸各区的相关部门也都表示希望合力推动苏州河水岸联动。她了解到，久事集团浦江游览事业部已经进行过踏勘，相关部门正在进行“可行性”论证研讨。

“苏州河要恢复通航，尤其是水岸联动的旅游观光功能，沿岸码头规划及其相关交通设施的配给将成为前置条件。”胡晓丽代表建议，当下各区都在进行苏州河两岸公共设施规划建设，需要通盘考量、统一谋划。在推进苏州河水上观光游览项目可行性研究时，她希望相关部门优先考虑恢复和修缮苏州河上已有码头资源并进行航段试点，从而进一步研究苏州河游船船体大小、载客人数安全性、河上桥梁兼容性等问题。她还建议，在河面较宽阔处，尤其是河湾，增设小型水上项目，让人能够体验到亲水的惬意。

作为上海“最好的资源”，方世忠代表建议进行“一江一河”品牌化打造，使之成为上海的“城市IP”，比如开发衍生品牌，进一步扩大苏州河赛艇公开赛和龙舟赛等水上比赛的规模和影响力。还有代表建议，开发影视剧、舞台剧等文化产品。

关键词： 乡村振兴

让人们在乡间“诗意栖居”

“再推动1万户农民相对集中居住，实现五万户的集中居住目标” “建设宜居、宜业、宜游的诗画田园”——今年的政府工作报告中，对“加快实施乡村建设行动”提出上述目标。在专题审议“落实优先发展要求，推进乡村全面振兴”时，如何让更多人在乡间“诗意栖居”引发代表们热议。

不少代表关注农民相对集中居住的情况。市人大代表奚漕章建议，市级部门可加强研究，拓宽农民相对集中居住的资金筹措渠道，在市级层面加强土地统筹。同时，允许涉农区选取条件相对成熟的撤并村，试点编制合理的过渡性村庄规划，积极探索有机归并，比如以“小平移”的方式开展农民相对集中居住，鼓励村民不跨村、不跨组开展民房翻建活动，为公共服务设施建设和集体经济发展腾挪空间。

市人大代表陶军贤说，目前在农村住房更新过程中，农民从签约到拿新房的时间往往较长、经济成本较高，建议加大市级资金支持力度，同时在农民相对集中居住工作推进过程中给予农民更充分的选择权。余思彦代表关注了乡村民宿的“夜间经济”问题。“来自市区的游客对乡间民宿印象普遍挺好，但一到晚上就感觉‘黑天瞎地’，没什么娱乐项目。”他建议，村镇相关负责人、文旅部门、社会力量应共同探索，在乡间民宿内推出丰富、健康、游客喜闻乐见的夜间娱乐项目。

关键词： 城市治理

解决顽疾要靠制度发力

“治理和管理，一字之差，分量要重得多，更加考验政府部门的能力。”市人大代表李飞康举了“马路拉链”的例子，一条道路多部门反复开挖，市民意见很大，“这说明不同部门间没有做到资源共享、信息互通，应该尽快出台相关规章制度”。市人大代表厉明关注了非机动车带来的交通安全隐患问题，建议细化非机动车管理条例中一些较为模糊的规定，还可以引入积分处罚制度，加大力度解决这一顽疾。

“当前，基层政府依法行政能力和水平明显增强。但是，基层队伍的法治素养、能力和水平难以匹配愈加繁重的治理任务。”市人大代表彭燕玲建议，要关注基层法治建设，在人、权、机制等方面精准发力，切实增强基层依法行政能力和水平。同时，完善基层干部定期跨区域交流机制，强化对街镇法治评议和过错责任问责力度，真正提升各级干部对法治的敬畏感。

市人大代表戚建豪建议，全面梳理和提升现行的各类建设管理标准，及时修订已不符合时代要求的部分，可以运用大数据系统，智慧化预测风险、防范风险。

关键词： 养 老

为老人提供更精准的个性化服务

养老产业正逐渐从“传统养老”模式向“智慧养老”模式转变，成为越来越多人的共识。以数据技术为基础的智能化和平台化有助于实现养老服务的个性化定制和精准匹配。

市人大代表潘晞晨对“智能水表救老人一命”的案例印象深刻，“类似这种智慧养老服务项目应当大力推广，多多试点”。他认为，现如今，随着智能化水平的提升，应用场景已相当丰富，通过技术赋能，终端的平台化和智能化正成为未来养老的趋势，借助前端设备收集的信息以及终端平台的大数据智能分析，可以为老人提供更为精准和个性化的养老服务。

目前，各类智慧养老产品和系统采用的接口标准各不相同，缺乏统一的规范，数据处理和共享程度低，不同的产品与系统之间难以实现互联互通。市人大代表、上海电力大学教授任建兴建议，进一步制定完善政策法规，支持养老服务机构参与智慧养老产业相关国家标準的制定，鼓励和扶持在养老服务管理领域开展有关标准化试点的示范。

产品和平台之外，智慧养老更是一项蕴藏着庞大需求的产业。“要深化促进智慧养老产业的健康发展，复合型人才是关键。”在任建兴代表看来，这既包括掌握智慧技术的高素质服务人员，也包括具备创新技术、系统设计水平与管理能力的人才。他建议，推进数字健康、智慧养老等紧缺专业学科人才的培养，建立智慧养老产业培养体系和人才资源库，要重视促进护理类人才与信息技术类人才深度融合，进一步优化完善数字智慧养老人才的培养结构。

关键词： 财政预算

民生支出每一项都与人民息息相关

过去一年，财政兜底，普惠民生，显示出政府的温度。

代表们表示，民生支出每一项都与人民息息相关：支持旧区改造和市容环境品质优化。去年安排落实523.2亿元，推进中心城区成片二级旧里以下房屋改造、旧住房综合改造、城中村改造和保障性住房建设;支持架空线入地和杆箱整治、既有多层住宅加装电梯、人行天桥加装无障碍电梯以及“美丽街区”提升改造等。再比如去年，本市支出119.2亿元，深化长期护理保险制度试点，推进社区养老服务设施建设，引导各区建设社区综合为老服务中心、助餐场所、养老床位、认知障碍照护床位和实施居家环境适老化改造等。今年，本市拟安排财政对基本养老保险基金补助92.1亿元，进一步提高基础养老金水平。

而在代表比较关注的“三公”经费方面，《关于上海市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》显示，去年本市坚持党政机关过紧日子，厉行勤俭节约，严格执行各类经费支出标准，着力降低行政运行成本，部门一般性支出进一步压减10%，切实保障重大国家战略、民生和基层运转等重点领域支出。2022年继续贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，严格控制“三公”经费预算，市级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费合计7.4亿元，与2021年预算数持平。

市人大代表戴柳表示，这些年上海在财政改革上从“一本账”到现在的“四本账”全公开，功能分类公开从“类” “款”到“项”，一直在细化透明，让人感受到上海在财政预算的公开性和透明度方面的努力。

但屠涵英代表也注意到，一些预算到了年末没有完成，“是要追加，还是调整？我们需要精细化的预算监督管理”。她建议加强预算绩效管理以及过程中的监督。

预算报告提出，2022年将加强财政资源统筹、保持财政支出强度、优化财政支出结构、提升财政管理水平，加快建立与超大城市治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代财税体制。

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