以大数据智能化引领创新发展

陈敏

创新是引领发展的第一动力。在十三届全国人大四次会议期间，重庆代表团的10多名代表就加强科技创新和技术攻关，切实解决关键领域“卡脖子”等问题提出了相关建议85件，得到了国家有关部委高度认同。

提升中新（重庆）国际数据通道能级

2019年9月，中新（重庆）国际互联网数据通道（以下简称“中新国际数据通道”）正式开通。这是我国首条也是目前唯一一条面向单一国家、点对点的国际数据专用通道，是从重庆经广州、香港到新加坡的直达数据链路。

通道让中新双方企业合作交流缩短成“一张屏”的距离，企业足不出户便可开展国际洽谈。

“中新国际数据通道建设发展成效初显，但客观上仍面临挑战，通道互联互通数字基础设施价值还未充分释放。”曾在重庆市大数据应用发展管理局工作的全国人大代表，渝北区委常委、区政府副区长杨帆表示。

在十三届全国人大四次会议期间，杨帆提出了《关于提升中新（重庆）国际数据通道能级，构建“西部陆海新通道”之“数字通道”的建议》。她认为，应基于中新国际数据通道和全国一体化大数据中心国家枢纽节点，打造中新（重庆）互联互通国際信息通信枢纽。建议将中新（重庆）互联互通国际信息通信枢纽工程纳入国家“十四五”重点专项规划，协同相关部委、省区市，合力推动中新国际数据通道成为成渝地区乃至西部地区连接新加坡及东盟地区数据（信息）流动、产业发展的枢纽通道、综合通道。

代表建议提出后，中央网信办作为承办单位与杨帆代表进行了沟通。中央网信办已与重庆市大数据应用发展管理局就数据跨境安全管理进行深入沟通交流，针对企业结合数据跨境流动实际需求给予了指导，并按照“一事一议”的方式组织开展数据跨境流动安全管理试点，探索数据出境安全监管模式，在支持重庆自由贸易区建设的同时，为建立完善数据跨境流动安全管理制度积累实践经验。

促进数据跨境安全有序流动

2020年4月9日，国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，意见将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，提出要加快培育数据要素市场，充分挖掘数据要素价值。

对于数据跨境流动法律规制的问题，全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心有限公司执行董事高钰非常关注。

“数据资源的开发利用将直接影响国家数据安全、数字产业发展和个人数据的保护。为充分释放数据要素价值，有必要采取措施保障数据跨境安全有序流动。”高钰说，她经过前期调研了解到，数据跨境流动规制存在一些问题，比如：缺乏数据出境安全评估具体规则等。

高钰介绍，网络安全法确立了数据本地化存储与数据出境安全评估相结合的监管方式，但这种方式也未能结合数据跨境流动的具体场景等进行多层次、差异化监管，将安全评估作为数据出境的必经程序将极大压缩数据流动的空间。所以，高钰提出了《关于完善数据跨境流动法律规制的建议》。她建议，要继续完善相关法律法规，同时，鼓励信息技术专家、科技公司等共同对当前的网络安全环境与数据保护开展研究，摸索出一套有特色的程序机制，助推经济社会发展和数据安全。

对于如何有效防范数据跨境流动风险，高钰建议，尽快明确数据跨境流动安全评估的具体规则和流程，公布评估标准，为企业营造具备可操作性和可预期的数据跨境流动法律环境。她还建议差异化管控不同性质的数据跨境流动。

建议提出后，中央网信办和高钰进行了多次沟通，高钰还应邀参加了2021年9月召开的关于大数据监管的座谈会。

对于高钰的建议，中央网信办在回复时表示，为配合数据安全法的出台实施，中央网信办正抓紧研究起草数据出境安全管理办法等配套规定，细化明确个人信息和重要数据出境安全评估的具体实施办法、操作程序等。同时，指导全国信息安全标准化技术委员会研制《数据出境安全评估指南》等国家标准，为有序开展数据出境安全评估提供标准规范。

在相关具体规定出台前，中央网信办也将根据各地长期发展和企业数据出境的实际需求，按照“一事一议”的方式组织开展数据出境安全评估。工业和信息化部将推进全国性行业数据安全监测预警手段建设，统筹形成重要数据监测发现、风险预警、应急处置、追溯取证等能力。

下一步，中央网信办还将持续推动建立健全数据跨境流动安全管理制度，积极推进相关国际交流合作，促进数据跨境安全有序流动。

推动提升全产业链智能制造水平

近年来，物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术的创新应用不断深化。数据的重要性日益凸显，成为产品优化、服务改进、企业运营、产业管理、社会综合治理以及国家资源配置的基础和支撑。

全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司创始人张兴海在十三届全国人大四次会议上提出了《关于确保国家数据安全，支持自主移动互联终端即智能电动汽车发展的建议》。

张兴海认为，当前信息孤立的传统汽车正在向充分互联的智能电动汽车演进。作为灵活的移动工具、关键的互联枢纽、重要的智能终端和绿色的储能供能装置，智能电动汽车正与智能交通、智慧城市以及智慧能源系统融为一体，成为智慧出行服务生态中不可替代的主角之一。他建议，要筑牢汽车移动互联终端的数据安全防护墙，支持自主品牌智能电动汽车快速发展，并探索解决其中的数据安全问题。

张兴海说，智能电动汽车面临的数据安全问题及解决方案，只能在其普及推广的实践过程中不断探索。为此，应将数据安全作为新的必备指标之一，推动和扶持自主品牌着力发展三电（电池、电驱、电控）、智能网联等智能电动汽车核心技术，尤其是加大对数据安全领域的研发投入。

对于张兴海的建议，工业和信息化部表示，新能源汽车和智能网联汽车正与智能交通、智慧城市以及智慧能源系统融为一体，具备了产生、采集和传输多源海量数据的能力，用户数据、车辆数据、交通数据以及能源数据等数据安全逐渐成为各方关注的热点，有必要加快研究制定汽车数据安全相关法律法规，不断完善顶层设计，推动我国智能网联汽车产业健康有序发展。

2021年，工业和信息化部也发布了《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，意见分为总体要求、加强数据和网络安全管理、规范软件在线升级、加强产品管理、保障措施5个部分、11项内容。

据悉，这些年来，有关部门也高度重视新能源汽车和智能网联汽车发展，通过规划引导、加强创新、试点示范等措施，支持产业发展。

下一步，工业和信息化部还将继续加大支持力度，积极探索解决数据安全等方面的问题。比如：继续发挥相关产业联盟、公共服务平台的作用，推动产业链上下游加强创新合作;推动汽车行业数据安全技术和产业发展，鼓励相关企业、研究机构积极参与智能网联汽车身份认证、访问控制、安全审计、数据加密等关键技术研发创新和应用推广。

在回复张兴海代表的建议时，工业和信息化部表示，下一步，将联合相关部门继续建立健全适用的智能制造标准体系，加快推动汽车等行业智能制造标准体系建设和行业应用标准研制。同时，继续培育壮大汽车行业等智能制造系统解决方案供应商队伍，持续推进智能制造新模式在汽车行业的应用，推进“上云用数赋智”行动，鼓励信息服务机构加大转型服务供给，激发汽车行业相关企业数字化转型内生动力，推动提升全产业链智能制造水平。

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