努力打造全过程人民民主基层实践高地

王岚

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时提出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。在2021年10月中央人大工作会议上，习近平总书记全面阐释了全过程人民民主重大理念的深刻内涵、鲜明特点和显著优势，极大地丰富和发展了社会主义民主政治理论，对马克思主义民主政治理论作出了原创性贡献，为发展全过程人民民主提供了根本遵循。长宁作为全过程人民民主重大理念的首次提出地，近年来，全区上下始终牢记总书记的嘱托，按照上海市委要求，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，不断探索深化全过程人民民主建设，努力打造全过程人民民主基层实践高地，为全面推进全过程人民民主提供生动鲜活经验。

习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。这一论述为我们深刻理解全过程人民民主的重大意义、深刻内涵和使命任务提供了方向性指引。对于长宁而言，深入践行全过程人民民主重大理念，不仅是一份“特殊”的情怀，更是一种强烈的使命。

这是我们肩负的政治责任所系。全力推进全过程人民民主建设，是持续加强社会主义民主政治建设基层实践的根本要求。上海是世界观察中国的重要窗口，也是世界观察中国特色社会主义民主政治的重要窗口。长宁作为社会主义现代化国际大都市的中心城区，需要更加主动增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，通过一个个具体生動的实践案例、一项项富有成效的制度机制，奋力推动全过程人民民主建设继续走在前列，充分展现出中国特色社会主义民主政治的特点和优势。

这是我们发展的动力源泉所在。全过程人民民主能够最广泛最真实最管用地反映和维护人民根本利益，能够凝聚起最大共识。在事关国家和人民根本利益上，我国的人民民主能够办成大事、办妥难事，实现良政善治。推进全过程人民民主建设，是更好地凝聚智慧力量，推动长宁各项事业蓬勃发展的重要法宝。面向未来，长宁致力于打造“更具竞争力的开放之城、更富创造力的智慧之城、更有吸引力的宜居之城、更强凝聚力的人民之城”，加快建设具有世界影响力的国际精品城区，必须充分发展全过程人民民主，最大限度地调动各方力量，形成凝心聚力、奋勇争先的良好局面。

这是我们面临的时代课题所需。加强基层治理体系和治理能力现代化建设是当前我们面临的一项重大时代课题，关系改革发展大局、社会安全稳定和人民群众福祉。历史与现实都告诉我们，发展全过程人民民主，是推进城区治理体系和治理能力现代化建设的前进方向。近年来，长宁基层治理领域涌现出了一批新亮点、新典型，生动演绎了全过程人民民主在基层治理中的具体实践。面向未来，我们必须把践行全过程人民民主与实现高效能治理有序衔接、有机融合起来，进一步推动全过程人民民主在基层治理体系和治理能力现代化建设中显示出巨大优越性和强大生命力。

习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。长宁正在并不断总结提炼民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基层实践中的经验成效，将其上升为科学合理、行之有效的制度安排。

建立健全党委政府科学决策、民主决策、依法决策机制。贯彻落实民主集中制，完善全区各级党委、政府议事决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和班子集体讨论决定作为重大决策必经程序，积极运用法治思维和法治方法来深化改革、推动发展、维护稳定。完善党务、政务公开制度，打造具有长宁特色的政府开放月系列活动。夯实调查研究制度，深化领导干部直接联系基层群众机制，让“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”工作法在长宁常做常新。

建立健全有效发挥人大、政协、统战系统作用相关机制。完善人大的民主民意表达平台和载体，增强公众有序参与人大工作的制度供给，开展代表评议社区民生实事项目活动。推动政协协商与基层协商有效衔接，坚持党委会同政府、政协制订年度协商计划，务实灵活地组织开展各类协商活动。深化人大代表“家、站、点”、政协委员“履职在街镇”等机制，推动代表委员更好地服务大局、凝聚群众。打造“‘宁’心同行”长宁统一战线工作品牌，鼓励、支持、引导广大统一战线成员积极参与全过程人民民主实践，让全区各项事业发展找到“最大公约数”。

建立健全党建引领基层治理机制。创新发展新时代“凝聚力工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，着力打造共建共治共享的基层治理共同体。创新楼宇治理模式，深化以“善治理”为特征的楼宇党建，做实“楼委会”等自治平台，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管。创建一批全过程人民民主实践示范社区，健全自下而上社区自治共治议题和行动形成机制，让“有事好商量、众人的事情由众人商量”在长宁蔚然成风。

习近平总书记强调，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。近年来，长宁不断开拓思路、创新举措，推动全过程人民民主基层实践开新花、结新果。

在基层立法联系点建设上实现新突破。充分发挥虹桥街道全国人大常委会法工委基层立法联系点及区法院、古北市民中心上海市人大常委会基层立法联系点的辐射作用，支持联系点拓宽征求建议范围、开展跨层级跨区域合作、提高建议质量，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化。五年来，以打造“最鲜活的载体、最响亮的品牌”为目标做精做深基层立法联系点，国家级基层立法联系点共参与60部法律草案的意见征询，98条意见建议被采纳；市级基层立法联系点共参与243部法规草案的意见征询，30条意见建议被采纳。

在人民群众参与渠道上打造新平台。完善人民建议征集机制，构建“1+10+185+X”征集网络，即1个区级人民建议征集办公室、10个街镇人民建议征集办公室、185个居民区人民建议征集联系点和X个楼宇、园区等人民建议征集联系点，“社情民意气象站”“民情会诊室”等特色品牌持续升级，“人民城市人民建”的热情得到充分激发。拓宽线上线下相结合的有序参与渠道，通过“12345”市民热线等平台，打造出一批听民意、察民情、聚民智的“直通车”，更多人民群众的“金点子”变成城区治理的“金钥匙”、结出惠民利民的“金果子”。

在展现人民当家作主生机活力上拓展新途径。与市人大共建上海人大全过程人民民主研习实践基地，增强研习、实践、展示、辐射功能，适时组织专家学者开展交流研讨，深化了对全过程人民民主的理论阐释和实证研究。收集、挖掘基层鲜活案例，出版《虹桥故事——全過程人民民主基层实践录》等，让居民群众有了更多认同感。立足城区国际化程度高的特点，依托虹桥友谊联盟等平台，邀请海内外友好人士考察观摩，加强国际友城交流，更好展现人民民主的生动气象。2019年以来，先后有50多个国家的议会议长和驻华使节前往古北市民中心参观，3个基层立法联系点先后接待国内外各类考察团700多批次。

习近平总书记指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。对标这一要求，长宁研究出台实施意见，锚定“打造全过程人民民主最佳基层实践地”这一总体目标，并从四个方面对全过程人民民主建设的价值内涵作了愿景描绘。

人民群众的政治参与要更彰显民意。民主发展的质量如何，既取决于我们的领导组织能力、制度建设水平，也有赖于每个参与主体的意识和素质的不断提升。未来的长宁，人民群众参与的广度和深度要不断拓展。无论是立法建议，还是重大事项决策、重要制度规范制定，都要有人民群众的持续参与、广泛参与、深入参与。

美好生活的实现方式要更汇集民智。以“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”的情怀，让群众真正成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。未来的长宁，大到重点工程、重大项目、重要政策，小到一件城市家具的摆放、一个小区智能充电桩的选址、一个楼道扶手的设计，处处都要体现问需于民、问计于民、问政于民，将善意与温暖贯穿到城区规划、建设、管理的每个界面、每个细节、每个角落。

基层治理的机制运行要更凝聚民力。基层是民主政治的发源地和试验田，基层民主是全过程人民民主的重要组成部分。未来的长宁，人民当家作主的制度优势更为广泛地转化为基层治理的效能，并融入城区、街区、社区、园区的各个“毛细血管”。构建各美其美、美美与共的基层治理共同体，人与人守望相助、融洽无间，心与心彼此走近、融合相通，人与城相互成就、融为一体。

人民民主的故事讲述要更鼓舞民心。讲好人民当家作主的中国故事、上海故事是我们推进全过程人民民主建设的重要使命。未来的长宁，要致力于成为全过程人民民主理论阐释、实证研究的重要高地，成为提供更多基层鲜活案例的重要产地，成为面向世界展现中国式民主生动气象的重要阵地。不同年龄、不同地域、不同肤色的人，在长宁都将成为故事的主角。●

（作者系中共上海市长宁区委书记）

（责任编辑：王群星）

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