全程精准监督 护航『两委』换届

□ 岚县县委常委、县纪委书记、县监委主任 高 鹏

王拥军书记在去年全省村（社区）“两委”换届工作电视电话会上强调，各级纪检监察机关要认真履行监督专责，以有力有效监督保障换届工作扎实有序进行。岚县纪委监委主动担起维护换届纪律的政治责任，认真贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委关于加强换届风气监督的有关要求，坚持统筹谋划，突出思想教育，强化监督检查，从严执纪问责，切实保障换届选举工作平稳有序推进。

强化组织领导，统筹谋划部署。

岚县纪委监委坚持把党的领导贯穿换届纪律监督始终，牢牢把握换届纪律监督主动权。

一是县纪委常委会专题研究村（社区）“两委”换届纪律监督工作5 次。对标中央、省市精神，制定出台《岚县关于加强村（社区）换届纪律监督的实施方案》，成立由县纪委书记、监委主任任组长的换届纪律监督工作领导组，下设4 个监督检查组，强化换届纪律的监督检查工作。督促乡镇党委切实履行主体责任，督促相关部门严格落实部门责任。

二是统筹分配力量，印制《岚县纪委监委包村（社区）监督“两委”换届纪律名单》，按照分乡镇包联、责任到人的要求，委机关81 名干部全部包联全县136个行政村、8 个社区。班子成员负责包联重点关注类村；室主任、派驻纪检监察组组长负责包联风险隐患类村；一般干部包联普通情况类村，为全面监督提供了强有力保障。

三是牢固树立换届工作“一盘棋”思想，在党委的领导下，加强与组织部、民政部门的沟通交流，及时了解掌握换届相关要求，提前对疑难问题加强研判。建立双方沟通协调机制，强化与宣传、农业、民政、财政、公安、司法等部门的监督互动、信息共享、线索移交和联查联办对违反换届纪律要求的问题严查快处，凝聚村（社区）“两委”换届纪律监督合力。

加强宣传教育，筑牢思想防线。

纪委监委坚持教育为先、警示在先、预防在先，将思想政治工作贯穿始终。

一是反复开展宣传教育。将纪法教育关口前移，线上线下同时宣传，提醒党员群众参与换届必须讲规矩、守纪律，牢固树立底线思维，换届过程中坚决做到不越红线、不破底线，自觉抵制换届选举违纪违法行为。线上通过电视宣传、微信公众号、报纸等网络平台，将纪律政策以视频、文字、图文、漫画形式广泛宣传；线下通过发放宣传页、在重点地段、醒目位置张贴规范性宣传标语、利用村（居）务公开栏等，广泛宣传换届选举工作有关政策法规与纪律要求，让换届纪律家喻户晓，在全县营造风清气正的换届氛围。先后出台相关文件4 份下发给各相关单位，印制发放内含《中央、省、市关于村（社区）“两委”换届重要精神指示》《村（社区）两委班子成员候选人“十五种不选”负面清单》《村（社区）党组织党风廉政建设主体责任清单》等内容的口袋书3000 余份，张贴宣传《严肃村（社区）组织换届纪律之“十严禁”“十不准”要求》的海报2000 余张。组织签订《严肃村（社区）“两委”换届纪律“十严禁”“十不准”告知书》与《换届纪律承诺书》，切实推动“十个严禁”换届纪律要求广泛知晓、入脑入心。

二是扎实开展培训教育。根据换届工作中存在风险点的岗位、环节，对全县9 个乡镇纪委书记进行集中环节业务知识培训，确保各乡镇纪委书记明确换届监督重点、掌握方式方法。根据换届风气监督工作任务清单、注意事项对全体纪检监察干部进行培训，让纪检监察干部做换届纪律监督的“政策通”“行家手”。

三是持续深化警示教育。会同组织部门召开警示教育大会，组织观看《镜鉴——湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》《贿选之鉴》《警钟》等专题教育片。县纪委监委针对查处的5 起拉票助选案件，专门下发通报，要求开展警示教育，深刻汲取教训。全县9 个乡镇组织召开换届纪律警示教育会15 次，通报中央省市有关换届贿选典型案件，观看《村“两委”换届警示教育片》《警示教育读本》，做到了警示教育全覆盖。通过多样化的思想政治教育，让党员干部明白换届纪律红线不可逾越、底线不可触碰。

紧盯关键环节，全程精准监督。

抓好换届选举，监督检查是关键。

一是会同县委组织部、县人大、县民政局等部门，组成4 个换届纪律风气工作指导组，对村（社区）换届风气进行现场督导，实地了解村（社区）落实中央和省、市和我县换届工作的重要决策部署情况，及时发现问题，督促整改，确保以严格的纪律作风推动高质量换届。县纪委监委协作区紧盯重点区域和重点步骤，抓好关键环节和关键人选，对候选人选前谈话、提名、推荐、考察、公示和投票选举等各个环节全程监督。同时严格落实纪检监察干部包联工作，全体纪检监察干部坚持带着使命推进落实，“一竿子插到底”持续开展常态化、全覆盖监督指导，努力营造风清气正、公开公平公正的换届选举环境。

二是开展谈心谈话工作，安排专人与各乡镇、各部门有关人员进行专题谈心谈话。我本人与各乡镇党委书记、纪委书记、组织委员以及民政部门同志就换届纪律工作谈心谈话。督促乡镇党委书记与现任村“两委”班子成员谈心谈话，与竞选人员集体谈话，再次重申纪律作风要求，引导党员干部群众合法、正当、有序参与竞争。

三是认真开展风险隐患排查，出台《关于做好村（社区）“两委”换届选举风险等级评估的通知》，要求各乡镇对所辖的村（社区）围绕“发展状况、财务情况、党员现状、班子运转情况、信访稳定情况、参与选举竞争情况、参与选举目的意图、政策法规了解程度、黑恶势力影响情况、宗族派性势力情况、历史遗留问题矛盾情况”等影响换届的风险点进行全覆盖选情摸排。通过集中梳理、研判分析，根据风险点的具体表现形式，将所辖村（社区）换届选举风险划分为高、中、低三个等级。县纪委监委向各乡镇下发144 份村（社区）“两委”换届选举风险等级评估表，通过摸排梳理，汇总出低风险村（社区）127 个，中风险村（社区）13 个，重风险村（社区）4个。并且根据风险评估结果，要求各乡镇对能够解决的问题，特别是一些苗头性、倾向性问题，采取有效措施尽快加以解决；对一时难以解决的问题，逐一研究对策，认真制定工作预案，最大限度地调控和降低风险。

四是严把“审核关”，坚持实事求是、客观公正的原则。组织案管、党风、审理、信访、监督检查、巡察机构等相关部门人员组成联合审查小组，及时、全面、精准向组织部门回复党风廉政意见，有效防止干部“带病提名”。村（社区）“两委”换届期间累计开展廉政审查1323 人次。

从严快查快办，形成强大震慑。

查办案件就是最好的监督、最有力的监督。

一是进一步畅通信访举报渠道，对涉及换届信访举报及时受理、及时流转、及时督导、及时反馈。落实联查联办和快查快办工作机制。开展村（社区）两委干部线索动态清零。及时把村（社区）两委干部的问题线索单独建起台账，对涉及村（社区）“两委”班子及其成员的遗留问题线索进行集中攻坚，审慎稳妥推进案件清零。

二是“专班式”查办。对违反换届纪律的问题线索实行专办制度，成立了4 个村（社区）“两委”换届纪律问题线索核查工作专班，实行组长负责制，对违反换届纪律问题的线索“有举必查”，对反映问题清晰可查的，优先办理、快查快结；对反映问题疑难、复杂的，实行班子成员包案督办，集中精干力量重点突破，确保干部不因线索处置不及时而影响正常使用。对胆敢以身试法挑战换届纪律底线的，不仅坚决查处当事人，还要严肃追究相关党组织和领导干部的责任，以严格问责压实责任、形成震慑，确保选举稳妥有序、依规依法进行。累计查处违反换届纪律问题14 件、处理处分22 人。例如，严肃查处了界河口镇郭沙沟村原党支部书记吴某某违反组织原则，进行拉票助选，给予其留党察看一年处分。

三是及时澄清正名。严格执纪问责的同时，坚持保护与惩处相结合，准确把握、严格落实习近平总书记强调的“三个区分开来”要求，精准减责免责、容错纠错，稳慎处理涉及村“两委”换届问题线索，为干部担当负责，保障党员干部合法权益。