“四宜绛县”护航路

□ 绛县县委常委、县纪委书记、县监委主任 葛 凯

2021 年以来，绛县纪委监委围绕建设开放宜业、生态宜居、人文宜游、善治宜乐的“四宜绛县”目标，全面发力、全力引导、全程监督，为绛县高质量发展创造持续向好的营商环境。

牵住责任“牛鼻子”

“各责任单位要迅速召开会议，及时传达贯彻落实市县关于优化营商环境工作的各项要求，安排专人负责落实，确保各项工作扎实开展、有序推进。”在全县优化营商环境工作会议上，绛县纪委监委对各责任单位提出工作要求。

绛县纪委监委牢牢牵住优化营商环境的“牛鼻子”，成立加强监督检查优化营商环境领导小组，召开专题会议，对全县优化营商环境监督检查工作进行安排部署，印发《关于加强监督检查优化营商环境的实施方案》，明确工作目标、工作重点、工作举措和工作要求，督促各级党委（党组）认真履行主体责任，确保优化营商环境扎实开展、有序推进。

实行“三单管理”，要求承担优化营商环境工作的责任单位开展自查自纠，对标对表省、市、县相关文件要求，制定任务清单，对照推诿扯皮、不作为、慢作为等3 个方面24 种行为，建立问题清单，对照任务清单、问题清单，制定整改清单，落实整改责任，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾。各责任单位在自查自纠中共查找出问题193 条，整改到位76 条，长期坚持整改117 条。

聚焦重点领域，督促运城市生态环境局绛县分局在企业办理手续的过程中对符合产业政策、环保要求以及能拉动经济增长的重点项目，实行“急事急办、特事特办、好事快办”。督促县发改局充分发挥重大工程、重点项目的引领带动作用，全力以赴推进重点项目建设。督促县自然资源局积极与数据汇聚共享平台、大数据共享平台对接，建设不动产登记“一网通办”便民服务平台，实现不动产登记线上线下融合，随时随地网上申办的“一网通办”新模式。督促县行政审批服务管理局深化审批改革，全力推动政务服务事项全程网办。目前，绛县政务服务事项647 项，达到四级网办的为630 项，可网办率达到97.4%，企业开办、住房公积金、涉税相关业务等均已实现全程“不见面”办理。政务大厅不动产登记中心、城乡养老保险、税务、公安等16 家公共服务部门在大厅设立窗口44个，入驻工作人员80 余人，基本达到了群众办事“只进一扇门、最多跑一次。”

下好引导“先手棋”

“全面落实《‘最多跑一次’清单》，积极推行套餐式、一站式服务，让新办纳税人‘零门槛’办税。加大实名办税推行力度，简并涉税资料报送，简化税收优惠备案资料备查方式。积极提升新版电子税务局使用覆盖率，推进发票代开‘线上办理、线下开具’新路径，打通服务纳税人‘最后一公里’......”绛县税务局负责人在电视上作出公开承诺。

绛县纪委监委围绕中心，提前谋划、主动出击，在宣传舆论上积极造势，主动下好“先手棋”，引导各责任单位树立服务意识、提高办事效率、创优营商环境。

开设电视专栏，绛县纪委监委联合绛县融媒体中心开设《问政时刻》专栏，邀请承担优化营商环境工作任务的责任单位主要负责人，围绕部门职责、体制机制、办事流程、工作作风、信息公开等进行访谈，作出公开承诺，同时，督促各责任单位根据工作职责制定优化营商环境“公开承诺公示牌”，公示牌内容包括工作事项、工作流程、责任科室、责任人、联系电话等，摆放在单位显著位置，自觉接受群众监督。

拓宽信访渠道，在县融媒体中心、县政务大厅、“清风故绛”微信公众平台公布举报电话、网址、来信地址，多渠道收集破坏营商环境的问题线索。同时，县纪委监委各监督检查室、各派驻纪检监察组主动深入一线，了解企业群众需求，广泛收集意见建议，掌握“一手”信息。

制定正面清单，根据绛县工作实际，在广泛征求意见的基础上，形成了《绛县优化营商环境正面清单90 条》，对涉及到优化营商环境工作的14 个方面90种行为提出正面要求，强化正面引导，营造“六最”营商环境，更好服务企业发展。

耕好监督“责任田”

“企业因为联保，公司账户冻结，没法给员工上缴安全生产责任险。”群力橡塑科技开发有限公司办公室主任张科森抱怨道。“我们跟保险公司沟通了好几次都没有结果，那边只允许通过公司对公账户购买，应急管理局来检查说不买保险公司将面临行政处罚，我们现在也是很头疼、很委屈。”

“优化营商环境不仅是要清除‘害群之马’，更需要职能部门主动担当作为，克服部门主义、本位主义。”在现场办公中，绛县纪委监委坚持协商无结果不撒手、问题不解决不松劲。

在优化营商环境中，绛县纪委监委聚焦主责主业，坚持主动监督、靠前监督、精准监督，以解决企业“急难愁盼”为目的，耕好监督“责任田”。

做实日常监督。绛县纪委监委聚焦突出问题，积极走访企业，通过与企业负责人座谈、发放调查问卷等，听取阻碍企业发展的难点、痛点，收集企业关于优化营商环境的意见建议，发现破坏营商环境的问题线索并建立工作台账，实行挂账销号、分类施策、跟踪回访机制，以实际行动为企业发展纾困解难、松绑脱绊、赋能添力。截至目前，已收集问题意见建议18 条，已解决18 个。

做好定向监督。绛县纪委监委紧盯重点领域，聚焦市场监管系统、行政执法领域开展纪律作风整顿，严厉整治“吃、拿、卡、要”，乱收费、乱罚款等破坏营商环境行为，坚决清除污染营商环境的“作风毒瘤”。作风整顿期间，市场监管系统共立案5 人，党内警告1 人，政务警告4 人。行政执法领域共自查出问题25件，其中中层及以上干部自查出问题15 件，一般人员自查出问题10 件。

绛县纪委监委加强监督检查，督促县行政审批服务管理局深化审批改革，全力推动政务服务事项全程网办。

做细专项监督。聚焦阶段工作，县纪委监委班子成员带队，成立4 个专项监督检查组，利用日常监督和专项督查相结合的办法，重点围绕3 方面24 种行为、《运城市优化营商环境负面清单六十条》，对承担优化营商环境工作任务的单位，特别是“一把手”、关键岗位人员进行全覆盖监督检查，着力发现影响、损害、破坏营商环境的突出问题。对绛县2021 年“1311”部分重大工程项目进行走访调研，积极与发改局等相关部门对接，掌握全县重点项目、企业基本信息，摸清投资规模、审批阶段、建设进度、落地投产达效等情况，建立“一企一档”，随时了解企业发展情况，切实解决企业“急难愁盼”问题，打通优化营商环境“最后一公里”。

念好思想“紧箍咒”

“片中人也曾是身边人，而现在却成了反面典型，我现在时常提醒自己要牢记初心、慎用权力，切勿重蹈覆辙。”看了警示教育片《权力“变现”的代价》后，绛县交通运输局工作人员感慨道。

绛县纪委监委把做实“后半篇文章”作为优化营商环境的题中之义。持续深化以案为鉴、以案促改、以案促治，念好思想防线“紧箍咒”。

坚持查处从严。在对发现的破坏营商环境线索重拳出击的同时，全面开展涉企案件专项清理行动，对涉企案件的问题线索数量、案件查办进度等进行梳理，紧盯“关键少数”，对“一把手”、班子成员以及整个系统，进行深挖彻查，对阻挠项目施工、破坏营商环境等行为果断亮剑，保持压倒性力量常在。今年以来，共查处破坏营商环境案件21 案23 人，给予党纪政务处分21 人，组织处理2 人，通报曝光3 案5 人。

坚持警示求效，充分挖掘运用所查办的典型案例，印发《中共绛县纪律检查委员会关于对荆晨星等3人破坏营商环境典型案例的通报》，拍摄警示教育片《名为“利民”实则“坑民”》《权力“变现”的代价》，公开曝光绛县人力资源和社会保障局原党组成员、副局长，失业保险管理服务中心原主任尹利民索取、贪污钱款问题。要求全县各单位特别是优化营商环境责任单位，汲取教训，引以为戒，用身边事教育身边人，达到查处一案、警示一片、规范一方的效果。

坚持激励从实，坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，积极运用《运城市纪委监委支持干部担当作为干事创业二十条措施》及《优化营商环境构建“亲”“清”政商关系行为导则》，依纪依法合理容错纠错，鼓励干部放开手脚、干事创业。