埃塞俄比亚社区警务

一、情况简介

埃塞俄比亚社区警务以阿姆哈拉州为代表，不仅是一项深入人心的伟大工程，而且可以帮助政府消除政治权力带来的不良影响。

1.开展情况

埃塞俄比亚社区警务的开展主要体现在以下两个方面：

一方面，国家在积极发展和传播社区警务政策。令人信服的是，这项社区警务政策在埃塞俄比亚全国范围内为民众提供了更多获得警务服务的机会，即便是一些生活在非常偏远地区的民众也能获得机会。这项政策在过去的十年里成功吸引了约1900万人口，让我们感到惊讶的是，曾经采访过的每个人都知道社区警务工作。

另一方面，社区警务也为埃塞俄比亚政府提供了一个有效的管理手段。它可以帮助国家深入到公民的社区和家庭中去，及时构成抵御各种潜在社会风险的监控系统。从更广泛的意义上说，埃塞俄比亚社区警务目前仍处于制定解决办法的早期阶段，阿姆哈拉州的社区警务工作经验对激发国家潜力和指导未来发展具有现实意义和重要价值。

2.发展特点

埃塞俄比亚社区警务在发展过程中，针对其他地区社区警务工作应注意避免的一些问题，提供了非常独到的见解。基于埃塞俄比亚独特的社区警务模式，该国已经培养了很大一部分独立学习者，并且积极开展与西方警务人员的互动和培训，形成的警务结构和争端解决文化，在维系警民关系以及发展社区治安方面效果显著。

3.存在不足

当前埃塞俄比亚社区警务存在的不足，主要是缺乏大规模资助以及对资金捐赠者的统一领导。此外，资金捐赠者围绕一些问题也有自己的想法和担忧。

二、背景

埃塞俄比亚选择阿姆哈拉州作为社区警务开展的重点地区，是适应社会治安形势变化发展和警务体制改革的现实需要，具有必然性。

1.选择依据

埃塞俄比亚政府在多方协商的基础上，选择阿姆哈拉州作为埃塞俄比亚社区警务开展的重点地区。主要是基于以下原因：

一方面，在埃塞俄比亚联邦中，阿姆哈拉地区警察能力更为突出，社区警务在阿姆哈拉州的发展与其他地区相比明显更为发达，因此，更容易提供失败的教训和有益的经验。

另一方面，在埃塞俄比亚联邦中，阿姆哈拉地区的社区警务工作相关部门比较完善，该地区警察委员会目前已经在发展中，而其他地区仍在制定社区警务计划。

2.战略需要

埃塞俄比亚社区警务战略的实施需要建立配套的社区警务实施机制。因此，在这个过程中，阿姆哈拉州社区警务的开展特别及时地满足了这个需要。此外，埃塞俄比亚联邦警察局目前还致力于在全国范围内建立一个警察系统社区警务战略，政府希望阿姆哈拉州社区警务的开展也能对这一进程有所帮助。

3.文化背景

埃塞俄比亚社区警务之所以会以其独特的方式发展，至少在一定程度上可以认为，这是由截然不同的理论解释背景出现的实践结果。这些不同的理论语境是在特定的状态过程中塑造形成的，包括政治意识形态、冲突历史、国家存在、国家与社会关系、社会分裂和冲突争端解决等文化背景。

三、工作特点

埃塞俄比亚社区警务在2005年被正式宣布为国家一级政策，经过十多年的发展，形成了鲜明的工作特点。

1.警务结构灵活

埃塞俄比亚的正规警察遵守更广泛的民族联邦制国家结构，因此埃塞俄比亚的社区警务结构灵活。此前，埃塞俄比亚联邦警察和地区警察分别在九个国家和地区选择个案进行研究，目的是帮助分析了解阿姆哈拉地区社区警务发展的模式，研究的重点在于社区警务为什么以这样的方式发展和为了什么样的目的。透过这些研究成果可以了解社区警务在某些政治条件下的发展进程，将有助于创造一个支持社区警务、发挥社区警务优点和规避潜在风险的社会背景。

埃塞俄比亚联邦警察负责在亚的斯亚贝巴和德雷达瓦这两个城市维持治安。除此之外，他们还向区域各州提供支持。埃塞俄比亚社区警务结构灵活，这在不同的地区有不同的体现。联邦警察在较发达地区（阿姆哈拉、哈拉雷、奥罗米亚和提格雷等州）主要是通过社区警务工作发挥支持和影响的作用来实现地区的安全和管理。而在四个发展中地区（阿法尔、本尚古勒-古马兹、甘贝拉和索马里等州），联邦警察的行动则会更加广泛且几乎不用对地区政府负责。

2.争端解决文化

由于争端解决文化的存在，想要了解埃塞俄比亚警察与其服务的社区之间的关系现状，就需要有能力接受一定量的“双重语言”。无论是访谈或是有限的文献，还是结合埃塞俄比亚的治安和建议，即使不是群体之间的谈话而是在一个单一的谈话中，有时都似乎是矛盾的。因此，需要从文化的角度出发来理解人们的“双重语言”。警察让民众可以通过习惯性的纠纷解决方式来处理罪犯，而不是让警察介入，这体现了争端解决文化的作用。

3.警民关系复杂

更多接受采访的社区成员也表达了自己对警察的信任和尊重，至少对地方一级的警察持这样的观点。

此外，社区成员会区别对待他们认识的警察，这些民众认识的警察除了社区警察可能还有当地警察局的一些警察。他们通常会认为社区警察是好的，但是作为一个机构而言，他们就不那么尊重其他警察。这表明，埃塞俄比亚社区警务面临的挑战可能与改变国家形象有关，而维持治安需要改变地方一级个别警官的行为。正是在这样的背景下社区警务引入了复杂的警民关系。

四、未来展望

自2006年以来，作为更广泛的警察改革的一部分，埃塞俄比亚社区警务以惊人的速度得到发展，这也意味着未来能有更大的作为。

1.开展专业培训

1997年埃塞俄比亚联邦警察在亚的斯亚贝巴接受了由英国培训人员提供的社区警务培训。随后，一些高级警官前往欧洲接受进一步培训，并返回埃塞俄比亚和同事们探讨对社区警务的看法。这引发了联邦警察和关键人物的个人兴趣，他们开始阅读更多相关资料，寻求塑造社区警务来帮助埃塞俄比亚解决面临的挑战。由此可见专业培训的重要性。埃塞俄比亚警察大学在培训课程中也加入了社区警务。通过开展专业培训，未来埃塞俄比亚社区警务可以得到加强。

2.推广试点方案

在阿姆哈拉，区域社区警务战略委员会于2005年成立。亚的斯亚贝巴和四个“先进的”地区（阿姆哈拉、提格雷、奥罗米亚和南部各族等州）也开展了社区警务试点。然而，在社区中部署社区警察的工作直到2008年才开始，还有一些社区最近一两年才接收社区警察。虽然社区警务的发展似乎是一个快速和自上而下的过程，但是它的发展速度和吸收效率，也是与先前存在的文化背景有一定程度的关联，这意味着未来社区警务试点方案的推广还是非常重要的。

3.发展社区治安

在联邦警察局，警官们谈到了社区的重要性。一位警官讲述在他职业生涯的早些时候，在他知道什么是社区警务之前，他就开始“动员民众预防犯罪”。当然，他认为这是社区动员文化的重要组成部分。社区维持治安可能需要建立各种委员会，至少在某种程度上是非常必要的，这是将传统的争端解决方式与政治手段的做法形式化，以此鼓励社区参与行政职能的理念。这种理念对于未来发展社区警务是非常有利的。