配电改造工程造价偏差分析及关键影响因素识别研究

张福利 于海洋

(1.上海电力设计院有限公司，上海 200001；2.国网北京市电力公司，北京 100031)

0 引言

造价管控是电网投资管理工作的重要环节，加强造价管控对于提升电网企业的效率效益及高质量发展具有重要意义[1]。造价偏差分析、造价影响因素识别是电网工程造价管控工作的主要内容，造价偏差分析通过对比工程实际目标和偏差情况，进而识别影响造价管控目标的因素[2-3]。灰色关联度、主成分分析、粗糙集等理论方法已在电力工程造价管控关键影响因素识别研究中得以广泛应用[4-6]。但当前从不同工程类型主体角度进行造价管控的研究不足，仍需进一步完善。

综上，本文对当前电力工程造价管控流程进行梳理，对配网改造工程进行偏差分析；以建设单位为主体，从分项费用结余率的角度出发，归纳配电改造工程造价影响因素，应用粗糙集理论识别关键影响因素；根据研究结果提出配电改造工程造价管控优化策略，旨在提高电网投资效率与效益、提升电网企业管理水平。

1 电力工程造价管控流程分析

电力工程造价管理工作贯穿其全生命周期，主要涉及决策、设计、招投标和施工4个阶段，每个阶段都有不同的造价管理指标[7]。其中，决策阶段需要根据项目规划的内容和要求形成投资估算，其为项目投资的最高限额；设计阶段分为初步设计阶段和施工图设计阶段，后者是对前者的深入设计，此阶段主要形成初设概算与施工图预算，是造价管理工作的关键阶段；招投标阶段的造价管理指标包括招标控制价及合同价等；施工阶段是设计现实化的过程，是造价管理工作的重点和难点，最终需要形成竣工结算与决算。为了提高全过程造价管控的有效性和精准性，建设单位应以数据分析为基础、以造价管控为目标，对电力工程进行偏差分析。偏差分析的主要步骤为信息收集、数据处理、偏差归因、提出管理建议[8]。电力工程造价管控流程如图1所示。

2 配电改造工程造价偏差分析

本文所分析的配电改造工程是指10kV及以下配电网工程中开关站、环网箱、箱式变电站、配电室、配电变台5类工程。本文针对这5类工程的批准概算和竣工结算两项数据进行造价偏差分析，相关数据来源于上海市某地区2018—2019年完成的部分已竣工结算的工程，相关统计与分析结果见表1。

从表1中工程的批准概算与竣工结算结余率对比可以看出，大部分工程的结余率在10%以下，具有较高的造价管控能力。但部分工程结余率接近或超过10%，造价管控水平较低，这些工程主要集中于配电变台和开关站改造工程，因此针对这两类工程中结余率较大工程的分项费用结余率进行分析，进而归纳其主要影响因素。

表1 配电改造工程批准概算与竣工结算偏差对比

从图2a、图2b可以看出，配电变台改造工程的安装工程费用结余率占比较大，其次为设备购置费用、建筑工程费用和其他费用。经分析，B台区改造工程其他费用结余率占比较大的原因为其勘察设计费用、监理费用存在中标下浮的情况。从图2c、图2d可以看出，开关站改造工程的设备购置费用结余率占比较大，其次为安装工程费用、建筑工程费用和其他费用。通过分析，N分段开关等设备改造工程的建场费用、前期工作费用实际多未发生，使结算较概算有结余，造成了其他费用结余率占比较大。综合来看，安装工程费用和设备购置费用是造成配电改造工程结余率较大的主要原因，因此应着重加强对安装工程费用和设备购置费用的成本管控。

3 配电改造工程造价关键影响因素识别

本节基于建设单位作为管理主体的角度，分析配电改造工程造价管控的影响因素，并应用粗糙集理论对关键影响因素进行识别。

3.1 配电改造工程造价影响因素

配电改造工程造价影响因素的识别是造价管控的基础。在对影响因素进行识别的过程中，主要遵循以下原则：①影响因素的基本特征具有不确定性；②应用循环和动态的方式识别影响因素；③影响因素识别应合理、客观、经济；④应用不同方法全面识别影响因素。本节在前文分析的基础上，以建设管理单位造价管控为主体，从影响安装工程费和设备购置费用的量、价等方面入手，应用对比分析、头脑风暴、情景分析等方法，识别配电改造工程造价影响因素。

如图3所示，配电改造工程造价管控影响因素可以归纳为合同和招标文件管理、设计文件评审质量、工程量清单审核质量、工程量偏差管理、甲供材料设备价格波动、签证变更管理、结算管理7类，其中合同和招标文件管理涵盖合同和招标文件造价条款的完整性、合同签订及时规范等，设计文件评审包括对设计图样、估概算文件的评审等。

3.2 基于粗糙集理论的造价关键影响因素识别

为了从配电改造工程造价管控影响因素中挖掘关键影响因素，本文在国内学者相关研究的基础上[9-10]构建了基于粗糙集理论的配电改造工程造价管控关键影响因素分析模型，识别出造价管控的关键影响因素。

粗糙集理论的知识表达方式一般采用信息表的形式，表现为四元有序组R=(U，A，V，P)。其中，U是全体对象，即论域；A是条件属性集C和决策属性集D的集合，即属性全体；V是属性的值域；P为一个信息函数，反映了对象在R中的完全信息。本文以邀请的10名造价管控专家根据属性分类规则(见表2，其中1代表达到标准，3代表未达到标准，2代表介于两者之间，D代表造价管控有效程度)对上节所提工程进行打分的结果作为论域样本，把造价有效控制程度作为决策属性，把影响配电改造工程造价管控影响因素作为条件属性进而构建决策表(表3)，然后应用粗糙集理论对其进行约简进而获取关键影响因素。

表2 属性分类规则

表3 配电改造工程造价影响因素决策表

根据表3中属性值域构建区分矩阵，见表4。

表4 区分矩阵

根据区分矩阵得到区分函数如下

F(A)=∧(∨Cij)=

C1∧C3∧C4∧C6∧C7∧(C2∨C5)

由区分函数的计算结果可以看出配电改造工程造价影响因素决策表的约简为{C1，C2，C3，C4，C6，C7}，{C1，C3，C4，C5，C6，C7}，核为{C1，C3，C4，C6，C7}，即C1、C3、C4、C6、C7是条件属性C中对于D必要的，C2、C5是条件属性C中对于D重要的，但不是关键的。由此可以认为，合同和招标文件管理、工程量清单审核质量、工程量偏差管理、签证变更管理、结算管理是影响配电改造工程造价管控的关键因素。

4 配电改造工程造价管控优化策略

在投资需求增加与投资能力受限的矛盾日益凸显、各级政府和能源主管部门对电网投资监管日益严格、电网企业自身要求高质量发展的形势下，对配网工程成本进行精准管控具有重要意义。结合以上分析和研究，本文从建设单位角度提出造价管控优化策略。

4.1 加强合同和招投标管理

(1)应明确施工合同管理和招投标管理之间的关系，将二者统一起来进行管理。

(2)对于不按合同规定进行施工的企业，不予办理施工许可证，使承包商的合法利益得到充分保护。

(3)应严格执行合同规定，合规办理索赔事项，并结合施工特点，及时处理工程索赔，防止工期延误。

4.2 加强工程量清单审核工作

(1)重视工程量清单审核工作，根据实际情况选择有经验的工程咨询企业负责审核工作，客观地核算和分析每项清单的量和价。

(2)加强对工程施工的监督与管理，施工方案的变更应根据相关程序执行，尽量避免新增清单项目。

(3)在结算阶段需全面核查工程量，注意清单项目包含的内容，避免重复计算。

4.3 加强工程结算管理

(1)注重提升结算工作人员的职业操守和专业知识储备，充分发挥其职能作用。

(2)为了避免由于材料缺失、责任不明确等影响结算时效性和准确性，各级管理部门应做好工程量签证、设计变更等材料的收集保管工作。

(3)在结算工作中应设置复核流程，避免出现重复计算、缺项漏项的情况。

(4)财务部门在办理工程结算时，应严格按照合同条款的规定，有计划地安排工程款支付。

5 结语

本文通过对上海市某地区2018—2019年完成的部分竣工结算的配网改造工程造价偏差进行分析发现，大部分工程的结余率在10%以下，但部分工程结余率接近或超过10%，这些工程主要集中于配电变台和开关站改造工程，主要原因是安装工程费用和设备购置费用结余较大。为了更加全面地对配网改造工程进行造价管控，本文以建设单位为主体分析了配电改造工程造价管控影响因素，构建了基于粗糙集理论的造价管控关键影响因素识别模型，识别出关键影响因素为合同和招标文件管理、工程量清单审核质量、工程量偏差管理、签证变更管理、结算管理，并基于此结论从合同和招投标管理、工程量清单审核、工程结算管理三方面提出了配电改造工程造价管控策略，旨在提升电网企业管理水平、提高其投资效率与效益。