境外油气田项目承包商审核安全管理研究

郑金忠

(中海油安全技术服务有限公司，天津 300450)

0 引言

当前，能源行业竞争激烈，成本持续增高，利润率下降，对项目的安全管理提出了更高的要求[1]。国内的承包商管理办法是基于国内优质的资源以及国内员工强大的执行力，而境外油气田项目多位于中东及北非区域，现场管理与国内差异较大，照搬国内油气田项目管理办法往往会导致“水土不服”，使现场管理过于制度化，甚至可能引发员工的抗拒情绪。

境外油气田项目最重要的一环是承包商管理，其管理水平直接决定现场安全管理质量[2]。因此，需要针对境外油气田承包商管理制订一套安全审核方案，以保证现场安全管理始终处于高水平状态。

1 过程分析法概述

过程分析法以演变的方式提供动态管理和控制优化结果，在工程的全生命周期中对工程管理项目进行控制，包括策划、实施、检测、改进4个部分，从动态循环的角度优化现场安全管理[3]。

自过程控制被提出以来，经过多层次发展，目前已有很成熟的理论支撑：一类是数据统计，较为典型的有统计技术分析法等；另一类是指动态循环，最典型的是PDCA(Plan-Do-Check-Act)循环理论，如图1所示。

2 案例分析

2.1 案例概述

该油气田开发项目位于中东，由A公司开发。受新冠肺炎疫情影响，当前员工倒班回国的日程被大大拉长，油气田又面临增产任务，钻井、完井、修井和增产作业随产量任务的增加而大幅增长，与之配套的工程项目(包括井场建设项目、电力项目、注水及脱气站升级改造项目)也随之增多。作业量、作业点和作业人数的增多，导致潜在的风险随之增加，员工的心理和身体健康状态均受到严重影响，思想情绪经常发生波动。作为现场安全的“最后一道防线”，员工这种持续性的低迷状态会导致现场安全隐患增多、安全管理水平持续下降，项目面临的安全风险更加严峻。

针对这种状态，A公司为帮助相关管理责任部门发现其承包商安全管理过程中存在的不足和管理漏洞，提升承包商的安全管理水平，对现场4家典型承包商开展安全管理体系和落地执行情况审核，并根据审核结果对现场安全管理进行优化，保证现场安全管理水平。

2.2 过程分析法的应用

以往主要是通过现场询问、现场资料查阅、现场检查等方法进行承包商管理审核，审核范围包括管理体系、证书及文件资料、营地管理、钻井现场、危化品管理等。

本次审核结合PDCA循环原理对承包商管理审核方法进行优化，分为过程策划、过程实施、过程检查、过程改进4个阶段。

2.2.1 过程策划

识别承包商管理过程中的主要风险，找到承包商管理的重点目标，以目标为导向，制定审核过程的绩效目标以及相应的审核条款，并以全面策划为基础，融合新的检查项，对承包商审核内容进行改进。

2.2.2 过程实施

在审核体系过程中，应按照要求对承包商进行严格审核。在特殊情况下，基于内外部环境因素和现场实际调研，在不违反审核原则的情况下可对所制订的审核计划做出适当调整，保证在执行过程中无疏漏项并与现场实际情况相贴合。

2.2.3 过程检查

过程检查主要包括审核前、中、后三个阶段的检查，包括评审、验证、批准等。该阶段以确认发现的问题为主，与承包商进行现场沟通，保证发现的问题是实际存在且经过承包商确认的。

2.2.4 过程改进

对于审核发现的问题，需要判断承包商是否进行了相应改进，包括立即性改进和持续性改进。其中，立即性改进是指能够立刻采用措施进行改进；持续性改进是指针对需要一定时间才能整改完成的隐患，制订相应的改进计划，明确时间和要求，并根据现场实际情况进行跟踪调整[4]。

2.3 审核结果

根据过程分析法的流程和要求，承包商审核不能仅限于资质类的审核，而是要完成全周期的审核，依据PDCA循环理念对承包商在工作过程中的全生命周期进行体系审核，根据ISO体系标准和OHSA体系标准制定适用于现场承包商管理的审核流程，如图2所示，包括体系审核(7个一级要素、28个二级要素)和落地执行情况审核(23项)两大块[5-6]。

2.4 审核现状分析

基于所建立的境外承包商审核体系，以打分的方式对现场4家承包商进行体系状况和落地执行情况的审核，发现存在的问题如下。

2.4.1 体系状况

(1)未制定行之有效的安全管理体系制度，照搬照抄文件现象严重。

(2)项目管理者不重视安全管理体系、不了解体系的要求和具体内容。

(3)组织构架不清晰，岗位设置不明确，职责分工模糊。

(4)未制定明晰的本单位年度安全管理目标指标，也没有将其有效分解到逐级签订的安全环保责任书中。

(5)安全文化氛围淡薄，安全意识缺乏。

(6)相关人员未有效定期开展全面的危害因素辨识活动，未能识别危害因素、组织风险评估，也未进行分级管理和采取控制措施。

(7)未开展适用性法律、法规的获取、辨识、管理、更新和合规性评价。

2.4.2 落地执行

(1)作业许可制度(PTW)和作业前风险分析(JSA)是现场最有效的风险控制措施。应进一步加强培训和严格有效落实执行，但是在承包商管理中，存在没有签订桥接文件的情况，未明确执行哪方体系制度，也未将应急预案纳入承包商管理。

(2)工业气瓶管理制度不完善。

(3)未按要求定期对职工进行职业健康体检。

(4)班组建设系统性思考不足，班组建设工作开展不到位。

(5)开展了监督检查和隐患排查，但未定期统计分析发现的隐患。

承包商审核结果见表1，审核结果统计如图3所示。在当前的承包商管理中，体系状况审核普遍存在问题，而落地执行情况表现较好。在后续的现场管理中，应偏重体系的建立健全以及与现场的贴合度，并以PDCA循环的理念进行反馈，如图4所示。

表1 承包商审核结果

3 结语

本文重点探讨了境外油气田项目承包商安全体系管理中存在的问题，基于过程分析法对承包商安全管理流程进行优化，并基于境外油气田项目的特点得出如下结论：

(1)应基于循环PDCA理论开展动态优化的循环管理，建立和完善安全管理体系，加强程序执行，坚持“管业务必须管安全”，调动各级人员参与安全管理的主动性，提升安全管理的有效性。

(2)安全管理体系并不是一成不变的，在体系审核过程中需要强调现场体系的落地性和符合性，针对现场实际情况对审核表进行动态优化，提升现场管理的效率。

(3)除了开展承包商审核工作，现场的承包商管理还需要以实地调研为基础，参考行业管理经验，及时解决管理中存在的问题，有效降低作业安全风险，保证现场安全工作稳步开展。