着力推进秸秆综合利用产业化

邹 勇 陈忠良/江苏省金湖县农业农村局

江苏省金湖县位于苏北水网地区，是个农业县,辖8个镇街、2个农场，以小麦、水稻种植为主。近年来,全县十分重视秸秆禁烧禁抛和综合利用工作,层层建立组织，强化考核，在秸秆综合利用上取得了一定的成效。2021年全县小麦种植面积52万亩、水稻种植面积58万亩，秸秆理论产量59.4万吨，可收集量45.18万吨。全年还田97.69万亩，还田利用秸秆41.14万吨，利用率为91.1%；多种形式利用2.79万吨，利用率6.2%，其中，燃料化利用2.32万吨、原料化利用0.47万吨。

金湖县秸秆利用主要以机械化还田为主，其他形式利用规模不大，秸秆利用途径少，秸秆收集利用企业不多，利用效益低。

从农民认识上看，随着农民生态意识的提高，他们既不愿意焚烧、污染环境，也不愿意反复还田给种植带来麻烦，增加种植成本。在秸秆还田过程中存在部分农机手为加快收割速度、降低成本，减少铡碎刀片，导致铡碎后的秸秆呈集中条状，旋入地下困难。旱直播（条播）、机插秧也使一些籽种和秧苗种植在秸秆上，影响出苗率和成活率，深翻成本高。农户希望秸秆有专人收集，集中加工利用，但目前金湖县秸秆收集利用市场主体少，商品化程度低，亟待进一步提升。

从利用途径上看，金湖县多途径利用方式主要集中在秸秆固化、秸秆打包等秸秆能源化利用上，产品单一，全县收集利用规模1万吨企业仅有1家。金湖县春华秸秆合作社将秸秆进行分类加工，齐头水分低的搓绳，齐头水分相对高点的编草帘，乱草水分少的铡碎固化，下脚料等压缩打捆。在该合作社没有废弃的、不被利用的秸秆，不管秸秆乱的还是齐的、干的还是潮的、短的还是长的，都可以分别加工和利用，实现秸秆多途径加工、全利用的目标。

从利用效益来看，金湖县秸秆收集利用主体直接收益较低，只能维持再生产，接近盈亏点，主要依靠政府补贴，严重影响企业发展积极性。2018年以前，全县秸秆收集加工利用企业8家，现正常运行5家。收集利用主体信心不足，收储草场地面积不够，秸秆原料的收储量难以提高，不能满足秸秆加工利用的需求，企业加工生产成季节性状态，不能连续。秸秆原料收储成本较高，秸秆产品价格低。

面对新时期新要求，必须拓展秸秆综合利用途径,实现秸秆资源化、商品化,把推进秸秆综合利用与农业增产增效和农民增收结合起来。通过秸秆多途径、多层次的合理利用,形成产业化体系，逐步建立秸秆综合利用的长效机制。

加强宣传发动和典型现身说法，让农民看到秸秆离田带来的好处及效益，如秸秆编织、秸秆基料化等，不断增强农民“变废为宝”和“秸秆商品”意识，转变还田就是利用的观念。充分认识多种形式利用的重要性，发挥农民主体作用，主动挖掘“商品”价值 ，吸引全社会关注和参与，形成种植大户为成员的秸秆专业合作社，把秸秆收集利用当成产业，推进以秸秆利用为切入点的农业生态和生态农业发展，夯实秸秆产业链基础。

加强农机、农艺技术融合配套，根据土壤情况，以村为单元制定秸秆还田和离田计划，建立秸秆离田提醒指导机制，稳定并逐步提升多种形式利用率。构建以专业合作经济组织为骨干，农民参与，政府推动，市场化运作的秸秆收储体系，引导、支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销机构，“立体化”秸秆收储运销网络，实现田间收集处理、收购站点及贮存运输等环节的有机衔接。一方面，以规模化企业为龙头、专业合作经济组织为骨干收储运秸秆，即以规模企业为重点，在方圆30公里内建设若干秸秆收储中心，形成“一点对多源”的多级秸秆收集贮运体系。另一方面，以专业合作经济组织和农民经纪人为纽带，一头联系千家万户，一头连接众多秸秆利用企业，形成“多点对多源”的收储运模式。全县新增秸秆存放点50个、秸秆经纪人50名，全县收储量10万吨以上，秸秆离田率20%以上。

目前，金湖县拥有秸秆收储利用企业主体5家，收储能力5万吨，利用能力3万吨，拓展秸秆利用渠道势在必行。采取走出去、请进来的办法，加强产学研联合，继续与农科院等科研单位合作，以金湖农丰宝生物科技有限公司、宝应电厂等县内及周边地区重点秸秆利用企业为依托，引导市场主体开展技术创新，加大技改投入，积极争取项目和资金支持，在秸秆能源化、肥料化基础上，发挥产业的裂变、扩散、辐射效应，建立秸秆肥料化、能源化为主，基料化、工业化为辅的秸秆利用体系。年综合利用秸秆10万吨以上，用于编制、造纸等工业化3万吨，秸秆基料化1万吨。多种形式利用1/4以上。改良现有的固化、打包、搓绳、打帘等设备，优化秸秆基料化和饲料化技术工艺，加快现有企业技术改造升级，提高机械化效率，大力推广新技术、新产品、新成果。积极向广大农户推荐投资少、易操作的户用秸秆利用技术（如秸秆肥料化、基料化），让农户参与秸秆综合利用工作，达到“谁产生，谁利用”的目的，促进秸秆“有去处”，提高秸秆产业化利用规模。

秸秆综合利用，离不开政府引导扶持，在用地用电及税收方面给予优惠政策，为秸秆收集利用提供便利条件。同时，进一步完善奖补机制，着力提高财政资金使用效益。一方面加强资金对市场的引导力度，不搞一刀切，重点扶持技术含量高、利用规模大、效益高、市场引领力强的秸秆利用项目。另一方面，严格以奖代补政策，建立合理的补贴政策和考核制度，将财政资金补贴项目逐步转向补贴秸秆利用量上，提高资金补贴成效，避免“补设备、不运行”的现象，逐步实现秸秆商品化、利用市场化。引导企业和农民依靠科技创新、运行机制创新，以效益为导向，把与秸秆资源相关的各种副产品组建成相互衔接的生态网络，逐步实现秸秆收储、种植、养殖、产品加工、科技服务各个环节有机衔接，构建生态农业体系，走循环经济道路。通过政府培育、政策引导，激发秸秆离田、加工、利用等各环节市场主体积极性，持续提升秸秆综合利用能力，提高秸秆产业化水平。