松阳：“数字林业”让林木采伐 “一次都不用跑”

翁金豪

近年来，松阳以改革创新为驱动，依托“数字林业”建设，大力推进“最多跑一次”改革，办事事项100%接入政务服务2.0平台，网办率、掌办率达到100%，“双随机一公开”监管实现全覆盖。

以林木采伐管理为例，松阳全面落实便民服务举措，不断提高采伐审批效能，着力破解林木采伐“办证难、办证繁、办证慢”等问题。在深化“放管服”改革的大背景下，全县认真贯彻落实中央和省改革精神，将林木采伐APP、全国林木采伐管理系统（浙江省2.0）应用推广作为推进“数字林业”建设和林业“最多跑一次”改革深化提升的重要举措，让广大林农足不出户就可以通过浙江省政务服务网、浙里办手机APP完成一般林木采伐许可在线办理，实现了“最多跑一次”向“一次都不用跑”的转变。

推进站点延伸 实现推广覆盖“网格化”

松阳是浙江省重点林区县之一，森林面积达168.4万亩，群众林木采伐需求较大。为此，该县充分发挥基层组织功能和作用，将服务推广工作向乡镇（街道）、行政村延伸。按照“最多跑一次”原则，明确赋权事项、主体、原则、承接条件和程序，通过审批权力下放，委托乡镇人民政府核发一般林木采伐许可事项，全县19个乡镇全部完成赋权交接工作，为应用推广奠定了坚实的基础。同时，充分发挥全县157个行政村297名基层护林员的作用，全面推进“网格化”服务。通过组织应用推广业务培训，提高护林员业务水平和工作能力，使护林員队伍业务能力更精、责任意识更强，真正让“护林员”成为“教办员”，推动林业采伐系统APP的指导和宣传。

坚持程序精简 实现推广模式“便民化”

松阳大部分采伐林农年龄偏大，且大多数使用的是老年机，在林木采伐APP的使用上存在困难，尤其在处理采伐山块定位、办理线上业务时，林农不知道用什么系统申报，怎么找入口，怎么看流程，怎么准备材料。为此，松阳域内全面推行“一窗受理”“一站式办理”服务，在方便林农可就近办事的基础上，进一步优化林木采伐审批服务。采伐管理系统匹配浙江省掌上林业采集版中采伐作业设计，可直接用于林木采伐许可证的申请，不需提交伐区调查设计文件，小额采伐（集体和个人所有的人工商品林，皆伐2亩以下或择伐15立方米以下）无需提交伐区作业设计。小额采伐还可扫描二维码关注“浙江林业监测”公众号，定位并选择采伐地块后查询填写，真正实现网上全流程办理，极大提高办理效率、缩减提交材料、减少跑现场次数。同时，让“技术员”“护林员”变成“代办员”，为林农现场定位或是申请人对自己已采伐山场指出位置后帮忙代办。

强化流程监管 实现推广效能“规范化”

健全事后监管体系，实现数据信息互联互通。“双随机一公开”监管实现全覆盖。完善森林资源一张图，实现林地、采伐、抚育和森林资源重要因子变更落地上图管理。采伐管理系统与森林资源管理“一张图”、浙江省监察系统的互联互通，可以在监察系统中查看林木采伐许可办理事项红黄牌情况，构建以信用为基础的林木采伐监管新机制。林木采伐被许可人和为伐区调查设计提供技术服务的机构、直接责任人要对林木采伐申报和设计材料的真实性、准确性及采伐行为负责，并承担相应诚信和法律责任。

下一步，松阳将继续深化林业综合改革，在全面推行林长制的基础上不断完善配套制度建设，奋力打造“高水平生态文明建设和高质量绿色发展”重要窗口示范区，为加快林业改革发展步伐、建成高质量森林浙江提供“松阳经验”。