政府购买体育公共服务全程评估机制构建研究

张磊 邓卫权

中图分类号：G812   文獻标识：A     文章编号：1009-9328（2022）01-108-02

摘  要  本文在调查分析国内外政府购买体育公共服务评估理论及实践的基础上，将系统论、利益相关者理论、成本收益理论等作为政府购买体育公共服务评估的理论基础，构建政府购买体育公共服务评估体系。同时，对政府购买体育公共服务评估的流程及注意事项进行探讨和总结分析，并提出相关建议。

关键词  政府购买  体育公共服务  全程评估

一、引言

政府购买公共体育服务是维护社会公共利益、促进社会公平正义的重要举措，也是优化社会资源配置，更好发挥政府服务大众职能的必要之举，加快政府购买体育公共服务的实施对于促进我国政府职能转变、推进体育领域改革深化具有重要意义。我国政府购买体育公共服务经过近10多年的探索与发展已步入到规模发展阶段。随着政府购买体育公共服务受重视程度的不断提高，政府对该领域的投入不断增加，对政府购买体育公共服务实际的绩效评估也愈发重要，国家在购买政策的制定方面已经意识到了评估的重要性，指出了评估是政府购买的必要内容，于2020年3月1日起施行的《政府购买服务管理办法》明确规定对购买主体实施项目绩效管理，且应当开展购买服务的事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开展绩效评价。

对政府购买体育公共服务的评估是衡量政府供给效率、质量及规范政府购买体育公共服务行为的必要手段，本文试从政府购买体育公共服务的整个流程出发，将其划分为立项阶段、准备阶段、供给阶段、验收阶段，分析整个购买流程各阶段注意事项和影响因素，进而构建相对应的评估机制。

二、研究现状

从当前该领域的研究情况分析，学术界关于政府购买体育公共服务的绩效与评估研究进展还处于探索阶段，当前对于政府购买体育公共服务评估的主要方式是政府内部自我评估，仅有的部分第三方评估机构往往也依赖于政府的资助。这就使得第三方组织的独立性欠佳，从而影响评估效能。就评估内容方面而言，大多内容缺乏全面性、科学性。

多数学者都认为当下应完善政府购买体育公共服务评估机制，张大超等认为今后应该加强对购买体育公共服务的各项环节、效率、质量、满意度、资金使用合理性以及评估主体、评估方式、评估方法等的深层次研究。对政府购买体育公共服务，应及时建立完善的监督机制和评估机制以确保体育公共服务质量与效率，针对购买不同的服务内容，购买主体应制定完善的监督和评估细则，并且在实施监督和评估工作时应从多方位、多人群、多角度出发。王占坤等认为应完善评估机制，建立多元化的评估主体，如购买主体政府、作为使用者的公众、独立的第三方评估机构共同组成的评估主体对体育服务供给的质量、投入的成本效益等进行全面的综合评价，及时向社会公众公布评估的结果，并作为今后政府经费投入和选择承接主体的考核依据，形成购买、供给、反馈评价的良性循环。李乐虎等认为由于体育公共服务专业第三方评估机构发育缓慢且缺乏独立性，因此需健全政府购买体育公共服务的评估、监督机制，建立由政府、公众和第三方共同参与的多元评估主体，实现对整个购买流程的评估与监督。

三、构建政府购买体育公共服务全过程评估机制的理论依据

（一）系统论

注重整体是系统论的核心思想，系统中的每个要素并不是独立存在的。系统论中的相互联系原则让系统中的各个要素之间、系统与环境之间相互关联、协同作用，并形成一个密不可分的整体，系统论视角下的政府购买体育公共服务评估的参与主体分为购买主体、承接主体、受益主体、评估主体4种，且逐渐呈现出购买主体多样化、承接主体、评估主体多元化的特征。政府购买体育公共服务评估是一项较为复杂的系统性工程，系统论对于政府购买体育公共服务评估的重要意义在于注重对整个购买流程中购买主体的统筹能力、承接主体的服务能力、受益主体的满意度、评估主体的信效度等要素的系统性评价。

（二）利益相关者理论

在政府购买体育公共服务评估过程中，利益相关者主要涉及购买主体、承接主体、受益主体、评估主体。由于利益相关者涉及较多且主体间关系复杂，政府购买体育公共服务评估需从四大主体各个角度出发，围绕各个相关者的利益进行评估。对购买主体而言，利益诉求主要有购买成本与效益等，承接主体的利益诉求主要有组织的发展等，受益主体的利益诉求主要有服务的便捷性与满意度等，评估主体的利益诉求是组织的独立性与权威性等。

（三）成本收益理论

从本质上讲，政府购买体育公共服务也是一种经济活动，只有当其收益超过成本时才是经济合理的。近年来，随着政府购买体育公共服务投入的不断增长，其带来的效益也越来越受到重视。由于政府购买公共服务的特殊性，既要考虑经济效益也要考虑社会效益。政府购买体育公共服务所产生的经济效益主要表现为人力物力及资源采购成本的减少等，其社会效益主要表现为让更多的公众享受到便捷优质的公共服务、人民对政府满意度的提升、社会组织的发展等。

四、政府购买体育公共服务全程评估的概念与作用

对于政府购买体育公共服务评估的概念，体育学者从不同角度进行界定，代表性的观点主要有以下几种。曾强等人针对宁夏政府购买体育公共服务缺乏科学的绩效评估体系这一问题，从立法、执法两个角度提出了应建立绩效评估法制化体系，监督政府购买体育公共服务全过程的行为。井志侠等认为，全面、专业的评估机制对于政府购买公共服务活动进行全程动态管理和监督，有利于更好地实现公共服务目标，注重对购买过程的评估，可以及时地调整并改进服务质量，使公众更满意，为购买服务结果趋于合理化奠定基础。

综合以上学者的观点，笔者提出政府购买体育公共服务全程评估的概念。所谓政府购买体育公共服务全程评估，就是把政府购买提供服务看作是需求供给结果的一个公共服务过程而对公共服务需求、公共服务供给和公共服务结果进行的全面综合性评估。

五、政府购买体育公共服务全程评估机制构建框架

依据政府体育公共服务的购买流程，本文将政府购买体育公共服务的评估分为四个阶段，即立项阶段评估、准备阶段评估、过程阶段评估、结束阶段评估。结合政府购买体育公共服务的实际案例分析，分别提出立项阶段的需求评估机制、准备阶段的遴选评估机制、供给阶段的监管机制、验收阶段的反馈机制等。

（一）政府购买体育公共服务立项阶段需求评估机制

政府购买体育公共服务的立项阶段指政府购买何种服务内容。现阶段，购买服务的内容还主要以政府主管部门内部的决策为主，缺乏实际调研，不能满足民众的实际需求。根据利益相关者理论，政府是实现公共利益的主要载体，同时也是各方利益的协调主体。同政府购买竞赛类体育公共服务紧密联系在一起的直接利益相关者是社会公众，所以在政府购买体育公共服务的立项阶段选择购买服务内容时应考虑受益方——社会公众的实际需求。

（二）政府购买体育公共服务准备阶段承接主体遴选评估机制

政府购买体育公共服务的遴选阶段主要是指购买方式和购买对象。在遴选阶段，建立科学的遴选机制以实现购买服务效益最大化。为规避政府购买体育公共服务中的不公平竞争，需要建立全面的政府购买体育公共服务信息公开制度，以实现购买主体与承接主体信息对称，包括购买服务的内容，购买服务的程序及招投标流程、资金预算、社会组织的资质、履约权责、评估方式等都应向社会公开，以保证符合条件的承接主体都能够平等的参与。

（三）政府购买体育公共服务供给阶段监管机制

政府购买体育公共服务的供给阶段主要指承接方对已承接的项目的服务阶段。经过对文献资料的梳理，承接方在服务的过程中缺乏约束，政府在对承接对象的监管上有所缺失。政府要實行职能上的转变，扮演好监督者的角色，及时发现问题、解决问题，确保承接方服务的质量，也可由具备专业性、独立性、权威性的第三方机构共同监督服务的过程。为了提高公平正义，第三方机构不能和购买方和承接方有利益往来，故应在政府购买竞赛类体育公共服务的中期建立相对应的监督机制，以约束和监督承接方更规范地提供服务。

（四）政府购买体育公共服务验收阶段的反馈机制

政府购买体育公共服务的验收阶段主要指购买方和社会公众对承接方服务过程和结果的评价。针对社会公众对政府作为购买方所购买的服务内容是否满意，承接方是否按约定完成了服务过程等问题，应建立相对应的信息反馈机制，设置科学合理的评估指标来考核政府购买竞赛类体育公共服务的绩效。

六、结语

政府购买体育公共服务评估是衡量政府公共服务供给效率、质量及规范政府购买体育公共服务行为的必要手段。从现有研究成果来看，大多缺乏对购买体育公共服务的各个环节质量、满意度、效率、购买资金使用合理性、服务供给的监管等评价;需要完善由购买主体、体育公共服务使用主体与第三方独立评估机构组成的全面多元评估机制，对供给体育服务的质与量、经费投入的效果等进行综合评价;实现从购买服务类别及内容立项、承接主体选择、服务的具体实施、结果验收等整个流程的评估与监督。政府购买体育公共服务是对政府购买服务决策制定的科学性、服务供给过程监管的及时性、服务供给的有效性进行全面综合评估的系统工程，应建立多个评估主体共同参与的全面综合性评估机制，对政府购买体育公共服务全过程进行评估，将评估工作渗透进整个购买过程的各个环节，以有效提高公共服务的购买效率和供给质量，加快促进政府职能转变。

参考文献：

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★作者张磊：研究方向为体育产业与康养。

★通讯作者：邓卫权（1971-），教授，研究方向：体育产业。

★基金项目：江西省2020年度研究生创新专项资金项目，项目编号：YC2020-S316。