基于融入新发展格局下的兵团制造业发展研究

[摘要]制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场。兵团要融入新发展格局，积极参与构建循环体系，制造业是重要着力点。近年来，伴随着“一带一路”建设和对口援疆工作的开展，兵团制造业发展取得显著成效。但同时，兵团制造业还存在资源储备与产业布局不匹配、传统产业占比过大、产品附加值低、企业竞争力弱、园区平台建设不足的短板，亟需找准定位、靶向发力，进而推动兵团制造业转型发展，更好融入新发展格局提出对策思考。

[关键词]新发展格局；制造业；兵团

[中图分类号]F427                   [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）06—0136—08

[作者简介]马琴，女，兵团党委党校（行政学院）经济学教研部副教授，研究方向：工业经济。

制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。面对世界百年未有之大变局，党的十九届五中全会提出，“形成强大的国内市场，构建新发展格局”。新发展格局的提出是我国基于国内外新的发展条件变化作出的重大战略安排，是“十四五”时期和未来更长时期推进我国经济社会高质量发展的重大战略任务。[1]构建新发展格局强调立足国内大循环，发挥比较优势，以国内大循环集聚全球资源要素，充分利用国内国际两个市场、两种资源，着力提升供给体系对市场需求的适配性。构建新发展格局为制造业转型发展带来新的机遇，而制造业转型发展也成为构建新发展格局的重要内容。身处丝绸之路经济带核心区的兵团，如何在“双循环”新发展格局中既能巩固提升现有开放优势，又能全面融入國内超大市场，对进一步提升兵团制造业发展能级、打造兵团军垦品牌、推动兵团经济高质量发展、壮大兵团综合实力具有至关重要的作用。

一、兵团制造业发展现状

近年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，兵团坚决把推动制造业转型发展作为经济发展的重要着力点，制造业发展取得显著成效。

（一）制造业支撑地位更加坚实

兵团大力实施“工业提效”工程，坚持调整存量，优化增量，积极扩大制造领域有效投资，发展壮大先进制造业，改造提升传统制造业，制造业规模持续稳定增长。[2]从制造业总产值来看，兵团制造业总产值从2015年的1686.2亿元，增长到2020年的1757.98亿元，增长4.26%，制造业占规模以上工业总产值的比重由2015年的84%提高到2020年的86.77%，制造业在国民经济中的支柱作用明显增强。2020年，兵团规模以上制造业企业数量达到789家，实现利税总额174.57亿元，年从业人员平均人数达到11.1万人，占规模以上工业企业就业总人数的82.2%，制造业在吸纳就业方面发挥了积极作用。

（二）产业结构不断优化

兵团制造业产业结构升级步伐不断加快，传统产业竞争优势加速重构，新兴产业增长贡献持续加大，产业结构调整取得明显进展。2020年，兵团战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重为10.6%，较2015年的8%提高了2.6个百分点。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业实现总产值78.16亿元，较2015年增加了77.3亿元，占制造业总产值的比重为4.45%。2020年，兵团高技术制造业增加值增长51.9%，装备制造业增加值增长29.1%，均高于工业增长幅度。

（三）产业创新能力加快提升

制造业创新发展的资金投入、平台建设、人才队伍支撑不断增强，科技经费投入持续增长，科技进步与兵团经济社会发展结合更加紧密。2020年兵团规模以上工业企业研发经费投入为54.40亿元，较2015年的10.01亿元增长了4.43倍。科研项目经费投入中制造业企业经费投入占比超90%。近年来，兵团装备制造产业中棉花精量铺膜播种机、大型自动化采棉机国产化等关键技术取得重大突破并实现产业化生产；化工产业中电石法聚氯乙烯清洁生产、大型热电机组烟气脱硫等方面取得重大进展，推动兵团化工企业节能减排取得实效；金属冶炼产业中碳化硅晶体、特高压电极箔新材料、电极箔生产设备等方面取得重大突破并实现转化应用。[3]兵团制造业以企业自主研发、科研院所合作为重点，加大科技研发的针对性，大力推动“产学研”相结合，产业创新取得明显成效，有力支撑和引领了兵团制造业发展。

（四）产业绿色发展深入推进

兵团制造业绿色转型发展势头良好，通过广泛推广应用节能环保技术和装备，绿色制造体系正在加快构建和形成，绿色发展路径不断拓宽加深。兵团聚焦重点区域、重点行业，组织实施绿色制造试点示范，引导企业推行绿色标准、绿色管理、绿色生产，创建“绿色工厂”，打造“绿色产品”。兵团创建国家级绿色园区1个、绿色工厂10家，工业产品绿色设计示范企业2家、绿色设计产品1个，4个绿色制造系统集成项目获得国家财政资金支持。兵团已形成一批如新农化纤、百禾晶生物科技公司、天业集团、云发科技公司、金派环保科技公司、宣力公司等企业为代表循环利用重点企业。兵团单位工业增加值用水量、工业用水重复利用率以及工业固体废物综合利用率等指标均处于向好趋势。

（五）企业效益水平总体良好

近年来，兵团规模以上制造企业总体效益水平良好，总体债务基本合理。制造业利润水平保持平稳增长，规模以上制造业企业实现利税总额从2015年的110.09亿元增加到2020年的136.43亿元。债务风险基本可控，2015年以来，兵团制造业资产负债率基本保持平稳，一直在60%—70%之间波动。2020年，兵团制造业规模以上企业数量达到789家，其中亏损企业149家，亏损面20.5%，实现利润118.15亿元，利税总额175.37亿元，总体效益水平良好。

二、新发展格局下兵团制造业发展存在的主要问题

近年来，兵团制造业发展取得了重大成就，但与融入新发展格局的要求而言，仍存在制造业整体发展水平仍不高、融入力度有待提升等问题。

（一）优势资源与产业布局不匹配，融入新发展格局特色发挥不足

自2000年西部大开发战略实施以来，优势资源转换成为兵团制造业发展的主要动力。依托资源优势、能源优势、农产品优势，兵团大力发展金属加工业、化工产业、农副产品加工业和纺织服装产业。但是发展中存在明显的优势资源与产业布局不匹配问题，这将会对兵团制造业融入新发展格局产生影响。从棉花产区布局和纺织产业布局来看，2020年兵团棉花播种面积达到1297.97万亩，棉花产量达到213.41万吨，棉花产量占全国的36.1%。兵团棉花产值排前四位的是八师、一师、七师、六师（如图1），四个师棉花产值合计为273.17亿元，占兵团棉花总产值的77.04%。但是兵团纺织业发展主要集中在一师、八师、三师、二师（如图2），2020年兵团规模以上工业企业中纺织业实现产值170.51亿元，一师、八师、三师、二师规模以上工业企业中纺织业实现产值合计达到148.63亿元，占兵团规模以上企业纺织业产值的87.15%。其中，二师棉花产值仅占兵团棉花总产值的6.12%，但是纺织业产值却占兵团纺织业的20.31%；六师棉花产值占兵团棉花总产值的12.93%，但是纺织业产值仅占兵团纺织业产值的1.97%。

从数据上可以得出，兵团棉花种植集中在八师、一师、七师、六师，但是纺织企业集中在一师、八师、三师、二师，棉花产区分布与纺织产业布局不匹配。从兵团矿产资源开采和资源加工产业布局来看，兵团有色金属矿采选业主要集中在十三师，十三师拥有丰富的矿产资源，但是有色金属加工业却集中在八师和六师；兵团规模以上黑色金属矿采选业集中在五师，但是五师规模以上黑色金属冶炼及压延加工业的产值为0，而主要生产黑色金属冶炼及压延加工业的是六师和十三师。兵团产业布局与资源禀赋匹配度不高，这将会使兵團在融入新发展格局的过程中，无法将自身特色优势发挥到最大。

（二）传统产业占比过大，融入新发展格局基础不稳

近年来，兵团加大了战略性新兴产业发展力度，产业结构进一步优化，但是传统产业在兵团制造业中所占的比例依然较大。2020年，兵团分行业生产总值占制造业生产总值比重超过5%的行业有7个（如表1）：有色金属冶炼及压延加工业占比为22.19%，农副食品加工业占比为13.32%，化学原料及化学制品制造业占比为11.31%，非金属矿物制品业占比为10.58%，纺织业占比为9.70%，食品制造业占比为7.18%，石油、煤炭及其他燃料加工业占比为5.83%。7个行业产值合计占到了兵团规模以上制造业总产值的80.11%。这些产业主要集中于涉农产业和资源依赖型产业，多是劳动力密集型、以基础加工为主的行业，属于传统产业。特别是2015—2020年，结构调整最大的有色金属冶炼及压延加工业，纺织业和石油、煤炭及其他燃料加工业均是典型的传统产业。而新兴产业在兵团发展缓慢，2015年兵团高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为3.3%，到2020年兵团高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为8.11%。2020年兵团电气机械和器材制造业实现生产总值12.55亿元，占制造业生产总值的0.71%；汽车制造业仅实现生产总值602万元。高技术高水平的“双高”特征显著的机械和设备、电气机械及设备、医疗器械、精密仪器和光学仪器、汽车等产业在兵团发展较为滞后。兵团传统产业比重大，制造业产业结构不佳。

（三）产品附加值低，融入新发展格局供给能力不足

随着兵团制造业规模的不断壮大，兵团制造业涉及的领域逐步拓宽，工业产品种类日益丰富，但是从产业链延伸、产品链高级化的角度分析，兵团制造业存在产品附加值低的问题。2020年，兵团规模以上工业企业中从事农副产品深加工业和非金属矿物制品业的企业数量达到了347家（如图3），占到制造业企业总数的43.98%，而规模以上工业企业中农副产品深加工业和非金属矿物制品业实现的生产总值为420.18亿元，仅占规模以上制造业总产值的23.9%，且产品以乳制品、罐头、软饮料、水泥为主。43%企业数量仅实现了23%的生产产值，主要问题就在于产品初级化、附加值低。此外，兵团制造业主导产业中，食品制造业、纺织业属于低技术产业；有色金属冶炼及压延加工业属于中等技术产业，但产品集中在电解铝、平板玻璃、钢材等初级产品；化学原料及化学制品制造业属于高技术产业，但整体技术水平较低，产品以电石、烧碱为主。兵团制造业几大产业都高度依赖于兵团的资源和能源优势，整体技术水平相对较低，产品大多数为原料型产品和粗加工产品，处于产业链的前端、价值链的低端，总体处于成本竞争为主的格局。伴随着劳动力成本、原料成本、运输成本的上涨，兵团成本竞争优势正在弱化，亟需在产业链、价值链延伸上寻求突破，夯实融入新发展格局的基础。

（四）制造业竞争力弱，融入新发展格局力量不足

近年来，兵团制造业产业结构的调整得益于大型企业的带动，十二师天润乳业、八师合盛硅业、六师梅花集团、六师信发集团、一师新越丝路、十三师大安特钢等一批大型企业带动了兵团制造业的发展。但是和全国其他省份相比，兵团企业规模效益还存在不足。截至2020年底，兵团规模以上工业企业共计960家，其中规模以上制造业企业数量为789家，占比达到82.19%。这些企业中进入2020年中国制造业500强企业排行榜的只有第八师天山铝业股份有限公司1家，排名第202位。兵团制造业企业小而散，规模效应不突出，专业化协作不强，产品竞争力弱，与全国乃至全球高水平企业在规模、技术等方面存在较大差距，企业核心竞争力和整合资源的能力明显偏弱，在带动兵团产业集聚过程中作用发挥亟待提高。

（五）园区规模小，企业之间关联度低，融入新发展格局平台作用发挥不够

根据发达国家和先进园区的经验，产业园区只有集群化发展，才会激发出更大能量。园区发展大体上要经历4个阶段：划定一片区域专门从事生产活动；行业细分，同类企业入驻对应的园区；产业链扩散，龙头企业带动作用逐渐显现；形成产业集群。目前，兵团共有各类开发区31个，其中国家级经济技术开发区3个，国家级高新技术产业开发区1个，国家级经济开发区兵团分区2个，兵团级工业园区25个。[4]遍地开花的园区为兵团经济的发展奠定了基础，但是园区在发展过程中产业集聚不足。兵团园区大体处于园区发展的第二个阶段。存在能招到什么企业就发展什么产业的现象，从而出现了园区内企业间关联度不足，龙头企业带动力不强的问题。引进的龙头企业多为某集团公司在兵团的分公司，生产的初级产品大多运往内地进行深加工，对于本地区产业链下游企业供给不足，在延伸产业链方面带动力不强。

三、基于融入新发展格局下兵团制造业发展的对策思考

兵团自成立之初就非常重视制造业发展，也取得过辉煌成就。新疆工业史上，第一块毛布、第一块机制方糖等许多“第一”都是兵团人创造的。“双循环”新发展格局的提出，为兵团制造业再发展、再跃升提供了难得的机遇。兵团要融入新发展格局、服务新发展格局，努力在构建新发展格局中展现兵团作为，必须要扭住制造业这个关键。

（一）明确兵团制造业发展定位

习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富。[5]制造业作为产业链供应链的重点，在构建新发展格局中必将更加突出区域优势。兵团制造业要更好融入新发展格局，不仅要提升供给能力更好适配市场需求，更要突出自身优势、壮大特色优势产业。

1.提升兵团制造业供给能力，更好适配国内市场。近年来，依托资源优势，兵团农副产品加工、金属冶炼、精细化工（煤化工、氯碱化工以及石油天然气化工）、非金属矿物制品业、纺织业已具备一定规模，在国内和国际市场中已经展示出自己的实力。特别是农副产品的优质口感已获得认可，金属冶炼业、精细化工业、纺织业逐步壮大的规模已在全国市场中占据一定份额。为了更好融入新发展格局，提升兵团制造业发展水平，兵团必须在提升供给能力上下功夫。（1）在大力发展农副产品加工业的同时大力发展生物医药产业，提升农畜产品种源品质；（2）大力发展信息技术产业，畅通兵团产品销售渠道，更好对接国内市场；（3）引导金属冶炼业和精细化工业向产业链下游高端产品延伸，同时大力发展新材料产业，提升兵团资源转换水平，更好对接市场需求；（4）大力发展新能源产业，充分发挥新疆风能、光能、生物能源优势，为全国实现碳中和碳达峰提供清洁能源。

2.突出优势特色，更好对接国际市场。融入新发展格局，推动“一带一路”建设，新疆既是前沿阵地，又是后方基地。向西而言，新疆是向西“走出去”的桥头堡，前沿阵地；向东而言，新疆又是内外联通的后方基地。[6]兵团58个边境团场中拥有国家一、二类国境口岸的团场就有37个。大量的货物集散在此，兵团既能沟通内地，又能沟通中亚和欧洲，是向西更好融入国际市场的窗口。（1）面对中亚市场，大力发展装备制造产业、能源装备产业、电子电器产业，积极对接中亚基础设施建设和人民生活需要；（2）面对欧洲市场，积极发挥自身优势，在农副产品和纺织服装加工深度上做文章，充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，真正让兵团成为国家向西开放的制造业基地。

3.“十四五”时期兵团制造业发展方向。《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出，兵团“十四五”时期要推动工业强基增效，鼓励引导企业积极引入新技术、新管理、新模式，推进技术改造升级、产品质量提升，加快向产业链中后端、价值链中高端迈进，提升全产业链水平。（1）推动资源密集型产业健康发展，加快电解铝向铝型材、铝合金板材型材、汽车用铝（轮毂）等深加工产品发展，加快钢铁行业转型升级，推动化学工业向精细化方向发展，推进非金属矿物制品业产品多样化；（2）大力发展劳动密集型产业，适度控制新增棉纺生产能力，补齐印染、混纺短板，重点发展针织、家纺、衬衣、袜业等流程短、易配套的后端产业；（3）有序推进生物产业发展，重点发展兽用疫苗试剂制造和传统药材种植加工，加快建设规模化、现代化的原料种植和饲养基地；（4）推动高端装备制造业发展，重点发展大中型耕作机械、精量播种机械、农产品成套收获机械等农业装备，积极研究引进新能源汽车、燃料电池等行业龙头企业；（5）加快新一代信息技术产业、新能源产业、节能环保产业发展力度，壮大兵团战略性新兴产业规模。

如表2所列，选择重复度高的行业作为兵团制造业重点考虑的产业。综合分析，新发展格局下兵团应发展纺织业、农副产品加工业、金属冶炼业、精细化工业、非金属制造业（建筑材料产业）、战略性新兴产业（装备制造产业、生物技术产业、信息技术产业、新能源产业、新材料产业）。

（二）完善制造業产业布局

兵团要融入新发展格局，不仅要明确自身定位，同时还要结合兵团各师地域、资源等因素，统筹制造业发展重点。结合兵团各师产业发展基础、资源禀赋，统筹规划，积极推进战略性新兴产业发展步伐，按照新发展格局下兵团制造业产业定位，构建“1+5”制造业特色优势产业体系。

1大产业：立足兵团棉花产业优势，大力发展高端纺织服装业。兵团是全国优质的棉花主产区，优质的棉花资源为棉纺织业发展提供了优质廉价的原材料。中欧班列运输便捷，纺织服装产品可直达中亚、欧洲消费市场，为发展外向型服装纺织产业创造了条件。以一师、二师、三师、七师、八师为重点，充分发挥现有棉花种植和纺织产业发展基础。积极引进家纺、服装加工企业，加快向纺织服装产业链下游延伸，实现棉纺、化纤、服装、家纺全产业链发展（如图4）。本着管控前端、突破中端、延伸后端的原则，适度控制新增棉纺生产能力，重点延伸产业链条，发展织造、服装和家纺等后端加工，补齐化纤纺织及混纺短板。提高现有传统印染技术水平，支持印染废水盐回收、非水介质印染等新技术应用和完善，以科技创新带动产业链延伸。

5大产业分别为：（1）加快发展农副产品精深加工业。根据兵团优势特色农产品产业带分布，南疆师市以红枣、苹果、香梨为主，北疆以油料、粮食、畜牧业、特色农产品为主，优化布局原料基地和农产品加工业。瞄准国内外高端市场，大力发展名优食品饮品、添加剂、保健品等高端产品，提升农产品精深加工水平（如图5）。打好“绿色产品”“有机产品”概念牌，培育壮大一批产业链条长、附加值高的农业产业化龙头企业，促进农产品加工质量和效益明显提高。

（2）转型发展金属冶炼和加工业。以六师、八师、十三师大型企业为依托，以智能制造、节能降耗、清洁生产和发展循环经济为重点，延伸产业链、增加产品附加值。铝精深加工产业重点向铝型材、铝合金板材型材、汽车用铝（轮毂）、电极箔等铝基电子材料发展。钢铁精深加工产业重点向特种钢、高强度钢发展，加快废钢资源高效率高质量利用，提升生铁、粗钢产品品质（如图6）。硅基产业重点向硅合金材料、有机硅材料、多晶硅、单晶硅等电子级硅材料发展，提高工业硅转化率。

（3）高水平发展绿色化学工业。以一师、七师、八师、十三师为重点，结合实际，坚持因地制宜发展绿色化工产业。以天业集团为龙头，走大企业大集团牵引产业链发展之路，按照高端化、精细化、绿色化的发展思路，立足国际国内市场需求，推动氯碱化工、煤化工和石油化工耦合；以提高能源资源利用效率为重点，以存量挖潜增效作为实施路径，降低能源消费强度，推动化学工业向精细化方向发展。加快传统产品向高端化、绿色化升级转型，优先发展有机氯等氯碱产业链衍生项目，开发特种树脂和纤维产品，发展电子化学品和医药中间体等高附加值精细化工材料（如图7）。

（4）积极发展新型建材业。以一师、四师、七师、八师为重点，依托资源优势和龙头企业基础，根据行业发展趋势，强化节能减排与资源综合利用。以六师煤电公司加气混凝土砌块项目为重点，推进水泥、平板玻璃、墙体材料等建材企业绿色生产，推动水泥生产企业提升高标号水泥生产能力，重点发展特种水泥、混凝土部品部件。推动玻璃生产企业差异化发展，重点发展节能镀膜玻璃等产品。加快发展新型墙体材料、装配式建筑部品、节能门窗、屋面系统等材料。

（5）培育壮大战略性新兴产业。制定实施战略性新兴产业发展推进计划，实施创链补链强链工程。加大政策引导和支持力度，培育引进一批新兴产业以及高科技产业企业，重点发展装备制造产业、生物技术产业、信息技术产业、新能源产业、新材料产业等。以企业为主体，突破一批制约产业转型升级和高端发展的关键技术，稳步提高战略性新兴产业比重。

（三）加大制造业产业链招商

聚焦“1+5”产业布局，发挥兵团各师优势，形成强大制造业发展合力，关键在产业链延伸。壮大产业集群，路径是产业链招商。以产业链招商为抓手，积极吸纳资本进入兵团，补齐产业链缺项、弱项，推动优势产业由初级原料性产品向产业链下游延伸，壮大兵团制造业优势产业生产能力，增强竞争力，更好融入国内国际市场。

1.紧盯延链方向实施招商，立足资源禀赋、产业基础、规模优势、配套能力，按照产业链延链方向实施精准招商，进一步壮大优势产业；2.加大链主企业储备力度，通过引进大型企业、培育本土企业、提升现有企业的方式，做强产业链链主，充分发挥链主企业的领航作用，形成一个链主、带来一批企业、形成一个集群、做强一批特色产业的发展模式；3.加快链员企业聚集速度，以产业链延伸为方向，以链主企业为核心，积极推进以商招商，引进培育一批上下游配套企业，推动水平分工与垂直整合相结合的中小企业产业链集群共振，加快传统产业优化升级、支柱产业不断壮大、新兴产业加速培育；4.优化产业发展软环境，以“链长制”为抓手，优化营商环境，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、技术创新、人才引进等重大事项，为壮大制造业发展规模提供保障。

（四）做强制造业龙头企业

产业组织理论认为企业规模的大小影响着产业规模的大小，市场容量不变时，少数企业规模越大，集中度越高。推动兵团制造业转型发展，积极融入新发展格局，必须充分发挥大企业大集团带动效益。

1.发挥大型企业在创新驱动中的引领作用，加强治理创新，努力突破和掌握关键核心技术，培育高附加值的高端产品；2.发挥大型企业在产业转型升级中的带動作用，大企业作为行业龙头，在带动产业链健康发展，促进产业升级方面具有重要力量和作用，要发挥大型企业在资本、技术、管理、品牌、商誉，渠道、网络等方面的优势，带动产业链上中小企业协同发展；[7]3.发挥大型企业作为“走出去”的主体力量，积极参与“一带一路”建设，带动装备、技术、标准和品牌“走出去”，占领制高点，增强话语权；4.发挥大型企业在履行社会责任中的表率作用，增强社会责任意识，发扬企业家精神，在推动兵团高质量发展和履行维稳戍边职责使命中发挥积极作用。

（五）推进制造业区域合作发展

兵地融合是兵团发展的一大特色。多年来，兵地互帮互助、互融互通，形成了共同发展的良好局面，为兵团制造业发展提供助力。

1.发展“飞地园区”。面对构建新发展格局中的产业链供应链重构机遇，内地产业转移步伐加快。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中指出：支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。[8]以往的产业转移都是个别企业的转移，往往是一个集团公司看中了新疆的资源优势，把生产加工环节放在新疆，短期来看为兵团经济的发展带来了助力，长期来看节能降耗压力大、产业带动不足、科技创新乏力问题层出不穷。构建新发展格局，加大了西部地区与中东部发达地区的交流，产业转移力度明显加快。兵团可以尝试与内地相关产业发展领先的园区合作，在兵团建立“飞地园区”，实现全产业和发展理念的整体转移。

2.加强兵地融合。有条件的师，可以在制造业发展中，与地方寻求合作。大胆创新合作方式，尝试“不求所有、但求所用”的方式。所谓“不求所有”是指：与乌鲁木齐市工业园区、高新区一体推进，无法落户的企业在符合兵团政策的情况下，积极引入兵团各类园区，企业税收、GDP都归乌鲁木齐市，优惠政策与兵团入驻企业同享，为其提供务实、高效、便捷的营商环境；“但求所用”是指：税收不是重点，重点是这些企业落地后为兵团带来的人口聚集和产业发展，有效推动兵团制造业与服务业融合。

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责任编辑：刘昌龙