高质量推动兵团招商引资问题研究

[摘要]招商引资是经济发展的引擎，是促进经济发展的重要手段和有效途径。实现兵团经济高质量发展，需要高质量推进招商引资。兵团招商引资有效提升了兵团的竞争力和影响力，但还存在优质产业项目不多、全产业链发展质量不高、招商引资精准度不高、惠商安商意识不够、优秀招商团队培育不足等问题，需要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大力度推进招商引资，力促更多好项目、大项目落户兵团，才能为经济高质量发展注入源头活水、积蓄强劲动能。

[关键词]兵团；高质量；招商引资

[中图分类号]F127                  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）06—0124—06

[作者简介]孙卫青，女，兵团党委党校（行政学院）管理学教研部主任、教授，研究方向：产业经济学、区域经济学。

对于处于我国西部边远地区的新疆兵团来说，招商引资具有更加特殊的意义，发挥着更加特殊的作用。实现兵团经济高质量发展，需要高质量推进招商引资，从而促进各类优质生产要素有效集聚，汇聚高质量发展动能，释放最大的发展活力和效能。

一、兵团招商引资取得的成效

在兵团党委的坚强领导下，各师市充分发挥各自的比较优势，依托区位条件、资源禀赋和发展基础，坚持稳中求进，全心全意抓招商、一心一意谋发展，招商引资工作取得了显著成效，为师市经济发展做出了突出贡献，有效提升了兵团的竞争力和影响力。

（一）招商引资规模不断扩大，结构得到优化

兵团及师市领导经常带队招商，赴外开展考察拜访、投资推介活动，精准开展企业对接，全力引进洽谈项目进师市园区。各师市积极组建招商小组，主动开展“走出去”招商。兵团上下已经形成“发展是第一要务，招商是第一要事”的共识，全员抓招商氛围浓厚，有力地推动了兵团招商引资工作。2016—2019年兵团招商引资到位资金6305.99亿元，年均增长11.4%。2020年兵团招商引资形成实物量786.22亿元，超额完成全年600亿元目标任务。[1]2021年形成实物量840.42亿元，完成年度目标任务的116.72%，占兵团固定资产投资的56%以上，成为拉动兵团经济增长的重要引擎。[2]2022年上半年兵团招商引资继续保持良好态势，完成全年实物量的55.7%[3]。

兵团坚持“发展为上、投资为本、工业为先、招商为要”的理念，不断调整优化引资结构，促进产业结构持续优化。招商引资项目三次产业比重由2016年的5∶56.3∶38.7调整到2021年的6.8∶59.6∶33.6。2021年工业项目1117个，占二产项目总数的92.09%；工业项目形成实物量475.42亿元，同比增长10.3%，占二产项目实物量的94.93%，占全年招商引资实物量总额的56.57%。工业成为推动兵团招商引资发展的第一大产业，促进了工业强基增效。[4]

（二）开发区改革成效明显，平台载体功能得到强化

按照国家对开发区改革创新发展的要求，兵团从2019年开始推动以“一整顿、两到位、三自主”为主要内容的开发区体制改革（“一整顿”即对现有开发区和各类园区依法依规进行清理整顿；“两到位”即推动开发区管理机构配置到位、管理职能授权到位；“三自主”即赋予开发区管理自主权、用人及薪酬激励自主权、财政事权），激发了开发区人员干事创业的信心和动力，释放了发展活力，优化了营商环境，促进了产业集聚发展。截至2021年，兵团开发区“一整顿”已经完成，现有兵团级以上开发区 22 个。[5]开发区管理机构已配置到位，管理职能已经授权。开发区自主管理、自主选人用人、自主确定薪酬方案、自主财政管理基本实现。开发区通过竞聘上岗，现有人员 1000 余人，在兵团历史上前所未有。

截至2021年末，兵团开发区固定资产投资、规模以上工业总产值、工业增加值、税收收入等主要经济指标分别占全兵团的36%、74%、70%和50%，较2019年分别增长了73%、50%、58%、55%。[6]开发区逐步走上正轨。阿拉尔经开区天盈石化30万吨天然气制乙二醇项目，一期总投资18.91亿元建设15万吨/年乙二醇，是国内第一套以天然气为原料的乙二醇装置。霍尔果斯经开区兵团分区沂利泓50万吨/年农副产品深加工项目，总投资45亿元，占地1422亩，分三期建设，一期投资20亿元。五家渠经开区天鹅棉机项目总投资10.5亿元，年产300台，预计实现产值13.7亿元，上缴税金7600万元。胡杨河经开区合源正达一期投资116亿元建设精细化工循环经济产业园项目，建成达产后可实现年均销售收入260亿元，年均利润总额64亿元，年均所得税16亿元。石河子经开区大全新能源15GW光伏组件及配套项目，配套7万吨高纯硅料产能，投资总额70亿元，是国内领先的N型单晶硅料供应商。

（三）持续招大引强，产业链逐步成型

聚焦主导产业的培育和发展，立足招大引强谋划招商引资。实施重大招商引资项目领导包联机制，形成了“一个项目、一套班子、一个服务小组、一抓到底”的重大项目推进工作制度，定期召开招商引资及项目推进调度会议，确保项目引得来、留得住、发展好，大项目促进形成产业集群的作用得到彰显。2016—2021年兵团共签约重大项目1564个，其中百亿元以上项目24个。2016—2019年招商引資重大项目到位资金5854.8亿元，2020-2021年形成实物量516.09亿元。[7]其中，2021年招引的重大项目有3个，分别为一师的“阿拉尔桐昆纺织产业园110亿元项目”，七师的“合源正达精细化工循环经济产业园116亿元项目”和“晶诺新能源2×5万吨高纯晶硅100亿元项目”。

依托重大产业项目带动，通过多年持之以恒的招商引资实践，大部分师市已初步形成了主导产业链。第六师、第八师、第十二师有12个重点产业链，其他师市也有3—10个不等的重点产业链。

（四）招商方式不断改进，招商领域得到拓展

借鉴第八师“链长制”经验，紧扣“建链、延链、强链、补链”，第一师、第三师、第六师、第七师、第十二师、第十三师等师市主要领导、分管领导担任链长，建立“一个产业链、一名链长、一个链主企业、一个招商专班、一套工作机制、一抓到底”的工作模式，努力打造“纵向成链、横向成群”的产业高地。第一师阿拉尔经开区、第二师铁门关经开区、第七师胡杨河经开区、第八师石河子经开区、第十师北屯经开区、第十二师兵团乌鲁木齐经开区等6个开发区已印发“链长制”工作方案，开展“链长制”招商。

借助国内外各类展会平台，促进全方位、多层次、宽领域合作交流，精准对接产业合作项目。参与举办和承办了中国-亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、哈萨克斯坦-中国商品展览会，组团参加了进博会、丝博会、西博会、厦洽会、兰洽会、服贸会、中非经贸博览会、新疆丝绸之路葡萄酒节等展会活动。启动2021线上（中国）亚欧商品贸易博览会，举办新疆生产建设兵团经贸发展产业合作线上推介会。

借助各级各类商会力量，充分发挥其桥梁纽带作用，促进以商招商。有计划有组织地开展“内地商会兵团行”“兵团商会师市行”考察洽谈活动，与120多个省、市级商会建立了协作招商机制，与60多家中介机构及企业开展了委托代理招商。各师市积极组建招商小组，主动开展“走出去”招商，与央企和大企业大集团积极开展对接和务实合作。

借助各方援疆力量，积极推动高层互访和产业对接，促进产业援疆落实落地，国家电投、中国化工、中机公司等一批大型企业产业项目落户兵团，夯实了产业基础。

（五）健全完善“招引”机制和工作体系，形成招商引资合力

兵团各级不断强化“多招商快发展、招大商大发展”理念，不断健全“招引”机制，推进完善工作体系，压实工作责任，调动一切资源和力量，挖掘一切潜力和价值，极大地激发了各类主体招商引资的工作热情，调动了各方招商引资的积极性，从而汇聚起招商引资的强大合力。

兵团党委高度重视招商引资工作，兵团领导经常把脉问诊招商引资工作，开展专题调研、现场指导和解决重大问题，高位务实推进招商引资工作。各师市领导赴外开展考察拜访、投资推介活动，精准开展企业对接，全力引进洽谈项目进师市园区。团场之间比项目、比招商、比产业、比发展的热情高涨，团场招商引资实物量占比逐年增大，有力地促进了产业振兴。

建立起了党政领导主抓、专责部门组织协调、相关部门分工协作、兵师团上下联动的招商引资工作机制，压实了工作责任。工作制度和管理办法不断完善，制定出台了一系列支持招商引资工作的文件，指导各师市出台招商引资优惠政策。建立并强化“一月一调度、一月一通报、一月一排名、一月一约谈”的调度机制，确保招商引资目标任务顺利完成，兵团上下“比学赶帮超”的氛围浓厚。

各师市、开发区主动对接对口援疆省市，建立兵团开发区与援疆省市“组团式”对口帮扶机制。强化资金保障，在财政预算紧张的情况下，批准设立招商引资专项资金，全力支持招商引资工作。组织开展“招商之冬”，确保一年四季招商引资工作不停歇、联系不中断。

（六）招商引资环境持续优化，前来洽谈落地的企业明显增多

兵团结合自身实际积极探索，从提供全流程服务、提升便利化水平、提高专业化能力等方面，不断优化营商环境，吸引企业纷纷前来洽谈落户。第八师石河子市招商引资工作领导小组成员单位组建5支专项工作组，从项目洽谈签约、手续办理、建设推进、政策兑现、提升效能等方面全生命周期服务招商引资企业。不断完善优化的营商环境，吸引浙江鸿翔、山东荷建、隆平红安、浙大阳光、中国化学等一大批重点项目纷纷落户城区、团场和园区。

各师市加大资金投入，支持开发区道路、管网、标准化厂房、铁路专用线、海关监管场所等基础设施建设；第一师阿拉尔经开区、第八师石河子经开区实施“13710”工作制度，第五师推动企业开办“一网通办”，推进政务服务制度化、便利化，第二师铁门关经开区等开发区主动靠前服务企业，建立“店小二”服务机制。

二、兵团招商引资差距

与发达地区相比，兵团招商引资工作还存在较大差距。

（一）产业谋划研究不深，优质产业项目不多

部分师市对自身优势挖掘不够、产业分析不透、项目谋划不深不广，对招商产业的工艺流程、各环节的空间布局、产品的市场前景、国内同行业发展状况等没有深度研究，导致在招商引资中比较盲目，目标、手段和途径办法不明确，效果欠佳。大多师市工业经济实力还不强，产业链条较短，均处于价值链的底端;商贸流通体系尚不健全，现代服务业、金融业带动作用不足。招商引资大项目签约、落地不够;投资储备不足，项目储备不足，优质产业项目不多，尤其是10亿元以上的大项目少。

（二）产业链条延伸不足，全产业链发展质量不高

大多师市大部分产业仍处在产业链上游、供应链前端、价值链末端，延伸做下游产品、做终端产品的较少，产业集聚效应未能充分发挥，制约了产业高端化、精细化发展。各类园区新引进有影响力、有聚集带动作用的大项目不多，链主企业在延链、补链、强链方面配合度和积极性不高，解决制约项目落户因素的主动性和创新力不足、有效办法少，导致在项目储备和推进方面差强人意。一些师市与周边园区产业结构趋同，產业间的互补性不强，产业间的协调性不足，导致产业的特色优势很难有效发挥出来，规模效应不明显。

（三）开发区改革成果仍需巩固，管理和建设能力仍待提升

有些师市改革起步晚，措施没有落到实处。有些开发区管理机构不健全，管理职责不明确。对开发区赋权仍不到位，办事环节太多，降低了工作效率。人事薪酬制度的自主性、灵活性不强，制约了干事创业的活力。开发区自主开发建设受多种因素羁绊，招商能力不足。开发区自身管理和建设发展的能力不足，存在不会管、管不好的问题。

（四）招商引资精准度不高，招商方式仍待创新

目前的招商引资优惠政策缺乏针对性，尤其是重大项目在项目谈判过程中，缺乏有力“砝码”，与周边地区及内蒙古、宁夏、云南等地缺乏竞争力。主动“走出去”招商力度不够，利用专业化招商、新媒体和新渠道招商还处于起步阶段，能力欠缺。主动对接央企、援疆省市力度还需进一步加强，有畏难情绪，缺乏有效管用的思路和方式方法。

（五）惠商安商意识不够，营商环境仍有较大改善空间

部分师市、开发区的软环境还不能让企业满意，成为制约企业乃至一个地方发展“硬伤”。服务跟不上企业的需求、政策兑现慢、解难事不及时、新官不理旧账的问题时有发生。道路、管网等基础设施建设普遍滞后，固废填埋场地、供热、供汽等配套功能缺失，不能满足企业需求。兵团、师市及开发区存在行政授权接不住、用不好的问题，专业能力亟待提升，“放管服”改革仍需深化。信用体系建设仍需加强，各类主体诚信意识有待提升。

（六）招商人员专业能力不强，优秀招商团队培育不足

招商人员综合素质和业务能力有待提升，懂经济、金融、技术等综合知识的人才紧缺。招商人员力量较薄弱，队伍不稳定。招商团队在年龄、学历、专业上互补性不强，优秀招商团队打造不足。缺乏经常性专业化培训，绩效考核运用不合理。

三、高质量推动兵团招商引资的思路建议

要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大力度推进招商引资，力促更多好项目、大项目落户兵团，才能为经济高质量发展注入源头活水、积蓄强劲动能。

（一）聚集产业链招商，绘出招商引资新蓝图

产业链招商是经济工作的“牛鼻子”。通过围绕主导产业，建立纵向供需及横向关联配套的产业链条关系，吸引相关投资，形成共同发展、合作共赢格局，不仅能够提升产品和企业的核心竞争力，也能够大大增强产业乃至整个地区的综合竞争力。产业链招商是所有招商方式中质量最高的，也是要求最高的。

兵团及各师要牢牢树立大局观，坚持系统思维，根据国家的产业政策及兵团和各师市实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇和挑战、优势和劣势，抓紧研究和制定契合实际的产业链发展规划，明晰各地产业发展特色和主导方向。围绕产业链，布局创新链、政策链，激活服务链、金融链、人才链，形成生态链，让各链条、各环节互动联动，提升产业链整体价值，形成推进兵团经济高质量发展的有力支撑。

围绕全产业链发展规划，有针对性地开展招商工作，推动建链、延链、补链和强链，增强招商工作的有效性，持续提升兵团产业集群水平和产业竞争力。各类产业园区要按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、引进优质项目”的思路，瞄准长三角、京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带、援疆省份等地区开展驻点招商，发挥龙头企业在各自领域的“链主”作用，以企聚企、以商招商，积极招引关联企业和配套项目延链补链强链。

（二）巩固深化开发区改革成果，打造招商引资新平台

要进一步巩固开发区改革成果，不断完善改革配套，夯实开发区产业发展基础，推动开发区成为兵团整合创新要素最有效的载体、集聚创新产业最丰富的区域、探索体制改革最活跃的前沿，把开发区打造成为兵团经济发展增长极、招商引资主力军和工业经济主战场，充分发挥开发区在经济发展中的牵头引领作用。一要持续巩固开发区改革成果，坚持“该管住的管住，该搞活的要搞活”要求，健全完善开发区管理职能，调整优化工作机构，支持加快剥离开发区社会管理职能，做到应剥尽剥，促进开发区轻松上阵，聚焦招商引资、项目建设、企业服务等主责主业，更好履行经济管理职能。推动综合执法全覆盖，授权或委托执法的开发区，要及时加大对执法人员的专业培训，确保接得住、用得好。突出结果导向，建立开发区差异化考核激励机制，确保效能最大化。二要进一步创新开发区管理运营模式，支持开发区通过市场化方式成立投资、建设、运营、管理平台公司，建立现代企业管理制度，承担开发建设、投资运营、专业化服务等功能。兵团准东开发区要按照管运分离模式先行先试，国家级开发区要在管运分离改革方面积极探索实践，力争早日形成可复制可推广的经验办法。三要全面创新开发区发展模式，坚持规模扩张和质量效益提升并重、产业支撑和科技支撑并重、硬环境和软环境并重，高度关注包括科技创新服务、金融服务、政务服务、科技中介服务、供应链服务、商务配套服务等方面的软资产、软资源运营，帮助解决企业在技术、资金、市场、环境、管理等多方面的问题，不断提升开发区的承载能力和吸引力。

（三）坚持专业精准招商，提高招商引资新成效

坚持专业的人干专业的事，提高招商引资的有效性和成功率。要精准发力，推动招商引资提质增效。一是全力发挥各类开发区、园区招商引资的主阵地作用，设立招商引资专班，强化招商人员业务知识学习，打造一支高素质专业化招商队伍，提供专业化“店小二”式招商服务，提高招商引资的专注度和专业化水平。二是围绕兵团及师市确定的主导产业和特色产业集群，全面实施“七个一”精准招商模式，即：一个产业发展规划、一套产业扶持政策、一个重点项目库、一张招商地图、一套宣传媒介、一个落地服务专班、一个承接开发区。精准推出四张图谱，即：投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图，帮助投资者提高考察效率、寻找项目落地载体、匹配项目土地资源需求和发现合作机会。三是兵团及各师商务部门要發挥好招商引资综合协调作用，建立重大招商引资项目台账制度，完善月通报、季调度等工作机制，加强招商引资责任目标考核，层层传导压力，督促抓好招商引资项目建设。

（四）创新举措，打开招商引资新局面

在坚持用好传统有效的招商引资方式的同时，善于借助各种新手段、新方法，千方百计拓宽招商渠道，最大限度地提升招商引资效果，迅速打开“十四五”招商引资新局面。一是继续用好驻点招商小组前沿阵地作用。依托上海、深圳等地驻点，积极主动出击，拓宽信息来源渠道，紧盯“珠三角”“长三角”等产业转移重点区域，全面对接产业平台，开展“点对点”“面对面”招商。二是深入做好龙头企业招商。紧盯世界500强、中国500强和国内民营500强，中央企业和大型民营企业，根据自身产业发展规划和比较优势，筛选重点攻关企业，制定点对点的高水准招商方案，推动龙头企业投资落地，带动配套产业和项目群一起进入，形成投资集群、产业集群。三是积极探索市场化运作的招商方式。围绕兵团重点产业的缺失环节、薄弱环节和提升创新环节，加强与第三方招商引资服务机构、商协会组织和现有企业合作，通过代理招商、委托招商、中介招商等模式，推动项目落地，并按照相关办法兑现奖励。四是建立完善兵团统一的招商引资云平台建设。统一绘制并用好兵团及各师的“三图两库两池两报告”（产业链全景图、现状图、招商图，招商项目库、招商企业库，政策池、土地池，产业链研究报告、产业链招商报告），统一对外开展项目推介、政策宣传，在云推介、云签约、数字化招商等方面取得新突破。五是利用好新媒体新手段，通过官网、微信、抖音、快手等宣传媒介，充分有效推介和展示兵团及各师市特色优势，发布招商信息，吸引更多关注。通过微信、电子邮件、电话会议、网络视频等方式，与客商加强信息沟通和项目推进，将招商“面对面”转变为“线连线”“屏对屏”，将项目“见面签”转变为“在线签”“邮寄签”。[8]

（五）持续深化“放管服”改革，营造招商引资新环境

营商环境没有最好只有更好。打通“堵点”、破解“痛点”，减负担、去障碍，政策如沐春风、关心无微不至、解难事无巨细，真诚服务企业，才能赢得企业的认可与信赖，增强企业的获得感和信心。

进一步简政放权。落实市场准入负面清单制度，制定目标清单和责任清单，大力压缩行政審批事项，深化“一件事一次办”集成服务。加快数字政务建设，建设统一的电子政务网络平台，做到“一网通办”。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”改革。优化工程建设项目审批流程，深入推进“一链办理”。完善重大项目领导干部牵头主抓、相关部门精准服务工作机制，采取“一事一议”“一企一策”的方式予以重点保障。对重点项目实行“一对一”帮办代办和靠前上门服务，积极为项目审批、落地、建设和运营出主意、想办法、帮代办。

分类管理招商项目。推进落实全过程服务，形成“引进开工一批、建成投产一批、稳定发展一批、合作盘活一批”的工作机制，实现招商引资项目的数量质量“双提升。对签约在建项目，加快开工建设前期手续办理、强化过程监督服务保障；对重点在谈项目，加快项目精准研判、加强与各部门沟通协调，切实把项目落地难点、堵点问题考虑解决在前；对储备项目，细化项目储备分类，围绕产业链上下协同关系和近期远景规划，逐步推动项目向实质性洽谈环节迈进转化。

打造诚信招商良好环境。杜绝盲目招商、虚假招商。兵团及各师市要规范制定招商引资优惠政策，依法依规、实事求是地做出承诺。对恶意圈地、不履行合同的，坚决依法依规处理。

（六）建设专业化招商队伍，开辟招商引资新气象

做好招商引资工作，必须建设一支懂经济、会招商、业务精、能力强的招商人才队伍。

进一步优化招商引资队伍结构。优先引入懂经济、金融、科技等多方面知识的专业人才，改善年龄、学历和专业结构，促进相互匹配和优势互补，组建一支年轻化、知识化、专业化强，充满生机与活力的招商引资专业化队伍，打造优秀招商团队。

持续开展专业培训。采取专家讲授与研讨交流相结合、集中辅导与个人自学领悟相结合、岗位练兵与能力提升相结合等方式，加大在招商理念、招商流程、招商方式、招商技巧等方面的强化训练，着力打造一支专业、精干、高效的招商引资专业化队伍。

制定和采用更加自主灵活的人事薪酬制度。打破身份界限，实行全员聘用、岗位竞聘，鼓励符合岗位需要、有专业素养和发展潜力的各类人员参与竞聘岗位。突出岗位设置和绩效考评，促进因岗设人、人岗匹配，薪酬与绩效考评目标统一。

合理确定奖惩制度。把招商业绩作为考核的核心内容、干部职级调整的重要指标，旗帜鲜明地为勇于担当、敢于负责的干部撑腰壮胆，引导基层招商队伍放下包袱、轻装上阵，以招商业绩赢得事业成绩。重点对当年新引进的重大产业项目的业主、年度招商引资目标考核位于前列的开发区、团场（镇），在年度招商引资作出突出贡献的集体和个人，以及成功引进重大产业项目的引资人和招商中介机构等，按照兵团及师市招商引资考核激励办法给予奖励。

坚持绩效考核督查常态化。加强项目招引进度、建设进度、服务效率的考核督查，加强工作纪律、队伍风气的监督检查，打造风清气正、齐心协力为招商引资服务的标杆团队。

参考文献：

[1][4][7]新疆生产建设兵团统计局，国家统计局兵团调查总队.新疆生产建设兵团统计年鉴[Z].中国统计出版社，2016—2021．

[2]兰玲玲.打好招商主动仗 下好引资先手棋[N].兵团日报，2021-12-17.

[3]董利利.兵团扎实推进招商引资项目落地见效[N].兵团日报，2022-06-08.

[5][6]新疆生产建设兵团统计局，国家统计局兵团调查总队.新疆生产建设兵团2021年国民经济和社会发展统计公报[N].兵团日报，2022-03-25.

[8]强始学，刘昌龙.第六师五家渠市“十四五”招商引资产业链规划[M].五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2021.

责任编辑：彭银春