严防“发展高地”变“贪腐洼地”

文/左翰嫡 杨文佳

修订和完善公司招标投标管理办法、业务支出履职待遇细则等系列制度规范，启动对下属二级、三级公司内部控制和风险管理审计工作，加强对公司重点岗位监管……近段时间，一场系统而深入的制度建设行动在北京兴昌高科技发展有限公司（以下简称“兴昌高科”）持续铺开。

作为北京市昌平区区属企业，兴昌高科的这场变革，源自其下属三级子公司北京博达兴业物业管理有限责任公司（以下简称“博达兴业”）原法定代表人、执行董事、经理梁文杰一案所暴露问题的整改，也得益于北京市委在全市部署开展的开发区领域腐败问题专项整治。

偷梁换柱

在京藏高速东侧，怀昌路以北，坐落着北京市较早成立的一个国家级高新区。该园区内有兴昌高科开发的十几栋国有产权办公楼，其物业管理都归博达兴业负责，包括水电、保洁、安保、地下停车场管理等。而昌平区纪委监委接到的一封举报信中称，作为博达兴业公司法定代表人，梁文杰与其管理服务对象存在大量经济往来。

在核查时，案件承办人员注意到，有一家注册在梁文杰管辖范围内的物业公司，曾有过直接向其个人银行卡上转账的举动。通过深入挖掘，案件承办人员发现，梁文杰安排手下两名员工的家属代持这家物业公司股权，而营业执照及公章、财务章等则通通掌握在自己手中，成为这家“影子公司”的实际控制者。

“梁文杰与这家物业公司之间的经济往来超过1000万元。”案件承办人员说，梁文杰的贪腐手段之一，就是偷梁换柱，将最容易盈利的业务从国有物业公司分包到自己的物业公司。

与此同时，梁文杰还利用职务上的便利，对园区内企业“强买强卖”。“有一家医疗公司，不需要楼内物业管理，只需要外部的绿化、停车等服务，但梁文杰要求这家医疗公司必须使用他的物业服务，否则就不让该公司车辆进出园区大门。”案件承办人员说。

此外，在管理经营园区楼栋地下室时，梁文杰先是安排自己的物业公司以较低的价格进行承租，再以8倍的价格转租给其他企业，企图将本应由博达兴业收取的300余万元据为己有。截至案发时，梁文杰已截留200余万元。

国企沦为“一言堂”

在调查过程中，案件承办人员还注意到一个令人诧异的情况——梁文杰个人的物业公司利润异常高。“我们咨询相关专家得知，物业行业的市场利润率一般在10%至15%之间浮动，而梁文杰公司的利润率是物业行业市场利润率的近6倍。”案件承办人员说。

问题不止出现在物业领域。2011年至2015年期间，梁文杰还担任兴昌高科一家二级子公司的党支部书记、总经理。其间，他利用职务上的便利帮助某房地产公司协调加快项目审批、落户手续办理、施工推进，并借助对政策的了解为其申领了一笔中小企业发展专项资金，换取了一大笔好处费。

“梁文杰既是三级公司‘一把手’，又兼着二级公司的党支部书记、总经理，导致上级公司对下级公司的管理形同虚设。”案件承办人员表示。

而在党的建设方面，案件承办人员直言，作为公司党支部书记、党建工作第一责任人，梁文杰“根本就不履职”。如此，博达兴业变成了梁文杰的“一言堂”，长期以领导班子会议、总经理办公会，甚至文件传签形式代替党委会决策。“完全没有‘三重一大’概念，梁文杰说什么是什么，其他人根本参与不进来。”案件承办人员说。

把脉问诊

“开发区腐败与国企、工程建设等领域腐败既有相似点，也有差异性。”案件承办人员认为，梁文杰等一系列典型案件的查处，对进一步完善体制机制，防止“发展高地”沦为“贪腐洼地”有很大的启示意义。

在开发区建设过程中，国有企业扮演着十分重要的角色，既是基础设施的建设者，也是招商引资的推动者，还是经营管理的服务者。因此，“一把手”权力过于集中且监督缺位、现代企业管理制度落实不到位等导致国企滋生腐败的常见病因，在开发区腐败问题中同样有所体现。

梁文杰案承办人员说，在该案中，正是由于梁文杰在园区物业监管方面拥有绝对的话语权，才得以利用“影子公司”监守自盗，形成“商人前台出面经营，领导干部后台实际操纵”的利益输送模式。

昌平区纪委监委第二监督检查室副主任王芳介绍，开发区领域某些领导干部权力过度集中的另一个原因，在于该领域政策性极强，决策运行机制与其他单位区别较大，一些干部长期在该领域任职。

此外，由于开发区建设资金密集，且涉及土地出让、项目审批、规划管理、征地拆迁等多个重点环节，还须警惕“家族一条龙”式腐败。在已查处的一些典型案件中，随着开发区建设推进到不同阶段，领导干部的亲友所掌控的相应类型公司会加入进来分一杯羹，比如拆迁公司、绿化公司、市政工程公司等。

补齐短板

“梁文杰身在公位、心为私谋，多次利用职务之便自编自演，采取虚增面积、低租高转、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款，数额巨大……”

针对在梁文杰案件查处过程中暴露的经营管理问题，兴昌高科公司在深入开展警示教育的同时，不断强化主体责任落实，督促其下属的二级、三级公司强化制度建设，做实做细“后半篇文章”，推进党建引领、查缺补漏、建章立制、规范管理等相关工作。

“市区两级纪委监委已牵头推动相关部门作为成员单位共同参与，推动全市32个开发区同步开展开发区领域腐败问题专项整治工作。”北京市纪委监委有关负责人说，自专项整治工作开展以来，共处置开发区领域问题线索190件，立案56件，给予党纪政务处分35人。

“各成员单位、各区、各部门积极推进专项整治工作，取得了较好成效，但也暴露出一些问题。”北京市纪委监委有关负责人介绍，个别单位对本部门在专项治理工作中的责任范围梳理不够清晰、不够全面；个别单位、地区报送材料迟缓，相关纪检监察组织协调督促力度欠佳；有的单位查摆问题不够全面细致，缺乏深入剖析，没有深挖问题产生的根源。

北京市纪委监委有关负责人表示：“整治开发区领域腐败和作风问题要久久为功、长期坚持，持续深化对重点单位、重点环节的监督检查，强化线索处置，紧紧围绕查办案件和以案促改，推动办案、整改、治理贯通融合，督促补齐短板、完善制度、深化治理，为将开发区打造成为高质量发展高地提供坚强纪律保障。”