党建引领助推嘉兴共同富裕高质量发展的实践与思考——以嘉善县大云镇缪家村为例

董沁文

（嘉兴职业技术学院，嘉兴 314036）

缪家村位于大云镇东部，紧邻沪杭高速大云出口及嘉善高铁南站，面积为7.1平方公里，户籍人口共3369人，村党委下设党支部5个，现有党员145人。早在1994年，缪家村的村集体可支配收入不足5万元，村民人均收入不到1000元，是嘉善县31个贫困村之一。如今，缪家村98%的农田已完成全域流转，95%的农民新社区实现集聚，通过培育和发展规模农业、引进田园综合体、工业旅游、农业旅游等途径促进村民就业、创业、参与村集体分红。2021年年底，村集体收入提升到1420万元，村民人均收入达到5.3万元，先后获得全国先进基层党组织、省级全面建设小康示范村等荣誉。

一、研究背景

2008年10月29日至30日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志赴嘉善开展科学发展观调研，并且走进大云镇缪家村深度视察，对正处于发展瓶颈期的嘉善提出“主动接轨上海、扩大开放、融入长三角”“推进城乡一体化”“转变经济增长方式”三点希望。近年来，缪家村以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，始终牢记“走在前列，起好示范”殷切嘱托，合力打造了农业强、农村美、农民富的新时代乡村振兴缪家样板。

二、发展历程

改革开放以来，缪家村深入推进三产融合，稳步推进共同富裕，主要经历了三个历史阶段。

（一）第一阶段：改革开放至2002年——共同富裕，强基固本

改革开放初期，家庭联产承包责任制的实行使农业生产力得到了巨大发展，缪家村紧跟改革步伐，推进农业多种经营，发展乡村工业，形成了“粮经结合”的模式。20世纪90年代初，缪家村在嘉善县“立足上海，接轨欧美”的对外开放发展战略指引下，通过建造标准厂房“筑巢引凤”，成功引进日本前川天然味品有限公司等项目，村集体经济不断发展壮大。

（二）第二阶段：2003年至2012年——共同富裕，谋篇布局

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志，在总结浙江八个方面优势的基础上提出了“八八战略”，全面总结了浙江八个方面的优势，为共同富裕发展提供了方向指引。2004年以来，作为联系点的嘉善提出了全方位六个“一体化”整合布局，深入实施“接轨上海”的开放发展战略，相继推出农村综合改革、强村计划、“两分两换”、强镇扩权等一系列改革举措，不断促进城乡经济社会发展和繁荣。

在这一时期，缪家村以生态观赏产业为主导，配套形成“一心多点”的多业态和高科技大农业布局，打造了碧云花园、缪家大米、华神甲鱼等多个知名品牌。同时，积极响应县委、县政府“一号工程”和“百姓致富工程”号召，不断培育民营企业、著名商标、名牌产品。仅2001年至2004年，先后引进6个产业项目并开工生产，利用外资总额达100万美元。

（三）第三阶段：2013年至今——共同富裕，全面发展

2013年和2017年，国家发改委先后批复了嘉善县域科学发展示范点建设方案和嘉善县域科学发展示范点发展和改革方案。

2019年，嘉善县全域被纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，以“双示范”为载体，深入践行“八八战略”。

2018年，嘉善县被确定为国家级农村综合性改革试点试验单位。缪家村作为全县17个重点扶持村之一，抢抓机遇，通过全域土地流转，以盘活土地资源为发展资本，不断优化功能布局，以高质量农业带动优质旅游业，充分利用“飞地抱团”实现集体经济高效造血。

三、做法与成效

（一）强化基层党组织建设，当好“领头雁”，筑牢坚强战斗堡垒

缪家村党委坚持“农村基层党组织领导核心地位不动摇”，铸牢坚强战斗堡垒。

一是强化政治引领力。坚持把加强政治建设作为首要任务，加强理论学习，不断增强贯彻落实上级决策部署的自觉性和实效性。

二是强化队伍战斗力。高质量完成村级组织换届工作，完善干部队伍年龄结构，村“两委”班子平均得票率为94.58%，平均年龄35周岁。

三是强化组织覆盖力。深入推进“网格+”党建模式，率先成立嘉善县首个村级党委，建立5个网格党支部，由党员带头组建服务管理团队，形成“村党委+网格党支部+党员中心户+群众”的农村网格党建工作新格局。

（二）以党建引领全域整治，念活“土地经”，盘活土地要素资源

缪家村党委坚持“用改革的办法解决发展中的问题”，盘活土地要素资源。

一是抢抓国家农村改革落地。针对人均耕地少、土地分散等关键瓶颈，全力推进“三全”集成改革。目前，全村土地流转面积达到4500亩，流转率达95%，农房集聚996户，集聚率达95%。

二是全国首创全域土地综合整治。创新提出以“保耕地”为基础，实现产业结构优化、资源要素节约化、产业美化、红利转化的“一保四化”全域土地综合整治模式。

三是激发全民共同参与活力。村党员干部组建“红云志愿服务突击队”，开展入户调查、召开座谈会等，广泛征求村民意见，激发村民参与改革的积极性。

（三）以党建引领融合发展，盘好“项目库”，实现产业迭代升级

缪家村党委坚持发展定力，用新发展理念开启共同富裕新征程，抓实产业迭代升级。

一是发挥区位优势，发展美丽经济。缪家村秉持“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的绿色发展理念，挖掘生态产业优势，成功创建歌斐颂巧克力小镇和碧云花园十里水乡两个4A级旅游景区。

二是推进三产融合，增加村民收入。在全域旅游基础上，村党委聚焦群众致富增收，稳中求拓，以工资性收入为基础，拓展和增加财产性收入、股金分红和民宿开发等补充性收入，探索形成推动农民增收的“薪金、租金、股金、福利金、养老金、创业金”“六金”模式，农民人均可支配收入已连续6年增幅超过8%。

三是拓宽增收渠道，壮大集体经济。缪家村以村集体入股“飞地抱团”强村项目，与大云镇共建标准厂房，年分红收入达770万元，实现村集体经济的可持续增长。

（四）以党建引领善治安村，架起“同心桥”，坚守为民谋事初心情怀

缪家村党委坚持“以人民为中心”，坚守为民谋事初心情怀，不断优化乡村治理体系。

一是以“数字化改革”筑牢平安底线。近年来，缪家村充分运用“互联网+”技术，打造“四朵云”“民情在线系统”“缪家村党员微信群”“红色E家园”等社会治理网络服务平台，为打造“重要窗口”把好平安底线。2022年以来，缪家村通过“四朵云”平台共化解信访问题35个，共收集百姓报事信息329条，办结率达100%。

二是以“最多跑一次”提升为民服务。深入实施“八个一”民生建设工程，构建村域5分钟“党群服务圈”，延伸“最多跑一次”为民办事服务工作触角，设立综合受理岗和红色代办工作站、工作点，代办满意率达98%以上。

三是以“文化提升工程”厚植乡风文明。缪家村建立以文化礼堂、文化庭院、文体中心为主要阵地的公共文化服务体系，通过菜单式文化管理服务模式，了解群众需求，创新公共文化服务手段，强化服务实效，累计开展各类文化活动109场。

（五）以党建引领人才兴村，筑好“人才路”，汇聚持续发展新动能

缪家村党委始终坚持“人才就是未来”，汇聚持续发展新动能。

一是充分发挥乡贤参治作用。2018年，缪家村成立了大云镇首家村级乡贤参事会，通过健全村民利益表达机制，进一步调动村民参与乡村振兴的积极性，提升群众凝聚力和村落自治力。

二是全面推进“乡贤回归”工程。通过完善乡贤数据库建设，举办乡贤家乡行、乡情恳谈会等联谊交流活动，广泛团结和引导更多根在农村、情系家乡的乡贤，以资源返乡、影响力返乡、技术返乡、智力返乡、资金返乡等方式，积极投身乡村建设，凝聚起乡村振兴的强大新动力。例如，积极引导海归“创二代”莫雪峰、“返乡大学生”杨珍、“全国劳模”柴金甫等一批人才反哺家乡、创业创新，为乡村振兴激发新活力和新动力。

三是大力实施“人才兴村”战略。缪家村依托碧云花园内中组部与中华人民共和国农业农村部联合创办培训基地，加大对从业农民的生产经营技术和专业服务能力的培训。建立国家级农村实用人才培训基地——缪家乡村振兴学院，主动加强与上海交通大学、浙江省乡村振兴研究院等办学合作，打造6条精品教学线路，全面推广缪家经验。截至目前，累计接待各类参观培训285批次，6000余人次。

四、经验启示及未来方向

（一）坚持为民初心，实现基层善治

共同富裕的实现离不开党的全面领导。要全面发挥基层党组织战斗堡垒作用，做好、做强共富引擎。聚焦以人为本的共同富裕，强化政治引领力、队伍战斗力和组织覆盖力。下一步，缪家村要持续完善选人用人“一体系三机制”，强化干部队伍建设。加强党组织领导力，抓好村级党组织书记队伍建设的“领头雁”工程。持续完善自治体系建设，落实“五议两公开”制度和“1+1+X”民主议事决事机制。要完善党委联系服务群众的长效机制，深化新时代“网格连心，组团服务”工作，进一步优化网格组织设置，选优配强网格工作力量，建强党建引领共同富裕的最小单元。

（二）发展多元经济，实现村民共富

发展多元经济，实现村民共富。共同富裕的实现离不开经济的高质量发展，要聚焦先富带后富，率先构建稳步提升居民收入的体制机制。下一步，缪家村要找准发展重点和关键点，进一步发展观光农业、体验农业、智慧农业等新产业和新业态，提升农业产业效益。全面拓宽居民财产性收入渠道，完善企业与农民利益联结机制。健全“三培养”机制，着力把乡村人才优秀分子培养成党员，把农村优秀党员培养成农村实用人才，把优秀农村实用人才培养成基层党组织带头人。大力实施先富带后富专项行动，实施党群创业共富工程，开展低收入农户常态化帮扶。

（三）发挥生态优势，实现绿色发展

共同富裕的实现离不开生态文明建设，只有坚持推进生态迭变和产业质变才能实现幸福蝶变。下一步，缪家村要持续秉承绿色发展理念，以建设农村未来社区为方向，选派优秀党员到基层协助指导生态文明建设，实现美丽乡村全域升级。将乡村旅游产业作为优势转化的有效突破口，促使绿色产业成为农民创业就业、共同致富的新亮点和新路径，实现“生态+”绿色发展。

（四）丰富基层文化，实现精神共富

共同富裕的实现离不开人民群众的精神富有。强化思想引领，满足人民群众日益多样化、多层次、多方面的精神文化需求是促进人民精神生活共同富裕的有效举措。下一步，缪家村要立足于“勤劳致富，和善立家”的缪家精神，坚持以党建引领文化，以文化凝聚人心，深入推进整村文化提升工程，加强文化服务阵地建设，实现“文化育村、文化兴村、文化富村”。