“双高期”退休干部管理服务工作探索——以人行岳阳市中支为视角

凌朝晖

（中国人民银行岳阳市中心支行，岳阳 414000）

在我国进入老龄化社会的大背景下，基层央行广大退休干部已整体进入高龄期和高发病期（以下简称“双高期”），如何切实做好“双高期”的管理服务工作，已成为基层央行退休干部工作者亟须重视和研究的课题。

一、“双高期”退休干部队伍的特点和需求

（一）“双高期”退休干部队伍的特点

第一，老龄化速度不断加快。对基层央行退休干部年龄结构开展调查分析得知，退休干部老龄化的速度在加快，主要表现在两个方面：一是高龄老人绝对数不断增加。以岳阳市中支全辖为例，2015年和2021年末退休干部人数分别为81人和138人，其中70岁以上退休干部分别为16人和43人。二是高龄老人占比不断增加。2015年末和2021年末岳阳市中支70岁以上退休干部的人数分别占退休总人数的19.8%和31.2%，呈明显上升趋势。

第二，身体发病率不断上升。根据2021年医院体检情况反馈，岳阳市中支全辖138名退休干部中，健康状况不佳的有57人，占退休人数的41.3%，其中患癌症的5人，患冠心病和心脏病的14人，患高血压的25人，患糖尿病的10人，瘫痪的3人。健康状况良好的只有81人，仅占退休人数的58.7%，主要系近6年退休和提前退休者。又结合对退休干部看门诊和住院情况的调查，发现患病的比例在不断增加。2015年，看门诊的32人次，住院的29人次；2021年，看门诊的73人次，住院的45人次。

第三，自主生活能力不断减弱。随着退休干部年龄的增大、身体健康程度的降低，其生活自理能力也不断减弱，有的完全需要依赖他人照料。据调查，中支全辖138名退休干部中，生活完全不能自理的有12人，占退休总人数的8.7%。其中，长期住院的有2人，卧病在床（含瘫痪）的4人，行动不便的6人。此外，生活需要人照顾，但基本能够自理的20人，占退休总人数的14.5%；生活能够自理的106人，占退休总人数的76.8%。

第四，日常儿女亲情缺乏。随着城市化的进程、居住条件的改善及独生子女父母辈老龄期的到来等，中国传统大家庭生活正在迅速解体，“空巢”、孤寡、老两口等现象越来越多，家庭结构小型化成为未来的发展趋势。据调查，岳阳市中支全辖退休干部与子女一起生活的有21人，仅占退休总人数的15.2%。随着年龄的增大，退休干部向往亲情呵护的程度倍增，在生活上期待得到子女的照顾。

（二）“双高期”退休干部队伍的需求

第一，健康需求。人到老年，特别是进入“双高期”后，生理机能衰退，时常遭受各种病痛的侵袭和困扰，恐老、怕病、惧死的心理愈来愈强烈，加上对今天美好和谐的社会的无限留恋，更希望社会、单位对他们的健康能有所保证，真正实现老有所医、健康长寿。

第二，依存需求。人到老年，会感到孤独，希望得到社会的关心、组织的慰问、单位的照顾、子女的孝顺、朋友的问候、老伴的体贴等，一些生活不能自理的退休干部在生活上还需要单位或社区提供服务，使他们感到老有所依、老有所靠。岳阳市中支问卷调查显示，51%的退休干部需要家政服务，10%需要社区服务。

第三，政治需求。“双高期”退休干部大多于二十世纪五六十年代参加工作，受党教育多年，与党和组织的感情很深，他们退下来后，对政治上的重大变化与发展趋势的了解程度远远不如在职在位期间，加之有的退休干部出行不便，很难参加正常的组织生活，于是他们对政治方面的信息有一种无形的渴望和需求感。

第四，精神需求。进入“双高期”后，一些退休干部由于身体原因，很少参加各种活动，退休干部之间的联系和交流也越来越少。同时，由于经济快速发展及生活方式的改变，退休干部居住地分散，再加上现在居家小区，邻里之间往来很少，成了封闭社会，人少寂寞，孤独空虚，因此精神需求比较强烈。

二、“双高期”退休干部管理服务的有益探索

近年来，岳阳市中支针对退休干部逐渐进入“双高期”的实际情况，积极开展精准服务，为退休干部高龄养护提供有力支撑，收到明显的成效。

（一）创新学习方式，从政治上关心退休干部

一是组织方法“活”。对于年老多病行动不便的退休干部，定期安排专人，为他们送文、送学上门，变“请进来”为“送上去”。2022年初，党的二十大代表选举期间，中支党委组织部上门前往3位退休干部家中，把党的二十大代表候选人选举工作的精神和要求传达给他们，使他们激动不已。二是时间安排“短”。组织集中学习时，在时间上安排从短，做到开短会、搞小活动，充分考虑退休干部的身体承受能力。三是学习内容“少”。学习内容做到少而精，少政治灌输，多解决实际问题，使退休干部特别是年迈体弱的退休干部吃得消、消化得了。四是学习手段“多”。不仅采用学习报告化、阅文影像化等手段，登楼入户送文件、做家访等方式，还充分利用现代化科技手段，建立退休干部微信群，利用视频的方式组织网上学习，定期推送学习资料，使退休干部始终与组织保持联系，接受组织的教育。

（二）提供亲情服务，从生活上照顾退休干部

一是坚持特事特办。在“双高期”退休干部生活待遇落实上，坚持特事特办，坚持从先从优，及时帮助退休干部解决面临的特殊困难。退休干部提出有关生活待遇的意见和建议，只要是正当的、合理的，就积极争取解决，不能解决的做好解释工作，取得他们理解。二是开展特色服务。针对退休干部体质弱、患病多所造成的生活不便，中支开通热线电话，推行热线服务，凡是退休干部的请求，随叫随到，尽最大努力解决答复。三是坚持走访慰问。中支在春节、重阳节等重大节日定期走访慰问退休干部。离退休干部过生日，均上门致以生日祝贺，赠送生日蛋糕，真正把关心送到退休干部的心坎上。

（三）开展健康服务，从生理上关爱退休干部

一是用好用足医疗政策。中支出台《岳阳市人民银行系统医疗补助管理办法》，建立本级医疗补助机制，减轻了退休干部的医疗费用负担。二是加强健康保健。坚持每年组织退休干部体检，建立“健康档案”。聘请专家指导退休干部开展健身活动，邀请市内外的医疗保健专家开展科学养生知识讲座，增强退休干部的自我保健意识。三是坚持医院探视。中支坚持到医院探视住院退休干部，及时了解病情和治疗情况。四是坚持联系当地医院。坚持与医院联系，配合医护人员和家属，帮助退休干部解决医疗过程中出现的特殊问题，同时做好退休干部救治安抚工作。对重病号，坚持跟踪联系，协助办理转院手续，联系专家会诊；对病危退休干部，做好临终关怀工作，尽力使退休干部无痛苦地度过人生最后时刻。

（四）搭建有益平台，从精神上满足退休干部

一是建设文化阵地。2020年中支新建了面积为210平方米的老干部活动室，配置了电动麻将机、棋、牌、乒乓球等活动器材。同时，为退休干部建立阅览室，订阅了报刊，并配备了两台接入互联网的电脑。二是丰富文体生活。中支针对退休干部“双高期”的特点，开展了一些喜闻乐见、易于参与、益寿益智的活动，使尽可能多的退休干部走出来、动起来、乐起来。三是建设沟通平台。建立微信群定期与退休干部联系，或打电话、上门看望，耐心倾听退休干部唠叨，让他们在心理上产生满足感。积极开展青年行员与退休干部“结对子”活动，为身患疾病不能出屋的退休干部提供帮助。同时，动员退休干部子女多问候老人，常回家看看，多尽一份孝心。

三、“双高期”退休干部管理服务中存在的主要问题及原因

（一）退休干部机构设置和人员配备不适应形势发展

目前，社会各层次、各单位养老服务人力资源少、素质不高、专业人才缺乏是一个不争的事实。就人行系统而言，省会中支以上机构单设了离退休干部工作部门，地市中支及以下离退休干部工作基本上归口组织人事部门，配备1～2名工作人员，且绝大多数为兼职，这无论在职责、精力，还是工作方式、工作水平上都难以适应现实需要，难以履行服务管理庞大退休干部队伍的职能，特别是在县支行，这种矛盾更为突出。例如岳阳市中支辖内6个县支行在册人员共133人，平均22人，其中最多28人，最少17人，且平均年龄已达44岁。有限的人力资源，连正常履职都较为困难，更无法确保对退休干部的有效服务管理。

（二）退休干部医疗保障方面不能满足需要

目前，人行系统大多已参加了地方医疗保险。受医疗保险政策的限制，退休干部看病就医只能报销一定比例的费用，个人还要承担部分费用。随着“双高期”的到来，患大病重病的人逐渐增多，大额的医疗费用使退休干部难以承受。比如2019年，1名退休干部因肺癌做手术，费用支出4万元，地方医疗保险部门报销19543元，行内医疗补助7288元，自己还需承担13169元，加上前期检查和后期的护理费、服药费用（属于门诊费用，自己承担），个人实际支出4万多元，远远超出医保报销金额。

（三）退休干部享受社区服务程度比较低

多年来，人行退休干部管理已形成了较完善的体系，职能职权也比较明确，退休干部晚年生活得到可靠保障，退休干部幸福指数较高。在这种相对优越的环境下，基层央行退休干部参与社区服务的动力不足，对社区服务了解还不十分清楚，享受社区服务的程度比较低。近年来，社区服务得到长足的发展，形成了集退休干部文化娱乐、医疗保健、生活照顾、精神慰藉等活动和服务于一体管理服务体系，成为新形势下服务“双高期”退休干部的有效形式，其服务深度和广度都是单位不能覆盖和替代的。

四、做好“双高期”退休干部管理服务工作的对策与建议

随着退休干部“双高期”的到来，传统的退休干部管理服务模式已不能完全适应新形势的发展变化。新时期人行要在继承发扬的基础上，进一步转变观念，调整方式，创新手段，推进管理服务水平上台阶。

（一）切实转变观念，提高思想认识

在推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，退休干部“双高期”的管理服务工作，既是我们当前要应对的紧迫课题，又是今后一个时期面临的重要任务。高龄是人最需要扶助和关怀的时期，高龄老人对晚年生活的满意度，也影响着社会的和谐程度与水平。做好退休干部“双高期”的管理服务工作，建立健全“双高期”的扶助机制，不仅是我们对革命功臣的应有尊重，也是应对老龄化社会到来的重要举措。因此，要主动适应人口老龄化的新形势和新要求，从放眼党和国家事业发展的高度来提高认识，在构建社会主义和谐社会的过程中，寻找退休干部工作的着力点。

（二）完善机构设置，加强人员配备

新形势下，要进一步完善退休干部机构的设置，加强工作人员的力量。地市中支退休干部人数达到一定规模的，应单独设立退休干部科，配齐、配足工作人员；县（市）支行要明确退休干部管理部门和工作人员，上级行要加强对县（市）支行退休干部工作的考核和指导。同时，根据退休人数多少的情况，可建立退休干部党小组或并入在职人员党小组管理，使退休干部离岗不离党。

（三）建立补充医疗，减轻就医负担

建议完善医疗保障措施，建立和完善人行系统补充医疗保险制度，解决“双高期”退休干部大病补助和门诊补助问题，切实解除退休干部在治病就医上的后顾之忧。在执行地方医疗保险的同时，各级行可结合实际，建立本级医疗补助统筹基金，对退休干部生活费满足不了日常服药高额费用的，给予特殊病种门诊补助，对因重病大病住院治疗而需个人承担的大额医疗费用，可实施个案补助，以减轻退休干部的负担。

（四）参加社区服务，拓展服务领域

依托作为现代社会单元之一的社区，对退休干部实行“居家养老、社区服务”，是符合中国国情的最佳养老服务模式，这在一定程度上能够减轻国家、单位和家庭的压力，成为缓解社会福利服务供需矛盾的有效手段。基层人行应和地方政府退休干部管理部门紧密合作，围绕养、医、教、学、为、乐的目标，参与社区老年服务体系，确保他们就近学习、就近活动、就近得到关照。要建立社区活动联系制度，尽可能地组织和安排退休干部参加社会和区域内的文化、体育和娱乐活动，使其开阔视野、广交朋友、联系群众。对生活不能自理、子女不便或根本无亲属照料，且个人又愿意过集体生活的退休干部，要帮助他们入住社区养老机构，从衣食住行等方面提供全方位的服务。

（五）加强队伍建设，提高服务技能

退休干部工作人员的政治素质和业务水平在一定程度上决定着退休干部管理服务工作的效果。因此，要结合退休干部“双高期”的特点和实际，加强工作人员队伍建设，通过学习、培训、实践等途径，培养其良好的管理服务技能，使他们学会、善于做思想工作，学会倾听、沟通，多做一些跑腿、动嘴、动手的事，做到对退休干部的服务体贴入微，使他们能较好地把握退休干部的心理特点，摸准退休干部的心理脉搏，用不同的方式方法对待退休干部，真正使退休干部的晚年生活幸福、开心。同时，退休干部工作人员要与时俱进，积极探索智慧养老服务新模式，建立退休干部服务管理平台，不断发现和满足“双高期”退休干部的特殊需求，强化供需衔接，扩大服务范围，提供精准服务。