高校基层党组织提升日常监督质量研究

2022-03-07赵巍

活力 2022年21期

赵巍

（黄河水利职业技术学院，开封 475000）

一、充分认识高校基层党组织日常监督的重要性

高校担负着为祖国培养建设合格人才的任务，是国家人才培养的重要教育基地。高校基层党组织是高校各部门工作的一线堡垒，对推动高等教育事业全面发展至关重要，而强化高校基层党组织日常监督，无疑是加强党管人才、提升人才培养质量的一个重要途径。因此，应围绕高校基层党组织如何加强和提升日常监督质量这一主题，着力解决在日常监督中存在的热点、难点问题，尤其是当前新时代背景下，能否做好日常监督，检验的是党性与担当，考验的是水平和素质。

日常监督说来容易，做好很难，难就难在需要有见微知著的本领，需要有“以小见大”的能力，需要对身边人、身边事较真碰硬，需要有敏锐的洞察力。因此，面对新问题、新挑战，必须强化日常监督，把第一职责做扎实、做到位，严肃党内政治生活，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，拧紧日常监督发条，发挥纪检监察员作用，将信息化大数据监管等作为高校基层党组织进行日常监督管理的重要工作方法，深入推进全面从严治党。这一系列举措，可以为提升高校基层党组织日常监督效能拓展思路，提供路径。

二、高校基层党组织开展日常监督的主要做法

（1）坚持问题导向，认真落实组织生活和议事制度。要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前必须做到立场坚定，旗帜鲜明。一是要组织开展各类政治理论学习和培训教育活动，加强党员干部的理想信念教育，强化底线思维。二是要认真学习党章党规,强化责任担当，谨慎对待小事小节，心存敬畏，筑牢拒腐防变的思想堤坝。三是要结合高校教育特点，做好日常监督，认真履行“一岗双责”，大力弘扬社会主义核心价值观。

（2）加强政治理论学习。认真学习贯彻党规党纪，加强高校基层党组织监督，推动形成大抓基层的良好态势，可以促使基层党建工作取得明显成效。提高高校基层党组织日常监督质量，坚持党的一切工作到支部的工作方向，以提升组织力为重点，突出政治功能，通过加强支部标准化规范化建设，落实好“三会一课”、主题党日、民主评议党员等党内组织生活制度，推动党支部切实担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

（3）运用批评与自我批评、座谈会、谈心谈话等方式，与党员干部职工进行谈心、谈话、拉家常，了解他们的思想动态和实际困难。通过个别谈心谈话、集中统一学习，增强监督意识，结合高校工作，持续深入开展集中整治，推进常态化治理，围绕一些“四风”顽疾问题，开展专项巡视，建立台账，制定整改措施，不断提高高校基层党组织日常监督的质量和水平。

三、高校基层党组织日常监督工作面临的主要问题

日常监督说来容易，做好很难。能否做好日常监督，检验的是党性和担当，考验的是水平和素质。笔者在日常工作中及研究中发现，目前高校基层党组织日常监督工作面临的主要问题有以下六个方面。

1.制度执行不力

制度相继出台完善，但在执行过程中，部分基层党员领导干部对监督工作重要性的认识不足，存在阳奉阴违、逃避监督的情况；部分纪检监察员不愿监督，怕得罪人，抱有“多一事不如少一事”的心理；部分党员干部在制度落实中打折扣，思想认识跟不上，不配合高校基层党组织的日常监督工作制度，在实际工作中纠错纠偏，形不成合力，无法做出处理。

2.业务能力欠缺

在日常监督工作中，部分高校基层党组织未把开展日常监督纳入工作重点，有等指示、走形式的现象，对如何有效开展日常监督缺乏抓手；部分纪检监察干部思想认识跟不上形势，站位不高，业务上钻研学习不够，再加上人情关系掺杂，抗干扰能力弱，有时甚至会直接陷入“关系网”“感情套”，出现碍于情面拉不下脸、不想得罪人的尴尬现象。

3.监督意识不够强

在日常监督工作中，部分高校基层党组织思想上对于日常监督的认识没有跟上形势发展的需要，只满足于规定动作。同时，部分领导干部不能正确认识和对待日常监督，接受监督的意识和自觉性不高，发挥监督作用不强，甚至部分高校基层党组织认为日常监督是纪检监察部门的事情，监督是上级领导干部、纪检监察员的事，对自身担负的日常监督责任的认识不到位，敢于监督、善于监督的意识不强，存在依赖、等靠的思想。

4.监督内容形式单一

日常监督不仅是下文件、压会议，部分高校基层党组织仅仅把监督放在发现和处理党员干部违反纪律的问题上。部分党员干部只注意对突发事件、重点活动进行监督，而对党内政治生活、党政联席会议制度、“三重一大”等制度落实的督促和考评不够。部分干部监督手段落后，来信来访工作跟不上，监督反馈不及时、不到位，导致出现个别人生事造谣、以讹传讹，对高校发展造成负面影响。

5.日常监督过程乏力

目前，高校各部门工作繁杂，监督人员有限，信息渠道不畅，违法乱纪行为具有隐蔽性，这使得上级监督难以做到及时、到位，主要体现在监督线索的长时间调查取证、谈话问询、执纪问责等措施上，没有抓早抓小，监督得不够精准，监督效果和质量不高。这种监督机制没有很好地运用日常监督，监督关口未能前移，介入不及时，形不成监督常态化，使权力在行使过程中无法受到有效的监督或制约。

6.监督缺少联动配合

目前，高校职能部门逐渐增多，各司其职，各管一块，制度的落实检查、资源的协调及信息的共享相互之间缺少联动配合，高校纪检部门无法形成监督资源合力。要想提升日常监督质量，高校基层党组织需要与纪检、审计部门沟通，推动内外部检查发现问题整改和违规问责落实、落地。

四、提升高校基层党组织日常监督工作质量的对策建议

1.注重教育引导，发挥职能作用

高校基层党组织要不定期对党员开展培训工作，帮助党员系统学习并掌握党内监督基本知识，同时也要明确：不论任何人、任何职位都不能脱离党内监督。同时，加强对党员干部的党纪党规教育，利用道德大讲堂、微党课、学习公社、腾讯会议、短视频平台等新媒介，加强对党员干部的党风廉政教育，强化底线思维，把警示教育、约谈问责、巡视整改等措施真正运用到日常监督工作中去，坚持严管与厚爱相结合，把政治纪律、政治规矩摆在首位，特别是党内监督条例的学习，引导党员干部树立纪律意识和规矩意识，使警钟长鸣。

2.加强制度建设，落实监督责任

加强制度建设，全面落实高校基层党组织日常监督责任，按照“把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”的要求，严肃党内政治生活，形成监督氛围，强化广大党员干部接受监督的意识，利用党内组织生活，做到常提醒、多批评、“红脸出汗”、谈话问询，充分运用“四种形态”，把日常监督做实、做细，建立行之有效的监督机制。高校基层党组织要切实发挥监督责任，聚焦关键岗位、关键领域，利用多种方式，有针对性地开展重点监督和专项监督，把各项制度落实在工作当中，使日常监督成为常态。

3.改进监督方式，强化考核管理

高校基层党组织改进监督的方式有以下三点：一是增强凝聚力。正确处理好党务工作和行政教学工作、党内监督和其他监督的关系，结合工作实际，在日常监督中运用有效方式开展工作。二是增强约束力。建章立制，面对各种各样的问题，高校基层党组织需要充分发挥自身作用，综合运用各种监督方法手段，防微杜渐，使制度落地、落细，使各项工作有章可循。三是提高执行力。高校要整合监督力量，把监督的关口前移，细化工作流程，明确监督主体和责任，发现问题并及时解决，形成监督检查、巡察考核、再监督再审查的日常监督质量考核体系，切实增强日常监督的实效。

4.提升监督能力，抓好三个监督

加强高校基层党组织日常监督，需从高校的工作实际出发，立足监督的基本职责。一是政治监督，重点聚焦高校在落实立德树人根本任务、全面从严治党及落实党委领导下的校长负责制、贯彻党的教育方针政策等方面。二是组织监督。重点聚焦高校在选人用人、贯彻民主集中制，以及各基层党组织落实党风廉政责任等方面。三是作风监督。聚焦高校事业发展中的重点人、重点事，紧盯重点对象是否认真履职尽责、是否正确使用权力等方面，把日常监督的制度优势转化为高校治理效能。

5.发挥各方作用，增强监督合力

加强高校基层党组织日常监督工作，必须统筹监督的力量，监督牵涉到高校各部门、各单位，需要各职能部门密切合作，形成监督新模式，包括纪委、巡察办、审计、财务、组织人事等方面的监管事项。高校基层党组织需要根据日常监督的情况，聚焦监督重点，发挥常态化监督的优势，坚持问题导向，有效防控廉政风险，把纪法红线挺在前面，充分发挥党风政风各监督部门的作用，增强系统思维，相互协作配合，形成监督合力，推进纪、规、法有效衔接并融会贯通，全面防控各类风险隐患，提高日常监督质量。

6.抓好三个结合，提升监督质量

首先，是要把监督高校基层党组织和监督各部门党员领导干部结合起来，通过加强对高校基层党组织的考核监督，加强其日常监督的能力水平，定期进行专项督察检查，全面提升日常监督的成效。通过常态化监督各党员领导干部，及时了解高校各单位的党风廉政情况，建立干部廉政档案，可以在选人、用人方面考察得更全面，促使高校基层党组织更好地管理基层党员领导干部。

其次，是要把监督高校重点工作任务落地和监督日常工作落实结合起来。既要聚焦高校推动改革发展中的工程项目建设等“三重一大”事项的监督，又要聚焦学术科研、实训教学、专项资金等环节的监督，做到令行禁止，依法依规廉洁履职用权，把日常监督做实、做细。

最后，是要利用信息化大数据，推进“互联网+日常监督”的结合。一方面拓展日常监督平台，加强信息的互联互通，建立智慧校园，开展“线上+线下”的监督，使高校基层党组织更加精准地发现问题；另一方面开发日常监督考核管理信息数据平台，嵌入过程动态管理功能，实现高校基层党组织日常监督管理的智慧化。借助大数据进行监督，可以使高校基层党组织在考察党员、事项时有可靠的数据佐证。

五、创新机制，提升高校基层党组织监督约束力

第一，提高干部群众的监督意识，赢得他们理解、支持，使他们有序参与高校基层党组织监督机制建设，为基层党风廉政建设、基层政治建设等制度的贯彻落实营造良好氛围。

第二，发挥职能部门自身的监督作用。一方面，建章立制抓落实，针对高校的业务状况，进行自我检查监督。另一方面，在职称评审、专项审批、工程维修、物资采购、废旧物资处理等工作中，要明确纪检参与监督的环节。

第三，发挥高校基层党组织监督主体的作用。坚持党总支会议制度和党政联席会议制度，确定“三重一大”和费用报告制度，坚持实行政务公开、党务公开，坚持征询教职工对高校工程工作的合理化建议。

第四，发挥群众监督作用。对节假日期间“四风”问题进行监督，坚持领导接待日和节假日值班制度；认真受理和解决服务对象提出的问题；坚持信访及评议制度，到服务、管理对象中听取意见和建议，主动接受各方面的监督，为推进高校基层党组织日常监督提供有力保障。通过加强和完善高校基层党组织日常监督机制，确保监督作用的有效发挥，提升高校基层党组织日常监督的质量和作用。