新时代健全党的全面领导制度的逻辑理路与现实进路

何乐如 陈 钰

（1.黑龙江大学，哈尔滨 150000；2.哈尔滨师范大学，哈尔滨 150000）

从党的百年奋斗历程来看，中国特色社会主义事业之所以能够取得如此成就，我国之所以能够全面建成小康社会，离不开党的全面领导。也就是说，党的全面领导制度的现实实践为中国特色社会主义事业的伟大成就奠定了坚实的基础。当今世界正面临百年未有之大变局，因此如何在新时代健全党的全面领导制度成为目前需要解决的重要问题。历史已经证明，中国共产党的全面领导是中国特色社会主义道路建设的根本保障，对于中华民族伟大复兴的中国梦的实现起着不可替代的重要作用。因此，在正确认识党的全面领导制度的基础上，明确健全党的全面领导制度的逻辑理路与现实进路，是新时代推进党的建设工作的题中应有之义。

一、健全党的全面领导制度是确保我国国家治理沿着正确方向前进的根本之策

（一）巩固党的执政基础和执政地位的内在要求

习近平总书记指出：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。只有以史为鉴、引以为戒，才能有效解决自身存在的突出问题，才能真正经受住执政的考验。”因此，党的先进性与执政地位在面临各种不同的机遇和挑战时需要不断巩固。新时代健全党的全面领导制度要求党必须执好政、掌好权，这既明确了加强党的长期执政能力建设的有效途径，又为巩固党的执政地位和执政基础提供了重要的制度支撑。一方面，新时代健全党的全面领导制度明确了推进党的长期执政能力建设的优选路径。党的长期执政能力的建设是以完善党的领导为理论前提的，坚持党的全面领导事实上就是对党的执政能力的锻炼与提升。另一方面，新时代健全党的全面领导制度为巩固党的执政基础和执政地位提供了制度保障。新时代健全党的全面领导制度，进一步完善了党长期执政的制度基础，为巩固党的执政基础和执政地位奠定了坚实的制度根基。

（二）坚持和完善中国特色社会主义制度的应有之义

健全党的全面领导制度形成了党对一切工作的领导的具体制度安排，从制度的高度明确了党的领导的范围，提升了党的全面领导的制度化、规范化和科学化水平，深刻反映了党的领导的全面性、系统性、整体性的本质要求，为形成总揽全局、协调各方的党的领导制度体系奠定了坚实的制度根基。正所谓“欲筑室者，先治其基”，如果脱离了党的全面领导制度这一根基，党的领导制度体系便失去了根本，成为无本之木、无源之水，其建构就无从谈起，这说明了健全党的全面领导制度在坚持和完善中国特色社会主义制度系统性工程中的角色定位和价值功能。

（三）实现国家治理现代化的重要保障

办好中国的事情，关键在党，根本在于完善中国共产党的领导和建设及其相关制度。健全党的全面领导制度在提高国家治理现代化水平系统工程中发挥着重要的价值和作用。党的全面领导制度是党的领导制度体系的“主心骨”，在实现国家治理现代化的实践进程中发挥着基础性作用。习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系。”在推进国家治理体系建设的实践进程中，有利于强化国家治理现代化的政治保障。从当今时代发展的趋势来看，推进现代化建设是国家发展的必然。更为重要的是，中国的现代化发展应当是在中国共产党全面领导下的中国式现代化，而不是西方式的现代化。改革开放以来的40多年风雨历程彰显了中国式现代化建设的巨大优势，向世界展现了中国式现代化建设的巨大成就，而一切成绩的取得都离不开中国共产党的全面领导所给予的重要保障。

二、健全党的全面领导制度的科学内涵

（一）确保党在各种组织中发挥领导作用是基础

完善党领导人大、政府、政协等制度，形成了党领导各种组织的具体制度安排，为确保党在各级组织中发挥领导作用奠定了坚实的制度根基。习近平总书记强调：“党是最高政治领导力量。”这就是说，党的领导是全面的领导，是对全局的领导，这一政治论断进一步阐明了健全党领导人大、政府、政协等制度，切实要求党的全面领导覆盖所有机构和组织的关键环节，旨在为形成各级、各方面在党的统一领导下有序协同，中央和地方政令统一、权责清晰的全新政治局面提供制度保障。

（二）完善党领导各项事业的具体制度是核心

习近平总书记强调：“党的领导必须是全面的、系统的、整体的。”党的领导必须全方位覆盖治国理政的各方面、各环节、各领域，为确保我国经济社会发展始终沿着正确方向前进奠定坚实的制度根基。完善党对重大工作领导的制度机制、加强对涉及全局重大工作的集中统一领导是我们党的优良传统和政治优势。完善党对重大工作领导的制度机制事关党执政兴国的战略大局。新时代完善党对重大工作领导的制度机制，能够为实现党对重大工作的集中统一领导提供制度支撑。自十八大以来，党的全面领导取得了一项又一项举世瞩目的成就。

（三）完善党和国家的机构职能体系是关键

党和国家机构是党推进国家治理的关键载体。新时代完善党和国家机构的职能体系，要以机构改革为重要依托，确保将党的领导贯穿和落实到国家治理的全方位、全过程中。要调整、优化政府机构职能，完善政府经济调节、公共服务等具体职能，科学合理地设置政府机构，不断优化政府职责体系和组织机构。在加强中央宏观管理的同时，要赋予地方更多自主权，提升地方治理能力，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，推动党政机构和部门之间产生“化学反应”，形成各部门统筹联动、协调一致的全新政治局面。

三、健全党的全面领导制度的逻辑理路

新时代健全党的全面领导制度既是对我们党推进国家治理经验的系统总结和科学升华，又是着眼于新时代确保将党的领导贯穿国家治理各环节、各层面、各领域的战略任务而做出的理论创新。在系统总结和科学分析健全党的全面领导制度的历史沿革、演进逻辑和现实境遇的基础上，新时代健全党的全面领导制度应遵循以下基本原则。

（一）坚持总结历史与改革创新的统一

坚持总结历史和改革创新的统一，既要求善于总结和充分借鉴党的全面领导制度建设的历史经验，不搞“推倒重来”和“另起炉灶”，又不能一劳永逸、故步自封，要根据形势和时代的发展推动党的全面领导制度建设实现与时俱进。

一方面，善于继承历史，系统总结健全党的全面领导制度的基本经验。新中国成立70多年来，我们党高度重视党的全面领导制度的建设，积累了弥足珍贵的历史经验。坚持党对一切工作的领导能够为健全的全面领导制度提供坚实的实践基础。不断完善党的领导方式和执政方式，能够为健全党的全面领导制度提供内生动力，为健全党的全面领导制度提供强有力的政治保障。

另一方面，坚持与时俱进，以改革创新精神深化党的全面领导制度建设。党的全面领导制度不是一成不变的概念，而是随着时代的进步不断发展、完善的科学有机体。习近平总书记立足我国发展所处的新的历史方位，高度重视提高当代中国共产党人的创新思维能力，并强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，丰富和发展了党的全面领导制度建设的理论和实践。一方面，习近平总书记提出了“党是最高政治领导力量”的政治论断，明晰了健全党的全面领导制度的理论基础。这一重要论断是对无产阶级政党本质属性的科学揭示，是我国政治实践的准确概括和科学反映，进一步阐明和巩固了健全党的全面领导制度的理论逻辑与合法性基础。另一方面，在高度重视培育当代共产党人创新思维的前提下，深化制度创新，形成健全党的全面领导制度的“四梁八柱”。

（二）保持战略定力和着眼未来的统一

坚持保持战略定力和着眼未来的统一，要求坚定制度自信，既不能“改旗易帜”，又要毫不动摇地坚持和完善党的全面领导制度，着眼于国家发展所处的新的历史方位和长远目标，及时解决党的全面领导制度建设面临的新矛盾、新问题，更好地发挥党的全面领导的制度优势。

一方面，保持战略定力，毫不动摇地坚持和完善党的全面领导制度。习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题”。保持战略定力是坚定“四个自信”，确保我国国家治理沿着正确方向前进的重要驱动力。当前，一些西方国家陷入了经济发展迟缓、社会动荡重生的“西方之乱”，与经济高质量发展、社会稳定和谐的“中国之治”形成了鲜明对比。但是，部分西方国家出于意识形态的分歧，不愿承认铸就中国奇迹的根本原因在于中国共产党坚强有力的领导，更不愿将“中国之治”归功于中国共产党的全面领导制度，而是不断抹黑中国共产党的形象及其全面领导制度，甚至抛出了“中国共产党的全面领导制度等同于‘独裁’‘专制’”的荒谬言论。实践证明，中国道路的伟大实践，集中彰显了铸就“中国奇迹”和“中国之治”的政治优势和制度优势，有力回击了部分西方国家关于中国共产党的全面领导制度的谬论。因此，健全党的全面领导制度要保持定力，在原则和方向等重大问题上不能态度含糊、语焉不详，要敢于、善于同否定党的全面领导制度的言语行为斗争，以“咬定青山不放松”的韧劲和毅力毫不动摇地坚持和完善党的全面领导制度，不断开辟“中国之治”的新境界。

另一方面，着眼长远和面向未来，进一步优化和完善党的全面领导制度。健全党的全面领导制度要在充分汲取历史经验的基础上，着眼于我国发展所处的新的历史方位和长远战略目标，不断坚持和完善党的全面领导制度，更好地发挥党的全面领导的制度优势。一是直面我国社会主要矛盾的转变，坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善党的领导方式，创新党员干部联系群众制度机制，旨在日益密切党群关系，巩固党的政治优势和执政基础。二是着眼于实现全面建成社会主义现代化强国的战略目标，立足中国特色社会主义建设的整体战略布局，切实将党的领导贯彻落实到国家治理的方方面面，不断提升国家治理现代化水平，确保我国经济社会发展始终沿着正确方向前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保障和制度保障。

（三）坚持问题导向和目标导向相统一

坚持问题导向和目标导向相统一，既要做到善于发现问题，列出“负面清单”，直面现实问题，又要做到长于解决问题，做出“正面规范”，不断坚持和完善党的全面领导制度。新时代健全党的领导制度，要遵循继承性和创新性相统一、现实性和前瞻性相统一、问题导向和目标导向相统一的逻辑理路，加快出台全面深化改革工作、经济工作等的相关规定，进一步健全和完善新时代党的全面领导的制度根基。事实上，自党的十八大以来，党的相关法规制度建设就进入了发展的“快车道”，基本形成了党全面领导的制度体系框架，但涉及微观层面的具体工作时，仍面临法规不完善等现实问题。

四、健全党的全面领导制度的现实进路

新时代健全党的全面领导制度作为一项系统工程，要加强统筹协调、整体推进和顶层设计，坚决做到“两个维护”，坚持新时代党的组织路线，健全党对一切组织和各项事业的政治保证、组织保障。“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择”，因此只有坚持党的全面领导，才能真正保障人民当家做主的地位不受动摇，才能真正实现人民至上原则，才能真正走向共同富裕的道路。

（一）坚决做到“两个维护”，强化健全党的全面领导制度的政治保障

坚决做到“两个维护”事关全党思想、组织高度统一和党的路线方针政策的贯彻执行。坚决做到“两个维护”作为强化党的政治建设的第一要务，是保证全党思想意志统一和行动一致的重要抓手。坚决做到“两个维护”是最根本的政治纪律和政治规矩，为新时代不断健全党的全面领导制度提供了强有力的政治保障。一方面，党的政治纪律应当成为每个党员的行为准则，落实到日常生活的方方面面；另一方面，党的政治规矩应当成为每个党员学习与工作的行为准则，切实落实“两个维护”，为推动党的全面领导贡献力量。

（二）坚持新时代党的组织路线，巩固健全党的全面领导制度的组织保障

习近平总书记强调：“组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。”组织路线就是党在开展组织工作时制定的根本方针，这些方针或原则的是服务于政治路线的。政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。也就是说，党的干部队伍对于组织路线而言具有决定性作用，培养和塑造一支高素质、专业化的干部队伍，是健全党的全面领导制度的重要保障。习近平总书记指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”因此，在干部的选拔上，应当坚守新时代党的组织路线，巩固和健全党的全面领导制度，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的原则，选拔德才兼备、以德为先的优秀人才，为党的全面领导制度的贯彻落实提供组织保障。