高校巡察工作存在的问题及解决路径

郑 方

（陕西中医药大学纪检监察室，咸阳 712046）

一、高校巡察工作的必要性和重要意义

党的十九大明确指出“要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。在高校开展巡察工作，有利于高校落实立德树人的根本任务，提升高校的综合治理能力水平，促使高等教育事业健康、平稳、持续发展。

（一）必要性

1.开展校内巡察是落实高校立德树人根本任务的内在需要

教育是国之大计、党之大计，高等教育肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命。通过校内巡察检视、发现，推动解决高校在贯彻执行党的教育方针、落实立德树人的根本任务方面存在的问题，将为高质量完成培养担当新时代民族复兴大任的时代新人这一历史任务提供坚实的政治保障。

2.开展校内巡察是推进全面从严治党向基层延伸的内在需要

高校历来是知识分子和高等人才的汇聚之所和思想文化创新的重镇，仅从党员数量及增长速度方面来看，高校基层组织就具备天然优势，同样也面临着复杂的考验。因此必须高度重视高校党的领导和建设工作，注重以校内巡察为抓手，把稳把牢政治方向，全面从严推进管党治党向基层延伸、推动管党治党责任在基层压实。

3.开展政治巡察是提升治理能力水平的内在需要

高校开展校内巡察最终的落脚点是确保高等教育各项政策举措符合社会主义办学方向，坚守意识形态文化阵地，充分发挥五大职能使命，支撑民族复兴、培育时代新人的历史伟业。开展校内巡察有利于从政治上发现问题，推动学校重点工作及教育教学、科研行政等具体业务健康有序发展，有益于推动形成治理有方、管理有序、风清气正的良好氛围，助推高等教育事业实现高质量发展。

（二）重要意义

1.开展校内巡察是推动党委落实管党治党政治责任的重要举措

就高校而言，开展巡察工作是党章赋予的重要职责，是高校党委履行管党治党、办学治校主体责任的有力支撑和重要抓手，是进一步深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化管党治党政治责任的重要实践。通过校内巡察，高校党委可以发现并推动整改各级党组织管党治党、办学治校中存在的具体问题，进一步唤醒党员干部的党章党规党纪意识和政治自觉，确保党的理论路线方针政策落到实处。

2.开展校内巡察是净化校园政治生态的重要方式

以严明的纪律规范党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态，是高校推进全面从严治党的应有之义。通过调研和巡察实践，我们不难发现那些在日常管理或业务工作中暴露出的，表面上看似平常、具体的问题，从根本上看，都是政治生态的问题。加大校内巡察力度，能进一步发挥政治巡察“探照灯”“显微镜”的作用，对有效加强党的领导、严肃党内政治生活、净化校园政治生态，以及增强各级党组织的凝聚力、战斗力有着深远的政治意义。

3.开展校内巡察是高校夯实“两个责任”的重要助推

党的十九大以来，随着纪检监察体制改革的逐步深入，高校党委落实管党治党主体责任、纪委履行监督专责，取得了前所未有的成绩。但也应看到，在教学、科研、行政、党建等不同领域依然存在责任不明晰、压力传导不到位，以及党委主体责任和纪委监督责任边界不清、责任意识不强等问题。通过开展校内巡察，充分发挥党委统筹全局、协调各方的作用，建立符合自身特点和实际的校内巡察制度体系，有益于使“两个责任”的具体要求贯穿学校教育事业发展的各阶段、各环节，真正实现责任明确、落实到位、问责精准。

二、高校巡察工作存在的问题

当前，高校巡察工作虽然取得了一些成绩，但对照新时代全面从严治党视域下纪检监察改革和高质量发展的要求，在具体实践中依然面临一些亟待解决的问题。

（一）巡察政治定位不够准确

巡察作为巡视工作的延伸和补充，与巡视工作的职能定位是统一的，就是要坚持政治巡察定位，发挥巡察的政治导向作用。当前高校校内各级党组织的政治巡察还处于实践探索阶段，虽然多数高校能明确巡察的目标、内容和方式等，也开展了一定范围的巡察督查、专项巡察，但由于缺乏对政治巡察内涵的深入把握，在实施过程中很难深入，在不同程度上存在对政治巡察的理解和认识不到位，把握不准政治巡察与日常业务工作检查的关系，问题评定标准泛化、政治性不强，或者有意避开政治问题等情况，巡察政治效果难以彰显。

（二）巡察制度设计不够健全

高校巡察工作是一项系统工程，成熟完备的巡察制度机制是确保高校教育事业发展有序推进的基本保障。由于当前高校管理上的区域化、类别化差异，成熟的巡察工作模式和制度设计尚未形成，大多数高校虽然建立了校内巡察机构，但整体上还不够成熟，处于完善阶段。在巡察制度设计中，组织领导是否坚强有力、机构设置是否科学完善、巡察是否有效融入学校中心工作、巡察方式是否规范、问题反馈机制是否成熟、巡察队伍是否稳定、巡查人员是否具备专业素养等已成为影响巡察工作质效的重要因素。

（三）巡察发现问题不够精准

发现问题是开展校内巡察的生命。调查显示，巡察人员发现问题不够精准的现象仍然存在，“怕得罪人”“熟人监督难”“监督水平不高”“缺乏斗争精神”等消极懈怠的思想观念已成为巡察发现问题质量不高、内容不够精准的顽瘴痼疾。从根本上说，还是对巡察的政治性、严肃性和权威性没有足够的认识，不善于挖掘教学、科研、管理等具体业务问题背后的政治原因，不注重从学习看其政治态度、从决策看其政治立场、从落实看其政治担当、从自身建设看严的氛围。

（四）巡察问题整改不够彻底

巡视巡察发现问题不解决，比不巡视巡察还坏。落实巡察问题整改，是做好校内政治巡察后半篇文章的重头戏，必须做实做深做细。但从调研情况看，大多数高校尚未完全建立有效的问题整改督办机制，只巡不改，或者改而不实的现象依然存在。由于对巡察工作缺乏必要的认识和重视，有些二级单位对巡察反馈的问题和建议，表面上照单全收，实际上对问题整改缺乏研究部署，行动上敷衍塞责，未能举一反三，建立长效机制。

（五）巡察人员队伍不够稳定

校内巡察工作往往时间紧、任务重、要求高，巡察人员不仅要政治硬、业务精，还要敢担当、作风强，尤其是巡察干部队伍储备应具有较强的稳定性和专业性。由于高校整体上行政力量较为薄弱，对全校范围内的职能处室、二级院系、校办企业、科研机构等进行各领域、全方位巡察时，往往面临人员抽调压力大、稳定性不强、业务培训不专、精力投入不足、能力水平良莠不齐等现实问题，这在一定程度上影响了巡察工作的质量，不利于巡察工作成效的持续巩固。

三、高质量开展巡察工作路径探析

为进一步推动校内巡察问题得到解决，在对问题进行分析研判的基础上，高校应着力从以下四个方面探究巡察工作的有效路径。

（一）加强校内巡察工作的政治定位

着力在突出巡察内容及问题原因分析上把握校内巡察的政治内涵。注重突出坚定正确的政治方向，通过学校党委对二级单位党组织的全面政治体检，推动党的教育方针、中省重大决策部署和学校党委重要任务的贯彻落实，推动党委管党治党、办学治校的主体责任走向更严更实更细，厚植党在高校的坚强领导地位和群众基础。加强政治巡察，加强对学习习近平总书记关于教育的重要论述和指示批示精神、落实立德树人、推进“双一流”建设核心任务情况的监督；加强对党委领导下的校长负责制、“三重一大”制度、深化从严管党治校情况的监督；加强对思想政治工作、落实意识形态工作责任制及师德师风建设情况的监督；加强对班子及干部队伍建设、基层党组织建设情况的监督；加强对落实中央八项规定精神及四风纠治情况的监督。注重分析深挖政治原因，准确把握业务与政治的关系，坚持透过现象看本质、透过业务看政治、透过客观看主观，把业务问题背后的思想认识问题、政治站位问题、工作态度问题、责任落实问题找出来，为被巡察单位的政治生态准确清晰地画像，从更深层次认识校内巡察的政治内涵和功能，为进一步推动问题整改奠定良好的思想基础。

（二）建立健全巡察工作的制度机制

开展扎实有效的校内巡察工作，必须建立健全一整套科学完备、务实管用的巡察制度机制。着力建立“七项机制”，配套健全巡察工作制度。建立巡察工作队伍选配机制，健全巡察工作人员选拔聘用办法和保密回避制度。建立巡前问题及意见征集机制，健全巡察问题及意见征集工作规则，明确问题及意见征集的不同渠道方式，明确问题及意见征集的规范性、合理性。建立巡察沟通会商请示报告机制，健全巡察沟通会商制度和请示报告制度，明确沟通会商和请示报告的具体情形、工作方式、必备流程等，凝聚监督合力。建立巡察问题反馈及整改督办机制，健全问题反馈整改工作办法和巡察整改督办工作办法，明确反馈整改的具体问题清单、意见建议和目标要求，建立整改督办工作台账。建立巡察结果评定及问责机制，健全巡察结果评定办法和巡察问责追责办法，对巡察问题较多、整改不力、结果较差的单位进行问责追责。建立巡察成果转化机制，健全巡察成果转化工作办法，明确转化的不同情形和转化成果的必要性和可行性，形成巡察成果转化工作报告。建立巡察工作质效及意见反馈机制，制定巡察工作质效及意见反馈工作办法，在被巡察单位中发放调查问卷，明确具体反馈内容和情形，对巡察工作质量和效果进行评价。

（三）对巡察工作人员进行专业培训

人才是第一资源，是推动事业发展的关键因素。校内巡察工作的顺利开展，离不开一支政治素质强、专业化程度高、忠诚干净担当的巡察干部队伍。对巡察工作人才库中的党员干部进行专业化培训是巡察工作高质量完成的基本前提。必须以精细化培训推动巡察工作人员增强学习本领、政治本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，注重结合高校特色和巡察任务要求，科学设置培训课程，创新培训形式，突出培训的常态化、专业化、规范性和针对性。必须加强对巡察干部队伍的分组管理，根据形势任务和巡察工作开展巡前突击培训，结合工作短板有针对性地开展专题培训，围绕巡察任务分工、具体内容和巡察方式开展线上自学，灵活应用培训方式，用活用好座谈交流、分组研讨、现场模拟、实践演练、以干代训等形式。注重拓宽培训内容，对巡察干部进行纪律和警示教育，充分运用红色资源对巡察干部进行爱党爱国爱校教育，不断增强巡察工作人员对校内巡察工作的政治认同、思想认同、情感认同，确保培训取得实效。

（四）强化巡察机构及人员服务保障

开展校内巡察必须加强巡察机构设置，成立巡察工作办公室。巡察工作办公室作为党委工作部门，按照职责划分应逐步实现与学校纪检监察部门机构分设、人员分开，确保巡察专职干部不少于四人。建立巡察专家库，实行“一次一授权”，遴选具有丰富党政管理经验，熟悉教学科研、人才培养、基层党建等工作的领导干部担任巡察组组长，鼓励党委班子成员、退休领导干部积极参加巡察工作，加强巡察工作力量。同时，完善优秀干部和后备干部到巡察机构锻炼机制，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，发挥熔炉作用。要做好巡察抽调人员的服务保障工作，被巡察单位要关心爱护巡察干部，抽调期不额外增加工作负担，积极帮助解决抽调人员工作、生活方面的困难，巡察工作办公室、巡察组组长要充分发挥协调作用，为抽调干部做好服务保障。

结 语

高校巡察工作任重道远，使命光荣。推动全面从严治党向基层延伸，实现高校巡察工作高质量发展，必须坚持党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，必须明确巡察工作政治方向，正视并解决巡察工作存在的问题，注重在“坚持中深化、在深化中坚持”。必须不断建立健全巡察工作制度机制，推进巡察工作制度化、规范化、长效化。唯其如此，才能真正做到以巡察促党建、以巡察促整改，为高等教育事业发展提供坚强的政治保障。