后疫情时代居民消费潜力释放的政策性分析

2022-03-07李宛虹黄馨程玉娇蔡康慧孙迪

国际商业技术 2022年2期

李宛虹黄馨程玉娇蔡康慧孙迪

摘要：2020年上半年国内疫情得到有效控制，各地复产复工复学的逐步推进，后疫情时代下疫情防控工作和经济恢复与发展将长期共存。中央出台一系列政策促进消费扩容提质，为释放居民消费潜力注入动力，提供有效政策保障，推动经济高质量发展。

关键词：后疫情时代;居民消费潜力;政策;新型消费

一、引言

自2020年3月世界卫生组织确认新冠肺炎疫情为全球大流行以来，全球经济出现整体下滑和居民大规模失业的危机，中国作为全球经济体中的一员不可避免地受到冲击。疫情始发至今，出口形势不容乐观，投资局限性突显，三驾马车不能并驾齐驱，构建双循环新发展格局即以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展模式成为当务之急，表明中国市场亟需进入新的发展阶段，形成强大的国内消费市场以应对疫情和其他要素带来的影响。

随着我国的复工复产复学的顺利进行，后疫情时代悄然来临，关于后疫情时代的观点有很多，本文中的后疫情时代并不是疫情完全消失、一切恢复如前的状况，而是疫情时起时伏，随时都可能小规模爆发，一切都与新冠疫情发生前不同，按照最近一年国内的疫情多点突发、定点突发的状况，加上国外的情况使得疫情何时消失成为未知数，所以预计疫情对居民消费的影响将长期存在。经济学中的后疫情时代并没有很清晰的界定，本文采用其广义的定义，界定2020年下半年及以后的时代为后疫情时代。

2020年5月，国务院联防联控机制印发《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指導意见》，《意见》表明疫情防控工作将在未来较长的一段时间内与经济恢复与发展共存。面对新冠肺炎疫情蔓延，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我国出台一系列政策“组合拳”，深化“放管服”改革，优化营商环境，加速释放了市场主体活力;2021年10月推出相关政策支持壮大新型消费，有利于新型消费提质升级;除此之外，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》中提出“鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度”。

对于后疫情时代的居民消费潜力释放的政策性方面的研究成果，国内学者主要从以下几个方面进行了研究：陈晨等一众学者提出建议完善中西部地区交通通信基本设施的建立和维护，出台相关的政策以鼓励居民利用网络方式进行学习交流和商业沟通，改善居民的经济思维方式;依绍华等学者认为应该大号提振居民消费的政策组合拳，创新财税政策来提升政策效率;聂新伟等学者主张“以内需为主的政策思路”和“内外需共同发力，避免陷入封闭自守的内卷化状态”。本文基于后疫情时代的特点以及现有政策，对居民消费潜力释放进行全面的政策性分析，并提出针对现有消费问题的可行性政策内容。

二、后疫情时代中央出台促进消费潜力释放的经济政策

平衡疫情防控与经济社会民生成为了恢复国内经济的重要导向。疫情使得居民消费，储蓄意愿增强，居民消费潜力未得到释放。疫情的持续性和不稳定性，使疫情防控与经济恢复和发展将长期共存。此外，政策具有时滞效应，因此后疫情时代促进居民消费潜力释放的政策应该具有可持续性和前瞻性。2020年3月国家发展和改革委员会等二十三个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，《实施意见》致力于催生疫情下的新型消费，着力对冲由疫情造成的居民消费被抑制、被冻结等不利影响，采取一系列措施使全国城镇居民的实物消费和服务消费的水平回归。《实施意见》重点内容分为六大方向，包括从国内市场供给端着手提质增力，消费领域抓重点，城乡消费联结共生、构造智能化消费体系、提升居民消费能力、保障良好消费环境，为各省市依据地方特性和实际情况因地制宜和精准施策，为城镇居民不同消费习惯和能力下消费升级，为消费领域恢复，为居民消费渠道选择，提供了参考方向。《实施意见》出台后，各地在疫情防控工作常态化的同时贯彻落实《实施意见》，陆续推出具有区域特征的政策和意见，使得消费形势有所好转，内需对经济的贡献水平提高。

2020年9月国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，《意见》是由国务院办公厅印发的，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，是在常态化疫情防控条件下，为着力补齐新型消费短板、以新业态新模式为引领加快新型消费发展的意见。《意见》提出了四大方面十五项具体政策措施，在加力推动线上线下消费有机融合、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设、优化新型消费发展环境、加大新型消费政策支持力度四大方面积极施力，有利于促进新型消费发展快速发展，为促进居民消费潜力释放做出正向引导和创造良好的消费环境支持其消费，进一步扩大内需，促使消费转型升级。

2020年11月国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，会议就“提振大宗消费重点消费、促进释放农村消费潜力”做出部署。于次年1月商务部等12部门联合印发《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》，《通知》提出了五个方面的工作任务，它们分别是稳定和扩大汽车消费、促进家电家具家装消费、提振餐饮消费、补齐农村消费短板弱项、强化政策保障。《通知》关注了居民关键消费领域以及挖掘农村消费潜力，为解决后疫情时代内需不足、居民消费储蓄倾向加强等问题提供了有力抓手。

基于以上政策的有效实施，2021年国内消费市场稳步恢复，但是国内疫情具有突发性、反复性和多点发生的特性，消费潜力释放过程受疫情影响。故2021年7月商务部印发《关于进一步做好当前商务领域促消费重点工作的通知》，内容包括加力稳住大宗消费重点消费、促进新型消费加快发展、优化提升消费平台载体，为2021年下半年和2022年上半年消费处于合理区间提供了政策保障。

三、居民消费现存问题

（一）就业收入对消费增长支撑不足，居民消费受到限制。

2021年期间，我国经济以平稳速度持续恢复，总体上就业保持稳定。全年期间，城镇调查失业率均值为5.1%，低于5.5%左右的宏观调控目标。但我们也要清醒地看到，就业形势保持稳定仍面临着挑战和压力。当前国际形势复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力加大会对就业产生一定的影响。同时疫情的影响仍在持续，部分行业和企业的生产经营可能受到影响或冲击，用工需求将会出现波动。除此以外，高校毕业生的规模将在2022年达到1076万人，与上年相比增加了167万人，同时在规模和增量上创下历史新高，许多长期存在于就业领域的结构性矛盾没有得到根本上的缓解。

（二）疫情对文体旅游业的发展具有较大阻碍作用。

虽然我国境内疫情得到有效控制，但境外输入病例风险依然存在，影响了疫情防控预期。居民谨慎消费、观望情绪仍然存在，文体场所开放等方面还存在较多限制。当前全球经济和中国经济总体上都处于下行期，经济增长更多需要服务业和消费拉动，而消费当中第三产业比重又逐步提高，文体旅游又在服务业中占有重要地位，春节期间本应是文体旅游消费的旺季，而今却消费停滞，因此，扩大包括文体旅游在内的国内消费成为当前恢复经济和保增长的重要手段，将不断推动我国经济持续向好发展。

（三）国际国内双循环面临新挑战，居民消费通道不通畅。

当前国内大循环的问题，一是出口增长强劲势头难以持续，消费增长乏力，投资持续下行，保持经济持续健康发展压力不小。二是“卡脖子”问题在核心技术领域尤为显著，科技创新能力迫切需要得到提高。三是中小微企业的经营压力进一步加大，如何保持市场主体活力成为又一大难题。四是农村的发展依然是突出的短板，全面推进乡村振兴的任务艰巨而重大。

国际循环面临的主要不确定因素，一是全球疫情反弹带来的不确定性;二是由于主要经济体货币政策转向而产生的不确定性;三是伴随全球产业链供应链调整带来的不确定性;四是逆全球化和民粹主义带来的不确定性。

（四）疫情常态化持续影响经济发展，对政策推行提出新要求。

综合国内外形势来看，短期内疫情不可能完全消除，其对经济的扰动将长期存在。随着抗疫战线的拉长，中国前期靠制度抗疫的优势会相对逐步减弱，政府主导的强干预防控措施成本逐渐升高，各地严格统一的抗疫措施对低收入群体影响相对较大。与此同时，依靠科技抗疫的优势会进一步显现，通过科学探索与病毒长期共存需要的条件，在新冠病毒长期与人类共存条件下，通过进一步疫苗接种实现群体性免疫，特别是发达国家具有科技优势，他们采取全面放开的条件就更加成熟。长期而言，我国开放经济的韧性和经济增长潜力遭受挑战。

四、结论及启示

畅通国内大循坏和形成强大国内市场，是加快构建新发展格局的重中之重，其战略基点是释放内需潜力，而释放内需潜力的后劲在居民消费需求。因此在抓好常态化疫情防控的基础上，立足扩大内需这一战略基点，从就业—收入—消费全链条出发，加大政策协同力度，进一步促进居民消费潜力释放意义重大。

（一）稳定就业水平，增加居民收入

短期内，政府可通过税收延征、贷款贴息、就业补贴等措施，促进企业全面复工复产，防止大规模裁员情况的发生，进一步鼓励中小企业吸纳就业人数，保证居民稳定就业，从而保障居民的工资性收入。长期内，政府可依托产业带动就业，依托产业数字化转型，拓宽居民就业渠道，鼓励居民自主创业，从而提高居民就业数量与质量，增加居民财产性收入。此外，保证重点群体就业帮扶，实施分类帮扶与实名制动态机制。

（二）提升收入水平，激发消费活力

提升居民消费收入水平是激发消费活力的基础，但由于消费群体的不同，导致其收入主要来源，消费能力与消费结构的不同，这就需要针对不同的消费群体实施差异化政策。针对以社会保障等稳定收入的低收入者群体，保证其基础消费数量;针对利用综合就业政策提升就业质量的中收入者群体，增加其基础消费数量，提高基础消费质量;针对较高收入群体，引导该群体由中断消费向高端消费转移。最终形成以中高消费群体为引领，中低消费群体为基础并逐渐升级的消费结构，达到真正激发消费活力的目标。

（三）补齐消费短板，释放消费潜力

丰富消费类型，建全消费模式，进一步优化消费类型与消费模式配对。在消费类型上推进传统零售餐饮业实行数字化，智能化创新转型，鼓励连锁化发展，择优给予奖金鼓励。鼓励家电企业研发，推动家电产品优化升级，不断推出高质量差异化的产品。鼓励发展绿色和智能消费，宣传绿色消费理念。在消费模式方面，促进线上消费，依托短视频，直播和影视类等为载体，宣传新兴技术成果。加强信息网络建设，加快培育线上线下融合等新模式。选取消费类型合适的消费模式，提升消费体验，进而达到促进消費潜力释放的目的。

在优化消费类型和消费模式配对的同时进一步突出消费时间与扩大消费领域，在消费时间方面突出夜间与假期消费，在消费领域上突出农村区域消费。推动夜间经济集聚发展，对夜间示范区给予津贴补助;举办“五一”“端午”“国庆”等以假期为主题的旅游消费活动，鼓励企事业单位推行带薪休假，鼓励群众实行自助游，家庭游，群体游等健康安全的旅游方式。进一步扩大乡村物流覆盖面，采取健全县乡村三级物流配送体系，加强到村物流站点的建设，通过降低农村物流成本推进电商进农村。加强县域乡镇商贸基础设施建设，支持建设立足乡村、贴近农民生活的消费服务综合体，提升农村商品和服务供给数量和质量，优化农村消费环境，扩大农村区域消费。

优化消费类型与模式的配对，突出消费时间与领域的重点，补齐消费各方面短板，同时加大政策协同力度，最终促进居民消费潜力释放，加快新发展格局构建。

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作者简介：

李宛虹（2002-），女，汉族，广东惠州人，南京审计大学本科在读，会计学方向。