北京市义务教育体育与健康考核评价改革思路及实施策略思考

樊伟 李忠诚 马凌

[编者按：]为贯彻落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，北京市委办公厅、市政府办公厅于2020年12月30日印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的行动方案》，并明确提出要“适时推出体育考试改革方案”。时隔1年，在教育系统全力推进“双减”政策的背景下，2021年12月9日，北京市召开新闻发布会，正式向社会发布《北京市义务教育体育与健康考核评价方案》，开启了北京市新一轮体育考试改革的征程。

摘   要：2021年12月9日，《北京市义务教育体育与健康考核评价方案》正式发布，考试分数由40分增加至70分，考核评价对象由原来的初中学段延伸至小学，形成了贯穿整个义务教育阶段的体育与健康考核评价方式。方案自公布之日施行，分年级过渡、逐步推开，直到全面推行。本文分别阐述了现场考试和过程性考核改革的设计理念和重点破解的难题，帮助读者更好地理解“无体育，不教育”的理念;结合北京市中小学体育教学实际提出了落实政策的策略和建议，引导教师在教学中加强体育教学整体规划和细节设计，从而促进方案在北京市中小学校更好落地。

关键词：体育与健康;考核评价;改革

中图分类号：G633.96     文献标识码：A      文章编号：1005-2410（2022）02-0022-03

北京市从1982年开始实施学生升入重点高中、中等专业学校时，增加体育测试（简称“体育加试”）。1994年北京市教育局印发文件，全面实施初中升学体育考试，比教育部1997年下发文件要求组织实施体育考试早3年。北京市从1994年开始，正式实施中考体育，至今27年从未间断。

随着北京中考体育工作的深入推进，考试方案几经修订。2009年，提出“四统一”，即统一考试时间、统一考试项目、统一成绩评定标准、统一考试规程;2010年，增加分值，体育考试由30分增至40分，增加了10分过程性考核成绩;2011年，完善部分项目标准，中考体育的组织实施工作由考试院负责;2015年，800米和1000米考试采用智能仪器设备;2016年，在篮球运球项目测试的基础上，增加足球运球和排球垫球两個项目，考生可从足篮排项目中任选一项进行考试，全部采用仪器设备测试。从2007年中央7号文件印发算起，北京市中考体育已经进行了5次改革，2021年的改革是第6次。

2021年12月9日，北京市人民政府新闻办公室举行了北京教育“双减”工作第四场新闻发布会，《北京市义务教育体育与健康考核评价方案》（以下简称《方案》）正式向社会发布，北京市义务教育体育与健康考核评价改革是落实立德树人根本任务、践行“五育并举”教育方针的重要战略举措，是纵深推进“双减”工作的内在需要和必然要求。本次体育与健康考核评价改革，不以增加分数和考试次数为目的，而是以评价改革为契机，撬动改变应试教育倾向，切实减轻学生过重负担，引导学生自主自愿、积极参与，养成终身体育锻炼习惯，激发学生的内生动力，真正实现在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。可以说，本次改革是首都基础教育领域的一次重大变革。

一、北京《方案》的继承与发展、改革与创新

任何改革成果都是继承与发展、改革与创新的产物。改革是发展的保障，创新为发展提供了不竭的动力。《方案》继承了原中考体育方案取得的成果：1.保持现场考试与过程性考核相结合的考试结构。2.现场考试分值仍保持30分不变。3.现场考试保留原有8个项目（1000米、800米、引体向上、仰卧起坐、实心球、足球、篮球、排球）。

《方案》的创新点：1.扩大现场考试内容供给，由原来的8项增至22项。2.丰富考试项目类别，由原来的“身体素质类”和“球类”两类，增至为四类，即“身体素质类Ⅰ类、Ⅱ类”，“运动技能Ⅰ类、Ⅱ类”，涵盖了田径、体操、球类、武术、游泳五项专项运动技能。3.球类项目考核组合技术，突出运动技能的实战应用。4.“必考”+“选考”的方式，既体现了中考体育的规定性，又增加了学生的自主选择性。5.过程性考试贯穿义务教育全过程。在四年级、六年级、八年级3个关键年级进行考核，强调过程的积累和国家基本健康标准的达成。6.将《国家学生体质健康标准（2014年修订）》作为过程性考核内容，持续关注学生身体形态、身体机能、身体素质等的全面发展，也是对“健康中国”和“健康北京”战略部署的积极回应。7.过程性考核增加“体育与健康知识”考核内容，引导学生知行合一，科学锻炼、健康生活。8.过程性考核采用区级统测、开卷机考的考核方式，增强了公平性与公正性。9.增大现场考试供给、增加过程性考核次数，倒逼现场考试与过程性考试的组考方式进行变革。

二、北京《方案》直面问题，综合施策、破解难题

（一）直面“现场考试应试现象严重”的问题，综合施策盘活体育教学

众所周知，“考试”是把双刃剑，中考体育带来双重影响，利弊得失，让几代体育人爱恨交加。在“双减”政策的背景下，如何用好“考试”这根指挥棒是一次非常艰难的抉择，既要缓解应试体育现象，又要引起社会、家庭、学校对学生身心健康的高度重视。本《方案》努力为此找到平衡点。

体育学科考试有别于其他学科，公布《方案》即公布考题，“应试体育”的现象难以根治。既然无法回避“应试”现象，那就直面“应试”问题，通过增大供给与分类限选相结合，球类项目考核组合技术等方法，综合施策使体育考试与体育教学联动起来，引导日常体育教学丰富内容，转变教学方式。

1.增加供给与分类限选相结合，盘活教学，全面施教

从“应试”的角度考虑，身体素质类项目简单、易练、省时、稳定性高，是广大体育教师与学生应试的首选项目，现场考试项目供给增至22项后，如果不采用“分类限选”方式，现场考试的“应试”现象可能更加严重。《方案》增大供给与分类限选相结合，引导体育教师根据学校的实际情况将四类项目中的考核内容分配至7～9年级的教学计划中，最大限度地扩大学生的学习覆盖面，引导学生全面学习与重点练习相结合。学生从四类项目中，选择自己感兴趣且擅长的内容进行锻炼，学习的内驱力被调动起来。

2.球类项目考核组合技术，注重提升学生的实战运用能力

“篮球项目学习3年运球，学生不会打篮球”“排球项目练习3年垫球，学生不会打排球”等现象已被诟病多年。球类项目考核组合技术是本《方案》的一大特点。足球考运球和射门、篮球考运球和投篮、排球考发球和垫球、乒乓球考发球和左推右攻、羽毛球考发高远球和正反手挑球，此种设计，进一步诠释了考试不是最终目的，使学生享受比赛乐趣，提升实战应用能力，掌握1～2项运动技能，将其作为终身体育锻炼的手段，才是我们最终的奋斗目标。

3.项目设置和考试规则体现科学性、基础性、导向性，兼顾差异性，让每名学生能够看到自己努力的成果

《方案》中现场考试的四类22项内容体现了科学性、基础性、导向性，同时兼顾学生的差异性。科学性主要体现在体能项目和技能项目相结合，体能项目涉及耐力、力量、协调等身体素质，技能项目涉及三大球、两小球等开放式运动技能及体操、武术等封闭式运动技能。基础性体现在既关注一般体能的基础作用，又关注田径、体操、球类、武术等运动项目的普遍开展。导向性体现在对学校日常教学和课外锻炼的引领。项目设置兼顾学生的差异性是难点，本《方案》从增大选择性入手，让“特长生”与“特体生”均有项目可选，增加学生的成就感，降低家长的焦虑感。在考试规则方面，“原地纵跳摸高”项目考核“相对起跳高度”，充分考虑到每名考生的身高差异，使体育考试更加公平。

（二）破解“过程性考核导向性弱”的问题，强调过程的积累和《国家学生体质健康标准》的达成

《方案》中的过程性考试，是指在四年级、六年级、八年级进行《国家学生体质健康标准》测试，以及在八年级进行体育与健康知识考核。把考核评价的对象延伸至小学阶段是北京的首创。北京中考体育方案从2010年起增加10分过程性成绩。10年来，过程性评价对优化课程结构、促进课程实施等方面起到积极的促进作用。但也存在许多问题：1.体育教师迫于多方压力，“放水”现象严重。2.“校测”流程复杂，体育教师工作负担繁重。3.中小学体育教师“互卷现象”突显。如何破解上述问题，是《方案》研制中的一大难点。

1.过程评价贯穿义务教育全过程，从小学抓起，实现中小銜接

本次改革着眼于贯穿义务教育全过程，从小学抓起，实现中小衔接、以测促练、抓早抓小、以下促上。根据《国家学生体质健康标准》项目设置特点、学生身心发展特点以及对北京市近几年学生体质健康测试数据的分析，最终确定在四年级、六年级、八年级3个节点进行国家学生体质健康统测，强调过程积累，体现循序渐进的过程。

2.《国家学生体质健康标准》测试与中考关联，学生和家长的接受度相对较高

我国从小学到大学每年9至12月份都要组织国家学生体质健康测试，并逐级上报教育部。北京从2003年开始组织国家学生体质健康测试，工作基础较好。另外，《国家学生体质健康标准》从身体形态、身体机能和身体素质（速度、柔韧、力量）等方面综合评定学生的体质健康水平，测试结果能够动态反映学生的体质变化，能够有力地督促学生从小重视体质健康状况，引导家长持续关注孩子的体质健康发展。将其作为过程性考核内容，学生和家长的接受度相对较高。

3.过程性考核强调国家基本健康标准的达成，对“健康中国”和“健康北京”战略部署做出积极回应

国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》要求“国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上”，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》要求“到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上”。北京市也制定了相应的文件，对“健康北京”做出了整体部署。本《方案》将国家学生体质健康测试结果计入中考，测试成绩获得良好以上，过程性考核即为满分。此举，强调国家基本健康标准的达成，同时对“健康中国”和“健康北京”战略部署也做出积极回应。

4.过程性考核内容对现场考试内容能够起到补充作用，有效促进学生体能全面发展

《方案》中现场考试，第二类素质项目Ⅱ，男生可从引体向上、实心球、双杠臂屈伸、1分钟跳绳、原地纵跳摸高、立定跳远项目中6选1;女生可从仰卧起坐、实心球、斜身引体、1分钟跳绳、原地纵跳摸高、立定跳远项目中6选1。在《方案》研制过程中，“引体向上”项目的锻炼价值以及学生是否会选择该项目，始终是争论的焦点。由于现场考试“限选”规则，学生可能会出现“偏食”的问题。《国家学生体质健康标准（2014年修订）》中，“引体向上”是初中男生的考核项目，且加分幅度为10分。将国家学生体质健康测试内容作为过程性考试内容，在一定程度上能够弥补现场考试选项带来的问题，有效促进学生体能的全面发展。

三、北京《方案》的实施策略与建议

（一）基于九年一贯的评价思路，构建一体化课程体系与一体化研修模式

《方案》中的过程性考核，无论从考核年级，还是考核内容，都充分体现了打通中小学的学段限制，坚持九年一贯的评价思路。基于此，构建义务教育体育与健康一体化课程体系，探索一体化研修模式，迫在眉睫。构建中小学体育与健康一体化课程体系，探索体育教育教学规律，进一步推动体育与健康课程教学改革向纵深发展。积极探索中小学一体化研修模式，纵向贯通，以实现学段资源共享;横向连结，以实现区域、学区、校际之间的资源共享。

（二）统一思想、提高认识、积极应对，研究体育评价改革的新课题

面对新一轮教育评价改革，需要统一思想、提高认识、积极实践、积累经验，以积极的心态，研究体育评价改革提出的新课题。

本《方案》对小学体育教学内容、教学方法、评价标准等方面，都带来了前所未有的挑战。小学体育教师要积极应对，依据《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》、《国家学生体质健康标准（2014年修订版）、教育部审定通过的《体育与健康教材》，选择教学内容、教法手段、考核评价标准。教育教学与考核评价等方面，一定要遵循学生的认知规律、身心发展规律、运动技能形成规律，切忌拔苗助长、急功近利，切忌应试体育倾向蔓延。

目前，中学体育教师面临诸多问题亟待研究与解决。例如，新旧过程性考核如何有效对接？学校体育课程如何整体规划？学年、学期、单元计划如何设计与实施？建议中学体育教师将多年来过程性考核中积累的教学经验与方法进行总结，对过程性考核项目的完整数据进行分析，以此确定新的教学策略与教学方案;通过常规课程、选修课程，或者普选课程、精修课程、备考课程等进行整体课程规划，依据课程标准、教育部审定教材以及《方案》中的考试项目，丰富教学内容，最大限度地扩大学生学习内容的覆盖面。在遵循学生成长规律和尊重学生兴趣需求的前提下，实现课程内容的科学性、基础性，充分体现多样性。

（三）学校、家庭和社会，要形成合力，向校内一小时体育锻炼要质量，向校外一小时体育锻炼要效率

各区、各中小学校要建立学生体质健康测试和比赛情况通报反馈机制;建立家、校体育协同机制。通过家长会、家长告知书等多种方式让家长全面了解改革要求和学生的实际情况，以此带动家庭和全社会关注学生的健康状态，支持学生参与体育锻炼，形成家校合力。通过各种手机APP、布置作业小程序等，为学生提供个性化运动处方，指导其进行课外体育锻炼，做到家、校、社协同共促学生健康成长。总之，要向校内一小时体育锻炼要质量，也要向校外一小时体育锻炼要效率。

四、几点思考

（一）过程性考核采取区级统测的方式，组织实施和管理工作面临挑战和压力

文件要求学生体质健康测试采用区级统测，体育与健康知识采取开卷的方式机考，这增强了过程性考核的公平性与公正性。但是也给过程性考核的组织实施和管理工作带来了巨大压力。目前，正在研制过程性考核管理办法，从组织与管理、职能与分工、权限与流程、学生成绩管理与数据安全等方面做出详细规定，做到分工明确、要求具体、严格管理，确保过程性考核的组织实施客观公正、安全有序。但是如何提高过程性考核的组织实施效率和管理水平，还有一定的探討空间。

（二）打开思路，科技助力，开展“日测”试点，探索“四测”结合的过程性评价新方式

《方案》中的过程性考核设置学生体质健康测试考核内容，施行全区统测;北京市每年面向全体学生开展国家学生体质健康普测工作。根据教育部要求，北京市认真落实体质健康抽测复核制度，做好抽测工作。在统测、普测、抽测的基础上，进一步打开思路，以科技助力，开展学生日运动负荷监测试点工作。对本市中小学生校内外日运动量、多种模式的运动量进行量化，做到个性差异化考量，为学生提供运动处方，为提升体育教学质量提供参考依据等。总之，如何通过“四测”相结合的方式引导学生长期坚持、督促教师提高教学实效，有待进一步试验与科学论证。