基层人力资源社会保障公共服务平台建设研究

陈晓菁 首都经济贸易大学

党的“二十大”报告中明确指出，应当切实发挥出基层人社保障部门的职能作用，奋力开启人力社保事业新征程。在“十四五”期间，我国基层人社保障体系建设体系应当有所突破，通过引入信息技术的方式，增强人社保障公共服务平台的惠民性，拉升人民群众的幸福感和满足感，助力人社保障工作迈上崭新台阶。尽管我国政府基层人社保障公共服务平台建设已经持续多年，并且取得了相应的成绩，但在基层人社保障公共服务平台实际运行过程中仍然暴露出比较多的潜在问题，为此，必须要着力解决人民群众意见强烈、反映较多的问题，旨在尽可能更好地服务于广大人民群众。

一、公共服务平台建设的基本原则与职能作用分析

(一)基本原则

首先，服务性原则。基层人社保障工作具有极强的服务性特征，主要面向广大人民群众并且为其提供一系列人力资源和社会保障服务，尤其在构建“服务型政府”的时代背景下，更加强调要突出基层人社保障公共服务平台的服务能力与服务效果，确保每个人民群众都可以获得比较好的服务体验感，进一步增进群众与政府基层之间的关系亲密度，增强基层人社保障的服务质量和效果。这不仅是迎合时代发展的重要途径，更是提高政府基层服务能力以及政府部门执行力和公信力的关键要素。

其次，信息化原则。在构建新时代中国特色社会主义现代化强国的战略方针背景下，基层人社保障公共服务平台的建设必须要体现出信息化、智能化、现代化的基本原则，赋予人社保障服务更强的数字化水平。确保每个人民群众都可以用最短的时间完成业务办理，避免在办理业务过程中出现“多次跑”“往返跑”情况，尽可能简化业务流程。而且还应当在遵循信息化原则的基础上，为广大人民群众提供预约服务、线上办理、线上投诉、线上评价等渠道，加快人社保障一体化公共服务平台建设进程。

最后，公平性原则。新时代中国特色社会主义核心价值观倡导构建公平、公正的社会环境。作为政务服务的重中之重，基层人社保障服务必须要突显公平性原则以及规范性原则，无论在何时都要遵循“依法办事”“依章服务”，避免出现严重的倾向性问题。在开展基层人社保障服务工作中，无论面对什么类型的社会民众，都应当秉承着公平公正、冷静客观的意识形态，切勿出现个人主观臆断的基层服务，最大限度地保障广大人民群众的根本利益，维护好政府基层职能部门与广大人民群众之间的良好关系。

(二)职能作用

从整体上来看，基层人社保障公共服务平台的职能作用比较丰富，主要集中在区县、乡镇、街道等层级，面向广大人民群众提供必要的公共就业指导服务，例如，人资调查、失业人员登记管理、就业指导与就业培训等；社会保险服务，例如，居民医疗保险与养老保险缴纳情况；劳动关系服务与劳动保障监察服务；劳动纠纷调解以及劳动法律咨询等多个方面。

在基层人社保障公共服务平台中，会涉及广大人民群众的就业、保险、人力资源分布等多个方面内容。通过依托互联网络平台，结合大数据、云计算等相关数字技术，开展细致、详实、全面的基层人社保障服务，能够为广大基层民众提供最优质的人社保障相关服务，还可以提高人社保障公共服务的整体质量与效率，更为重要的一点在于，能够促进社会公平就业，加快城乡一体化建设进程，实现人力资源的数据共享[1]。

二、基层人力资源社会保障公共服务平台建设的时代意义

(一)有助于促进服务型政府的构建

我国目前正处于构建“服务型政府”的关键节点，致力于为广大人民群众提供更加优质的服务，尽可能满足群众的人社保障相关服务需求。构建现代化的公共服务平台，突出人社保障服务的信息化、平台化、线上化整体水平，能够促进基层政府职能部门服务模式的转变，深刻贯彻“以人为本”的基本理念，最大限度地满足广大人民群众的切实需求，让社会民众能够拉近与基层政府各个部门的沟通交流距离，消除人民群众与基层政府之间存在的隔阂，打通政府部门与人民群众深层沟通的渠道。由此可见，基层人社保障公共服务平台的构建，彻底改变了传统模式下的人民群众和基层政府之间的关系，让基层政府部门能够对社会民众提供更加优质的人社保障服务，从而推动“服务型政府”的构建与发展。

(二)有助于推动社会主义现代化强国建设

在新时代中国特色社会主义现代化强国的基本目标指引下，围绕基层人社保业务构建公共服务平台，符合我国社会建设发展与整体进步的基本要求，更增强了广大人民群众的社会地位，保障了基层民众的合法权益。我国正处于城乡建设的关键阶段，目前城镇与乡村之间的整体差距依旧较大，对于乡村的人力资源配置与利用效果不够理想，一些农村地区的劳动力缺少医疗保险和养老保险，而且在农村地区还存在较为明显的就业难、就业差问题，严重阻碍了农村地区经济可持续发展。然而通过基层人社保障公共服务平台的积极构建，可以最大限度保障农村地区的劳动力资源合法权益，进一步缩短城镇与乡村之间的整体差距，这对于和谐社会的构建有着重要意义，更可以提高基层政府在社会民众心目中的地位和公信力水平。

(三)有助于促进基层人社保障服务高质量推进

人力资源与社会保障是非常重要的民生项目，直接关系到每个社会民众的切身实际利益，因此，基层人社保障服务工作能否展现出较高的“硬实力”和软服务水平，便会对基层人社保障公共服务质量产生关键性影响。做好基层人社保障公共服务平台的优化建设，能够确保基层人社保障服务功能完全展现出来，及时为广大人民群众提供就业指导服务、劳动法律宣传等方面的必要服务，这样便可以促进基层劳动力资源的优质就业，确保每个民众都能够享受到最为高效的社会宝箱相关服务，满足人民群众对于人力资源和社会保障方面的相关服务。在此条件下，一方面，促进了基层人社保障服务的高质量推进；另一方面，持续提高了基层政府部门的社会公信力，确保基层政府部门可以履行好各自承担的职能作用。

三、基层人力资源社会保障公共服务平台建设的基本路径

(一)做好专业人才队伍专业化建设

新时代背景下，基层人社资源保障公共平台的建设，必须要突出专业人才队伍建设的高质量、高水平特点，确保服务人员的综合业务能力与职业素养符合这项工作的现代化建设需求。为了能够给人社资源保障公共服务平台建设起到比较好的促进作用，政府部门需要招募和引进更多优质的服务人员，尤其是年轻的大学毕业生，提高服务队伍的生机与活力。基层政府还应当做好相关政务人员服务能力、工作技巧、职业道德、思想政治等方面的集中培训，确保每个服务人员既可以为广大人民群众提供最为优质的服务活动，又可以始终保证思想政治方向正确，职业精神“不滑坡”。除此之外，为了确保服务人员能够更好地适应基层人社资源保障公共平台的信息化、智慧化发展需求，必须要着重对相关政府服务人员的信息化技术水平进行针对性集中培养。例如，要展开互联网络、大数据技术等先进新技术的集中培养，尽可能提高政务人员的信息化服务能力。另外，基层政府还需要定期做好岗位考核等相关工作，着重对基层人社保障一线服务人员进行岗位绩效考评[2]。

(二)推动公共服务平台信息化建设

在构建“服务型政府”时代背景下，基层政府的人社保障公共服务平台必须要做好信息化建设工作，围绕“智慧政府”的构建理念，突出这项服务工作的信息化、智慧化、现代化水平，在提高服务质量和效率的同时，拉近基层政府职能部门和广大人民群众之间的关系，消除双方客观存在的沟通隔阂。为此，基层政府部门可以充分利用互联网络、大数据技术等，开通专门用于人社保障服务的APP或者微信公众号，将一些原本需要线下窗口办理的业务转向线上平台进行办理，减少人民群众往返家中和政府部门之间的次数，确保人社保障业务真正可以做到“只让群众跑一次”的重大改变。而且，通过互联网络为人民群众开通预约办理的窗口，群众想要办理或者咨询哪些工作内容，都可以在网上进行预约办理，通过预约办理时间，提高服务质量和效率，也减少了人民群众现场等待的时间，提高了人民群众对基层政府部门服务职能的满意度。在线上服务平台中，还需要开设群众满意度调查情况，人民群众对于基层政府的人社保障公共服务质量有哪些满意和不满意的情况，都可以在线上平台进行反馈和投诉，从而促进基层政府部门改进服务质量并提供更加优质的服务[3]。

(三)落实公共服务平台统一化建设

首先，从服务场地统一化建设入手，确保人社保障公共服务平台可以成为线上业务办理的重要场所。在开通线上平台服务场所时，需要对线上服务政务人员进行统一的业务培训，确保线上服务质量和线下服务质量统一；其次，要确保线上平台的人社保障服务可以与线下服务质量管理机制高度一致，即便服务人员和群众不需要面对面沟通，也能够为其提供更加专业、优质的政务服务；最后，要确保工作流程和管理制度的统一性，这就需要进一步明确公共服务平台服务人员的具体工作内容和岗位职能作用，在完善的工作流程和管理制度影响下，确保人社保障公共服务能够赢得广大人民群众的认可和信赖。

(四)强化基层政府领导组织化建设

基层人社资源保障公共服务平台的高质量建设，离不开基层政府的正确领导，俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，地方政府部门能否在构建人社资源保障公共服务平台过程中充分发挥出自身职能作用，会在很大程度上影响基层人社资源保障服务工作质量。因此，地方基层政府部门应当始终牢记“以群众为中心”的基本原则，深入贯彻马克思主义，严格执行“十四五”规划以及“二十大”精神，从党政角度入手，加强对公共服务平台建设情况的监管与督导。基层政府部门应当做好统筹规划和顶层设计，将公共服务平台建设中涉及的工作内容做好分工处理，确保每项工作内容都可以落实到各个基层单位、部门，扎实做好基层人社资源保障公共服务平台的建设。

(五)促进人社保障工作规范化建设

基层人社资源保障服务必须要突出规范性和精细化特征，尽可能为广大民众提供最为优质的人社资源保障服务，这是提高广大人民群众满意度的重要措施。在构建基层人社资源保障公共服务平台时，应当制定规范、一致的工作制度流程，比如，从就业登记、社保登记等方面入手，规范业务办理流程以及服务标准，避免出现违规操作，确保能够为广大基层人民群众提供最为优质的人社资源保障公共服务，推动这项工作的规范化发展，提高广大人民群众的满意度和认可度。此外，基层政府还应当做好财政资金的支持，提供必要的经费保障，确保公共服务平台建设经费充足，逐步提高人社资源保障服务工作的规范化和现代化水平[4]。

四、结语

新时代背景下，我国应当利用互联网、大数据等先进技术，完成对基层人社保障公共服务平台的构建，切实提高基层政府部门的人社保障服务能力，从人才队伍专业化建设、公共服务平台信息化建设、公共服务平台统一化建设、基层政府领导组织化建设、人社保障工作规范化建设等方面入手，不断缩短人社保障公共服务平台的业务流程，提高相关人员的岗位工作规范性，全面增强人社保障服务质量，确保人社保障服务能够直达民生末梢，尽可能缩短城乡差距，为构建新时代中国特色社会主义现代化强国贡献价值。