社会保障与经济发展的密切关系

孙宇来 首都经济贸易大学

每个人的一生都不可能一帆风顺，当一个人的生活无法得到保障时，社会保障能够提供一定的物质或医疗等帮助，让陷入困境的人们重新恢复正常生活。生活在社会保障体系完善的国家非常幸运。我国公民在生活发生困难时，有从政府和社会获得帮助的权利。虽然我国比不上发达国家的经济水平，但我国也是发展中国家社会保障体系较为完善的国家之一。社会保障本质是拒绝贫困，追求公平。研究此课题，能够了解我国公民的社会保障基本情况，了解社会保障给国家安定和谐带来的积极影响。

一、社会保障概述

(一)社会保障

社会保障是国家根据相关法律，对公民疾病、失业、养老、灾害、贫困、永久丧失劳动能力、孤儿以及公民面临困难的特殊时期给予的物质帮助，使其生活得到基本保障的制度[1]。

(二)社会保障基本形式

1.社会保险

从地位上来看，社会保险是社会保障体系的重中之重。社会保险是依法通过政府、单位和个人共同筹集资金，主要为公民的养老、医疗、工伤、失业、生育缴纳保险[也就是用人单位需要缴纳的五险一金(住房公积金)待遇]；社会保险从劳动者就业开始，到就业过程中可能遇到的各种暂时或永久丧失劳动能力的困难阶段，有社会保险就能获得帮助，从而能够安然度过人生的危机[2]。

2.社会救助

社会救助是人类文明的体现，是指对不可抗力的自然灾害以及其他特殊原因造成公民无法维持正常生活国家给予的无偿帮助。社会救助发展历史悠久，古时，当地群众受天灾人祸影响时，县衙对灾民的集中安置和开仓放粮以及提供一些基本生活物资的援助，就是社会救助的原型。社会救助多是以灾害救助为主，是保障人民生存权利的最后防线。

3.社会福利

社会福利是一个国家经济发展良好的体现，是政府向社会弱势群体提供的社会化服务[3]。如为儿童提供的九年义务教学，部分科技馆、文化馆以及纪念馆等对儿童优惠开放，设置残疾人无障碍通道，为老年人提供的免费乘坐公交车卡，妇女产假期间工资照发。高龄老人津贴等。除了满足弱势群体的基本生活需求外，不断改善他们的生活质量。社会福利使弱势群体生活更美好，也可以说是最高层次的社会保障。

4.社会优抚

社会优抚是专属特殊群体，是一种特殊的社会保障，是国家和社会对军人、军烈属等实行的优待[4]。如在国家机关和事业单位都有军人和退役军人优先安置工作的制度。为军烈属发放物质和津贴以及生活照顾。军人家属在普通医保外进行的补充性医保报销等，彰显拥军爱国的社会氛围，具有精神抚慰的补偿性和优待性。

二、社会保障与经济发展的关系分析

(一)相互促进关系

1.社会保障体系为社会经济发展提供了稳定的环境

社会保障体系的完善，让人们过着幸福美满且稳定的生活，减少人们对不确定生活的焦虑，人们安居乐业，使社会环境更加稳定，增强国家的凝聚力，为社会经济良好发展奠定了坚实的环境基础。

2.社会保障体系的完善可以扩大内需，刺激经济发展

社会保障体系的完善，使得人们的生活更从容。人们生活有了长久的经济保障，不会降低生活标准。没有了生活保障，人们会积攒钱财以防不时之需，不会轻易消费。人们养老和医疗都有了一定的保障，能够自由地消费，扩大了内需，拉动国民消费水平，刺激经济保障经济健康、稳定、长足的发展。

3.社会保障体系发展完善，能够解决部分就业问题

完善的社会保障体系，让老年人不惧怕年龄的衰老，都能够老有所依老有所养。我国社会已经进入了老龄化阶段，但有了养老保险，老年人的生活截然不同。每个老人在需要人照顾的年龄，都能有经济条件得到良好的照顾。使得子女能够安心工作，促进社会经济良好地运行。老人有一定的经济保障，为社会服务行业提供了就业岗位，为年轻一代提供就业机会，促进社会经济的发展。

4.社会保险制度的完善，能够促进劳动力资源合理配置

社会保险是社会保障的重点内容。社会保险体系(五险一金)的完善，使劳动者有了一定的社会保障，在工作时没有后顾之忧，充分发挥人的主观能动性，发挥劳动者的智力和专长，劳动效果显著。全社会依法实行保险制度，增强劳动力的自由流动性，使得劳动力资源配置更加合理，更加高效。能够开发出劳动者的潜能，促进企业经济效益的提高。

5.相互促进，水涨船高的关系

社会保障体系是国家依照法律强制建立执行，为了社会保障实施效率与公平二者的协调发展，出台一些相关政策。但在事实上强调效率就会忽视公平，强调公平，在一定程度上实施的效率相对缓慢。社会保障是在国家经济有一定的发展基础上建立的，但也不是必须在经济特别发达后才成立。社会保障的建立和发展，又促进了社会经济的发展。

(二)相互制约关系

首先，国家经济发展水平的高低制约社会保障规模的大小。国家经济越发达，社会保障规模相对越大。如国外经济发达国家，社会保障规模覆盖全国。经济不发达地区社会保障规模有限；其次，地区经济的发展水平高低制约着社会保障标准的高低。地区经济越发达，此地方的社会保障标准越高。如北京市区与其他农村地区经济发达程度不同，社会保障水平标准差异很大。最后，社会保障超前发展以及发展滞后，制约着国家经济的发展。社会保障必须与经济发展不相上下。如某地区经济发展较快，社会保障发展滞后，会限制劳动力的自由流动，使得劳动资源不能得到合理配置，影响企业经济的效益。社会保障发展滞后，人们生活缺乏稳定安宁，容易造成地区或国家社会秩序的动荡不安，严重影响社会经济的健康发展；如果社会保障与地方经济相比发展超前，会给地方经济乃至国家的正常发展造成负担，降低企业间的竞争力，损害经济持续性的发展。

三、影响社会保障和经济发展的因素

(一)政治及社会结构因素

社会保障制度的建立与一个国家政府执政理念息息相关。一个国家一个政府如果不是以人为本，以人民安居乐业为社会发展核心，就不会把民生放置在第一位。社会保障制度是民生的第一体现。我国是以家庭为基础的国家，人们更侧重于老有所养，稳定安然的日子。老有所依生活是中国百姓的愿望，老有所养不是拖累子女。因此人们对社会保障制度的建立有更强烈的意识，并在实际运用中，除了促进社会保障的发展外，对我国经济发展起到推动作用。

(二)人口结构与制度年龄因素

社保制度在我国建立时间较短，存在许多不完善的地方。社会保障制度时间越长，体系越完善，社会保障与国家经济发展受益越大；我国人口逐步老龄化，二胎三胎的利好政策对于现代人来说，刺激效果不强。现代人只生一个甚至是不生孩子是现代年轻人的正常心态，使得我国社会人口老龄化进程加快，严重影响了社会保障制度和经济的发展。

(三)地区间经济发展不平衡因素

目前我国社会保障建设和发展严重失衡。首先，社会保障功能不全。社会救济和医疗保障项目，农村与城市之间差别不大。但在养老保险、工伤保险、生育保险以及社会福利上差距较为明显，有的地方只是起步阶段，个别不发达地区甚至还没有涉及。其次，社会保障管理水平参差不齐。地区之间社保管理水平不一。农村社保涉及的部门多，办事效率低下。缺乏统一的管理机构，管理较为混乱。缺乏科学性管理，缺乏有效的监督。多数不发达地区社保是征收、管理与使用为一体，社会保障基金使用混乱，存在较大的安全风险隐患。

(四)社保金额逐年提高，扩面难度不断加大

当前我国企事业单位社会保障资金来源由国家、社会以及个人共同承担。国家和社会承担的部分较多。除企事业单位外，多数社会保障资金全部由个人承担。如灵活就业人员、农民、个体户以及私营企业等。社保资金的缴费基数逐年提高，且是大幅度的提高，个人缴纳社会保险在1万元左右。社保缴纳人员的年龄是人生中压力最大的年龄段。上有老人要照顾，下有孩子要抚养照顾和教育投资，社保缴纳已经成为重要的经济压力和负担。仅仅依靠个人缴纳社保，扩面难度不断增加。

四、促进社会保障与经济协调发展的策略

(一)社会保障体系的建设既要注重公平，也要注重效率

当前我国经济发展水平与发达国家相比有一定的距离。国内经济发展存在着一些风险和问题。在当下社会发展基础上，完善社会保障体系，除了需要效率外，体现公平更为重要。我国已初步建成以国家、单位和个人的社会保障安全网。社会保障的建立原始目的是社会的安定，在社会保障安全网运行时，要确保社会保障最终目的达成。有关部门不仅要提高效率还要以公平为原则，协调发展社会保障体系网络，不要形成彼此的障碍，让社会保障体系与社会经济共同发展。

(二)社会保障体系的完善与经济发展阶段相匹配

当前全球经济下行，经济环境趋于复杂，国内经济增速存在着较大的下行压力，即将面临着经济结构调整，社会保障体系也面临着调整。我国社会保障体系是由政府、企业和个人共同来承担，在共同富裕的目标下，特殊时期需要谨慎考虑调整的方向。社会保障体系需在经济发展的不同阶段，采取不同的推进节奏，运用科学的、可持续发展的并与经济发展阶段相匹配的调整策略，进一步促进社会保障体系与经济的协同发展。

(三)平衡社会保障制度的发展

当前社会保障理论还有待完善，转变社会保障发展理论观念。当前劳动者与资产拥有者是斗争关系，以后要把二者的关系上升到社会经济发展的理念上。社会保障理论的转变，才能在实践上更容易完善社会保障体系；平衡社会保障制度的发展。社会保障项目应由零星分散局面向系统化方向发展。养老保险对象应由城镇职工养老保险向农村居民养老保险过渡。我国要实现共同富裕的目标，解决地区间的社会保障不平衡是关键所在。有关部门应为了不发达地区的经济发展积极献计献策。大力发展经济，人们有了钱，就能缴纳社保。在不发达地区开设多档次的社保缴纳权限，宣传教育人们社会保障制度是多交多得。逐步完善城镇和农村，发达地区和不发达地区一致的社会保障制度，实现我国高质量的发展目标。

(四)拓宽社会保障融资渠道，实现共同富裕

近年来社会保障基数不断提高，企事业单位是依靠政府和单位拨款，个人缴纳社会保险的资金较少。企事业单位的生活水平一直较高，他们的生活有一定的保障。灵活就业人员和个体工商户以及农村不发达地区，仅依靠个人交缴社保，不仅扩面很难，甚至存在社保停缴中断的现象。我国社会不能否认当前贫富差距较大，对社会的稳定发展不利，第三次分配显得尤为重要。全社会应积极鼓励慈善事业的发展，拓宽社保融资渠道。给捐赠的企业和个人以及机构适当的社会地位，赋予捐赠者更多的社会担当，进一步推动慈善事业的发展。要找到切入点，推进慈善事业的发展，对社会保障和经济发展以及社会的稳定有着重要的意义。

(五)提高救助和福利功能，共享经济成果

我国目前基本实现了对贫困人口的兜底，还要扩大低保覆盖范围，将真正没有达到正常生活水平人员纳入低保户中。对于面临生活困境的群体给予及时的帮助。提高人民的素质，不鼓励依靠政府和社会的行为，但对于真正生活面临困境的人群给予切实的帮助；对于妇女、儿童、残疾人、老年人等弱势群体给予适当的物资补贴以及一定的社会福利，增强人们的幸福感，并尽量减少城乡的差别对待和差别待遇，形成共同富裕共同发展的格局。

五、结语

社会保障是国家为了社会的稳定依法强制建立，既能够给人民一定的保障，又能带给人民一定的福利。一个没有养老金的国家，老年人会陷入贫困。一个没有医疗保障的国家，因病致贫会成为普遍现象，这样的国家没有幸福可言。社会保障制度就是一个国家持久抵御贫困的有效机制，也因此与每个人的生活密切相关。实现社会保障与经济协调发展应拓宽融资渠道，推动第三次分配，提高救助和福利功能，平衡发展社会保障制度。我国的社会保障体系不断完善与经济发展引领我国正向繁荣富强、文明和谐的社会迈进。