管理会计在政府投融资平台市场化转型中应用分析

薛秀玲 徐州市硕源交通投资发展集团有限公司

随着市场竞争的激烈化，政府投融资平台应该切实做好市场化转型，以更好地适应市场发展环境的要求，发挥好自身的职能和作用。新常态下，国家加强了对于政府债务的管理工作，融资职能被逐渐剥离，政府投融资平台应该从自身的实际情况出发，加速市场化转型步伐，对财务管理工作进行优化创新，发挥出管理会计的作用，切实提高财务管理工作实施的效果。

一、相关概念

(一)政府投融资平台

政府投融资平台简单来讲，是有地方政府设置的城市建设投资公司、城建开发公司等机构，机构设置的核心目的是融资，包含了城市建设投资、城建开发、城建资产公司等，以公共设施收费、经营收入、财政资金等作为还款资金的来源。政府投融资平台是我国经济在特定发展阶段的产物，也是一种普遍存在的事物。政府投融资平台的基本功能，是以政府信用作为支撑，实施政府的相关政策，通过直接或者间接的方式，实现对于资金的有偿筹集，将筹集到的资金投入到急需发展的领域和行业中。

(二)管理会计

管理会计是与财务会计并列的会计范畴，是会计学的重要分支，其一般被应用在企业经营管理中，能够为企业提供最佳的经营方案和决策，对企业经营活动进行改善，继而促进企业经济效益的提高。管理会计能够将资源受托管理情况反馈给资源的提供方，优化资源配置，促进企业生产效率和经济效益的提高。通过对管理会计的合理应用，企业可以更好地制定战略规划，提供更加丰富更加完善的数据信息及工具技术，如较为常见的目标成本法、标杆管理法、全生命周期成本等，可以对外部竞争对手的行为进行分析，也可以通过回收期法、内部报酬率法等，对企业本身投资行为进行全面深入分析，为企业经营管理决策的制定提供参考依据[1]。

二、政府投融资平台市场化转型中存在的问题

宏观经济发展环境下，经济发展进入到了结构调整、补齐短板的新常态，增速逐渐放缓，强调经济的高质量发展，也要求政府投融资平台能够及时做好市场化转型工作。但是结合实际情况分析，在市场化转型发展的过程中，政府投融资平台遇到了一些问题，影响了转型发展的效果，必须得到足够的重视。

(一)缺乏明确的战略方向

经济发展新常态下，政府投融资平台的发展进入到了瓶颈期，面临着许多新的问题，需要及时进行市场化转型，以适应市场经济的发展需求。但在结合实际情况分析，不少政府投融资平台欠缺明确的未来发展战略方向，如何更好地应对市场化带来的竞争压力，实现自身核心竞争力的提高，是平台需要深入研究和解决的问题。

(二)缺乏清晰的商业模式

政府投融资平台市场化转型是一种必然趋势，经过转型后，平台公司的属性是市场主体，与企业一样，想要融入到市场发展中，必须结合自身实际情况，确定好明确的商业发展模式。但是对于相当一部分平台公司而言，在长期发展中，习惯了接受地方政府的行政命令，自主管理能力不足，市场竞争力相对低下，也没有能够确立起清晰的商业模式，导致其在市场化转型过程中，出现了定位模糊、核心竞争力欠缺等问题，严重影响了平台公司的长远健康发展[2]。

(三)缺乏有效的债务管理

在以往相当长的一段时间内，地方政府开展各项工作都是以GDP作为核心纲领，而对于各级政府机构实施绩效考核时，一般都是以GDP增量考核为主，缺乏对其他相关指标的关注。基于此，政府执政模式发生了错误的演化，在大力发展基础设施建设的过程中，通过招商引资的方式来提供资金支持。以此为背景，我国固定资产投资在GDP中的占比巨大，甚至一度接近80%，远远超过了发达国家的占比。过度依靠投资来带动经济发展的方式，存在不可持续的缺陷，而且基建所需的资金多是通过政府投融资平台获得，形成了庞大的地方性债务，稍有不慎，就可能引发金融体系系统性风险。

(四)缺乏科学的绩效评价

现阶段，部分政府投融资平台在实际运营中，依然存在着政企部分的问题，公司高层管理很多都是政府部门人员兼职，这也导致公司在收集运行中，行政化管理的痕迹十分明显，欠缺明确的责任主体，甚至于存在盲目追求政绩而忽视项目经营效益的情况，导致投资融资过程中，产生了较大的失误，引发了资金浪费的问题。另外，多数政府投融资平台公司并没有建立起完善的总经理负责制，公司内部治理结构相对混乱，决策效率偏低，在出现决策失误问题时也无法追究相关人员的责任。绩效考核与评价机制欠缺科学性和完善性，影响了绩效考评工作的有效实施，影响了其作用的发挥[3]。

三、管理会计在政府投融资平台市场化转型中的应用

(一)确定未来发展战略

管理会计的合理应用，可以通过多样化的方式，帮助平台企业确定好未来的发展方向和发展战略，对照平台的实际情况，分析企业发展的关键影响因素，确定好具体明确的发展战略，以此来实现平台企业价值的增值。从地方政府部门的角度，需要将自身的引导作用切实发挥出来，从战略发展的角度，做好平台发展的规划设计，引导企业制定出具备良好可行性和可靠性的商业模式以及盈利模式，对平台财务状况进行必要的模拟分析。在确认所有条件都达到要求后，可以推动平台公司上市，完成市场化转型发展的同时，实现价值的增长。

(二)创新平台商业模式

商业模式创新在实际操作中，强调从平台公司本身的利益诉求出发，做好相关资源的找寻和整理，以此来为公司带来更多的资金和资源支持。管理会计的应用会在一定程度上受到商业模式创新的影响，有效的管理会计可以提供未来发展所需的各种信息，帮助平台公司更好地制定战略决策，推动过程控制的贯彻实施。平台公司在对商业模式进行确定时，实际上就是对自身战略决策的制定。平台市场化转型发展中，需要对照自身的实际情况，对商业模式进行优化创新，要求政府部门能够立足区域经济发展情况，做好平台的整合工作，确定其在经济发展中的具体定位，对项目是否属于公益项目进行合理划分，如果平台实施的项目主要是非公益项目，同时具备自主收入来源，应该加速其市场化进程，鼓励其积极参与市场竞争，设置好科学有效的业绩考核指标，针对平台公司的高层管理和基层干部进行考核，考核工作必须采用市场化的形式，根据公司的年度经营业绩，依照考核结果来确定管理层的薪酬水平，而不是按照行政级别进行薪酬的划分。通过这样的方式，能够有效激发管理层和基层员工对于自身工作的积极性和能动性，促进平台公司业绩水平的提高。

(三)落实债务管理工作

债务管理对于政府投融资平台公司的长远发展有着不容忽视的作用和意义，而想要保障债务管理工作实施的效果，对存量债务进行有效化解，需要坚持财务管理的精益化和精细化，以最少的资源投入来创造出最大的价值。平台公司需要加强财务管理，引入精细化管理方法，对成本支出进行严格控制，防范可能出现的风险和问题，切实提高自身的管理能力。应该进一步做好资金的合理分配，配合全面预算管理以及现金流量管理等措施，提升财务管理的有效性，也应该加快信息化建设，对财务信息化系统进行优化和完善，落实好数据分析以及决策支持，将传统的核算型财务管理逐步转变为价值管理。在落实财务精细化管理的过程中，应该将精细化管理以及精益管理作为一种有效的措施和手段，加强对于债务规模的控制，尽可能帮助平台降低融资成本。平台在制定和实施资金使用计划时，应该坚持“量入为出”的基本原则，尽量确保实际经营收入能够实现对于成本支出等内容的全面覆盖，降低整体债务规模，防范可能出现的风险问题[4]。

(四)完善绩效评价机制

管理会计在政府投融资平台公司中实施的最终目的，是确保公司发展战略的顺利实现，促进业绩服务水平的提高，而在实现公司战略的过程中，需要建立起高效的考核评价体系。地方政府设置的投融资平台本身有着较为浓重的行政色彩，长期以来采用的也是行政命令的管理模式，高层管理人员并非面向市场进行选聘，而是通过政府任命的方式，在平台运行中，政企不分的情况十分明显，一旦决策出现失误，并不能很好地确定责任主体，也没有真正建立起针对管理层的考核评估机制。从实践的角度，可以在绩效管理中，引入管理会计相关的工具及方法，如平衡计分卡、关键指标法等，推动绩效评价机制的优化和完善。

例如，经济增加值法的基本原理，是企业可持续投资收益超过资本成本的净值，平台公司可以以经济增加值法为支撑，构建起相应的价值评价体系，做好财务数据的全面分析和整理，将资金成本作为基准，确保其能够被落实到经营管理的各个环节，确保经济增加值中主要的构成元素能够逐步得到有效的分解和落实，以此为基础获取具备完善要素，能够实现准确识别和计量的价值树体系，以此来对公司价值形成与创新的途径进行揭示，同时明确关键的价值驱动因素。

另外，政府投融资平台在进行绩效评价体系建设时，也可以利用平衡计分卡的方法，其强调以战略管理为基础，对公司业绩进行评价，内涵体现在财务、客户、组织流程以及学习成长四个不同的维度。平衡计分卡的指标更加完善，可以同时包含财务指标与非财务指标、短期指标与长期指标、定性指标与定量指标等，这些指标都能够为平台公司业绩考核评价提供良好支撑。

(五)优化管理会计队伍

平台公司面对激烈的市场竞争，想要获取竞争优势，必须明确人才的重要性，主动做好人才教育工作，提高工作人员的专业素养以及工作能力。具体来讲，一是应该加强管理会计人员的思想认识教育，对其思想观念进行优化革新，确保其能够认识到管理会计在公司市场化转型发展中的重要性。提高责任意识。应该鼓励工作人员做好相关工作的创新，对以往的工作经验进行总结，明确其中存在的问题，借助有效的管理会计措施落实好事前规划、事中控制和事后评价，促进企业经营管理效率以及经济效益的提高。二是管理会计人员应该对照平台公司的经济业务特点，选择不同的工具和方法，根据宏观政策环境的发展变化，公司方面应该定期组织管理会计人员进行培训，促进其专业素养和工作能力的提高。三是应该借助信息技术手段，构建相应的信息交流平台，加强各部门之间的沟通交流，提高企业各部门员工之间的交流与协作，增强工作人员之间、部门之间以及企业之间的相互联系，激发员工名对于自身工作的认同感，引导其树立起责任意识，严格依照相关规范的要求开展各项工作，为公司的运营管理提供良好支撑。不同企业之间的管理会计人员应该做好专业技术的相互交流，对工作经验进行分享，共同对管理会计工作进行优化，实现互利共赢[5]。

四、结语

总而言之，新常态下，政府投融资平台面临着市场化转型的要求，而受传统管理模式和管理理念的影响，在市场化转型过程中，遇到了一些问题，这些问题的存在不仅阻碍了市场化转型工作的顺利推进，也影响了平台的稳定运行。对此，平台公司应该结合自身的实际情况，引入管理会计相关的工具与方法，确定发展战略、创新商业模式、落实债务管理、完善绩效评价机制，同时也需要建立起专业化的管理会计队伍，将管理会计的作用和价值切实发挥出来，以此来确保平台公司市场化转型工作的顺利推进，带动平台工作的健康发展。