德州市智慧城市发展建设思路探讨

张燕燕

(山东华宇工学院，山东 德州 253034)

随着信息技术的创新与发展日新月异，以数字化、网络化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。国家在发展建设中应顺应时代发展特色，充分重视信息化建设，以信息化驱动现代化建设。在这样的社会背景下，《国家信息化发展战略纲要》作为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分。山东省依据《国家信息化发展战略纲要》也出台了《数字山东发展规划(2018—2022年)》《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》等政策性文件，为山东地区的城市建设提供了有效的政策基础。德州是山东西北部地区的重要城市，地处京畿腹地，是连接山东与京津地区的咽喉，是京津冀经济圈战略城市。德州的城市建设和发展，需要依托京津地区的优势，以信息化手段打造智慧型城市。德州城市建设要充分利用京津冀经济圈的发展，将智慧城市建设纳入到城市整体规划中来。德州市政府为了统筹推进数字化建设，实现向智慧城市的转型，实行了机构改革，专门成立了大数据局，负责政府以及相关部门的大数据建设工作。2021年，德州市大数据局起草了《德州市新型智慧城市建设三年行动计划(2021—2023年)》，明确了德州市建设新型智慧城市的相关举措。德州市开展新型智慧城市建设中，在顶层设计的框架下，还应该结合具体的问题和领域更加有效地开展建设工作。

1 德州智慧城市发展建设路径

1.1 加强城市基础设施数字化建设

在德州市城市数字化建设中，首先要加强数字化的基础设施建设。基础设施是实现数字化发展的前提，也是构建智慧型城市的必要条件。数字化的基础设施包括城市视频监控体系和智能感知体系，提升城市的“视觉”和“触觉”。目前，德州市的视频监控体系主要以交通管理和刑侦监测为主，但还存在很多视频监测盲区。在新型智慧城市的建设中，视频监控体系要不断完善，除了交管和刑侦之外，还要涉及更多民生事务，比如城市广场、居民社区、公园步道等地区，要保证公共场所无死角覆盖。除了市区之外，还应将视频监控系统覆盖到城市郊区和农村地区，实现城乡监控一体化模式。城市的智能感知体系，主要包括信息采集、信息交换和感知信息服务系统。城市感知系统的构建，建立了网络数据采集与汇聚的软硬件系统和信息采集与交换平台，制订了物联网信息交换标准。德州市智能感知体系的构建，目前还主要集中在单位和社区中，由政府、企业和社区各自开展，主要是为了方便群众的工作和生活，还未形成统一整体的智能感知系统。因此，在德州市智慧城市建设中，要加大社会资源和信息的整合力度，提升个人空间和公共空间内的资源使用效率。鉴于当下以及未来社会的疫情防控常态化需求，在智慧感知体系的构建中，也应该将疫情防控的相关要求纳入到系统中，实现多方面的信息整合，以更加有效地应对突发疫情。

1.1.1 加强高速网络建设，推动基础设施升级改造

为加快德州市网络建设和优化，提升德州主干传输网络水平，需要建设具有更高速率以及更大容量的光通信传输网络和系统，以促进德州网络的互连。扩大德州市各地域网宽带的服务面积以及业务承载能力，有效提升安全等级。根据国家和山东省的统一安排部署，全面推动5G网络建设和推广，进一步完善移动无线网络覆盖德州市郊区、旅游风景区、重要交通沿线等重点区域。

1.1.2 打造云服务平台

打造具有德州特色的数据中心，通过了解德州市经济及社会多方面的应用需求，集中部署配套设施，逐步加强绿色、低碳、环保等技术的应用推广，实现绿色发展。通过数据中心建设德州以服务为主的基础设施，并始终贯彻一切以服务为主的思想，发展德州政务云、德州交通云、德州健康云等具有德州特色的云服务平台。

1.1.3 提高信息安全保障能力

通过进一步融合电信、电视和互联网，促进信息技术的快速发展。当前，网络安全问题不容忽视，德州市应对本地基础设施建设进行安全管理及风险防护，加强对各类信息的安全监督，在强化基础通讯设施建设的同时，不断完善各种应急措施的建设。同时，建立健全网络与信息安全管理制度、工作方法和机制，进一步保证德州市在城市建设项目的信息安全、系统安全、应用安全等方面得到有效规划。

1.2 建设城市数字中心

智慧型城市需要完善和科学的指挥控制系统辅助协调运行。指挥控制系统是智慧城市发展和运行的“大脑”，对于智慧型城市的统筹和协调建设具有至关重要的作用。在城市数字中心建设中，要将提升城市协同治理与综合服务水平作为宗旨，切实解决智慧城市中的盲点和不足之处。比如，某些智能化设置与人们的生活习惯或工作方式不相符，导致智能化设施流于形式，没有起到便捷生活、服务民生的作用。因此，在智慧城市建设中，应使普通群众能够直接将问题反映到城市中枢决策机构中，建设数字民意直通车，这对于社情民意的良好反馈具有十分重要的作用。同时，民意直通车也能够使普通民众为智慧型城市建设献言献策，共同建设美好和谐的城市。

1.2.1 建设线上线下互动的市民服务体系

为了更好地解决民生问题，应合理利用互联网平台支撑德州市综合服务建设，加快整合各种政务服务资源以及社会服务资源在民生相关版块中的应用，进而更好地实现全面覆盖、全天候受理以及便携式办理市民生活服务业务。通过建设线上线下互动的城市服务模式，整合各社区便民服务中心、基础电信服务站点等信息化平台，扩增市民综合服务平台线下网点。还可以通过整合社保医疗、交通等多领域用卡资源，设置一卡多用的市民服务卡，加速网络信息化的渗透，提高德州市智慧城市信息化服务水平，形成全方位、智能化的市民信息化服务模式。

1.2.2 加强医疗和养老的一体化体系建设

通过指挥控制系统推进建设德州智慧医院和智慧社区，利用互联网信息化应用手段公开、共用、共享德州市不同卫生保健系统之间的信息资源，实施智能化医疗服务。市民可以享受24小时在线预约、远程问诊、诊断咨询等智能化医疗服务，还可以整合不同医院的实验室和影像报告材料，再到医院进行问诊，避免市民重复消费、耗费精力，有效推进了信息整合一体化的个人健康服务管理模式的发展。不断推广市民养老信息化技术的应用，例如远程医疗监护、市民居家安全保护、远程援助等，整合医疗养护资源，实现更全面的医疗护理一体化服务模式。

1.2.3 实现数字化的城市管理

智慧城市的主要实现形式是数字化，实现城市的数字化管理，首先要从政务服务的数字化办公开始。以电子政务云平台为基础，实现在线政务服务一体化管理，通过升级改造德州市政务服务应用系统，对惠民服务平台进行便携化处理，进一步为市民提供更加全面、便捷的信息数据服务。将参与人数较多、流程较为具体的政务转变成数字化的办公形式，开展线上自助服务等内容，切实解决德州市政府服务存在的人员拥挤、办事效率不高等问题，更好地解决民生问题。同时，还应该通过数字化的政务服务建设，创建良好的营商环境，这样既能够提升城市的整体经济效益，还能够吸引外地企业来德州市开展投资活动。在数字化城市的管理体系构建中，要将城市的政务服务和公共服务，与城市中的高等院校、中小学校以及社区和其他企事业单位深度融合，实现一体化的城市服务，方便城市居民生活，提升市民的幸福感。目前来看，德州市高校已基本实现了数字化管理，在学生的课程学习、日常生活方面，数字化建设程度较深。高校学生活动较为集中，人员素质普遍较高，数字化服务的实施和推广也较为便利。由于在智慧城市建设过程中会涉及很多高科技技术及设备，需要专业技术人员操作，因此有必要加强对高科技人才的培养。通过与德州市高校进行技术交流与合作，获得高校的技术支持，在与其搭建交流平台、进行成果展示的同时，可以培养高校学生相关技术的应用能力。在德州市数字化城市管理中，要吸取高校数字化管理经验，推广高校的数字化管理模式，以社区为单位进行试点推广，再将各社区关联起来，逐步实现数字化的全面覆盖。

1.3 确保数字化建设有效落实

数字化建设除了要完善硬件配套设施之外，还需要通过行政管理手段具体操作和实施。德州市成立的大数据局就是要集中人员实现专项专管，细化职责。市政府大数据局负责统筹管理和顶层设计，各行政区域及各企事业单位也应建立相应部门开展大数据的对接工作，进而确保智慧型城市建设的各项政策和举措能够有效落实，实现智慧型城市建设的良好运行。另外，德州市出台的《德州市新型智慧城市建设三年行动计划(2021—2023年)》中提出了建立“数长制”的措施，加强了数字化建设的组织保障。第一，将政府、企业、市民以及其他利益方调动起来共同参与智慧城市建设，大力挖掘智慧产业的发展潜力，促进当地经济不断增长。要在智慧城市建设中贯彻“以人为本”的理念，从民众需求出发建设信息化程度更高的智慧服务和应用，更好地实现智慧民生。第二，将智慧城市建设纳入到城市经济社会发展综合评价考核体系中，并把任务细化落实到各部门和各市县区，提升行政管理人员的工作积极性，明确责任划分，保证数字化建设的执行力度。同时，进一步完善网上检查监督平台，全面监督德州市政务服务各平台和系统。通过构建在线监督检查工作机制、市民反馈机制等多种手段，在线跟踪政企服务全过程，对相关服务部门进行监督和考核，提高其服务水平和效率。第三，加强管理人员尤其是行政管理人员的数字技能。行政管理人员的职业素养是数字化建设的重要保证，只有不断提升行政管理人员的数字化水平，才能保证数字化建设质量。因此，在建设智慧城市过程中，要建立智慧城市行政人才体系，注重对智慧人才的培养，使人才充分发挥引领智慧城市建设的推动作用。加强教育和培训工作，提升行政管理人员的数字化思维和技术，进而更好地推动智慧城市建设。

2 结语

建设和发展智慧城市是未来数字化城市发展的必然趋势，应加强对现有资源的整合和优化，提升其行政能效，进而有效提高智慧城市管理和服务信息化水平，提升德州市的城市综合竞争力。德州市历史悠久、文化内涵十分丰富，在智慧城市的转型发展过程中，要注意保留和弘扬其历史文化底蕴和内涵，将城市文化与智慧生活紧密结合，建设具有地域特色的智慧城市，以期符合德州城市发展建设要求，提升城市综合治理能力，实现人居环境、社会服务共同发展。