以平罗县为例探究石嘴山市农村污水处理站运行处理与治理对策

石嘴山市平罗县生态环境监测站 李娇

2018年，在全国生态环境保护大会上，国家主席习近平指出农村水污染问题综合治理已成为我国美丽乡村建设的重要部分，同时也是改善农村人居环境的重要内容。农村生活污水治理作为乡村振兴中农村人居环境整治的重要基础性工作，不仅直接决定着农村改厕、垃圾治理、村容村貌提升等方面的进度和成效，还关系到农民的幸福感、获得感乃至全面建成小康社会的目标实现。石嘴山市农村污水处理站主要是集中收集处理农村生活污水，农村生活污水主要来源于厕所、厨房、洗浴等居民日常生活用水，含有大量的有机物和氮、磷等无机盐类。农村污水处理站的建设投运解决了生活污水排放量不大，但点多分散、不同时段水质水量波动大、直排污染严重等问题。

石嘴山市农村日处理能力20吨及以上的生活污水处理站20个，其中平罗县16个，占全市80%。根据市级生态环境监测部门2021年第一季度监测结果显示，全市11家农村污水处理站仅有4家水质达标，达标率为36.4%。2021年第二季度督查抽测结果显示，平罗县11家农村污水处理站仅有3家水质达标，达标率为27.3%。为此，探究平罗县农村污水处理站运行情况，水质不能稳定达标原因，精准化提出治理对策是解决提高全市农村污水处理站水质达标率，不断提升农村生活污水治理率的关键所在。

一、概况

（一）研究区域

平罗县是宁夏石嘴山市唯一的建制县，位于宁夏平原北部，东与内蒙古鄂托克前旗相邻，西与阿拉善左旗接壤，南与银川市贺兰县、北与石嘴山市惠农区相连。县域面积2060km2，人口为28万人，其中城区人口15万人。平罗县下辖7个镇（城关镇、黄渠桥镇、宝丰镇、头闸镇、姚伏镇、崇岗镇、陶乐镇）、6个乡（高庄乡、灵沙乡、渠口乡、通伏乡、高仁乡、红崖子乡），141个行政村。

（二）基本情况

平罗县农村污水处理站建成投运12座，正在建设4座（红崖子乡），以资源化利用、可持续治理为导向，结合平罗县农村实际产生的生活污水情况，污水处理工艺选择运行费用相对较低、管护简便的处理技术。头闸镇、崇岗镇采用人工湿地生态处理技术；渠口乡采用氧化塘处理技术；陶乐镇一期采用MBR工艺，二期采用A2/O+深度处理工艺；其他污水处理站污水处理工艺主要以A2/O为主。陶乐镇污水处理站一期、二期设计处理量均为1000t/d，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；其他污水处理站设计处理量均在500t/d以下，出水水质均执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020）。但由于农村污水处理站建设相对较早，设计出水标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中二级标准或一级A标准。具体详见表1。

表1 平罗县农村污水处理站基本情况表

（三）现行标准

在宁夏回族自治区未发布地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020）之前，全区所有污水处理厂、新建农村污水处理站均执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）标准。

2020年2月28日，宁夏回族自治区发布地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020），于2020年5月28日起实施。该标准规定规模小于500m3/d(不含)的农村生活污水处理设施水污染物排放执行表1最高允许排放浓度，具体为：（1）出水排入GB3838地表水II、III类水域(划定的饮用水水源保护区除外)且规模大于50m3/d(含)执行表1一级标准；规模小于50m3/d(不含)执行表1二级标准。（2）出水排入GB3838地表水IV、V类水域且规模为300m3/d(含)-500m3/d执行表1一级标准；规模为50m3/d-300m3/d(不含)执行表1二级标准；规模小于50m3/d(不含)执行表1三级标准。（3）出水排入其他功能未明确水体且规模为50m3/d(含)-500m3/d执行表1二级标准；规模小于50m3/d(不含)执行表1三级标准。

《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020）在监测要求中明确水污染物浓度测定方法按表2执行。

表2 农村生活污水处理设施水污染物最高允许排放浓度

二、调查情况

本次调查主要通过现场实际勘查，查阅各污水处理站建设资料，调查建成投运的12座污水处理站污水处理工艺、设计标准、水质检测等情况，对污水处理站现状进行分析。

（1）从管理上来看，由德渊市政管理运行的有3座（陶乐镇、黄渠桥镇、黄渠桥红光村），由乡镇自行管理运行的有9座（头闸镇、渠口乡、灵沙乡、农牧场、陶乐镇庙庙湖、崇岗镇、崇岗镇人工湿地、姚伏镇、通伏乡），运行方面雇佣工作人员负责日常设备启停、药剂投加、卫生清扫工作。污水处理站运行管理技术力量薄弱，人员操作不规范，无法科学精准按照来水水量水质变化情况调控运行工艺，及时调整投放药剂使用量，难以确保各工艺单元操作符合工艺运行要求。

（2）从设计来看，12座污水处理站中仅有陶乐镇、通伏乡、黄桥镇、黄渠桥红光村4座设计出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A及以上标准，其他8座（头闸镇、渠口乡、灵沙乡、农牧场、陶乐镇庙庙湖、崇岗镇、崇岗镇人工湿地、姚伏镇）均不能满足现行标准和要求（设计出水标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中二级标准，现有污水处理站设计出水标准中对总氮排放浓度没有要求，现行排放标准中要求总氮≤15mg/L）。

（3）从设备设施来看，污水站运行稳定性差，相关工艺设备老化，无法在现有基础上提升处理标准，加之农村生活污水不同时段水量差异大，来水水质不稳定，致使生活污水经处理后仍不能稳定达到排放标准。

（4）从运行容量来看，现有污水处理站中陶乐镇污水处理站、庙庙湖污水处理站处理量无法满足进水量要求，陶乐镇污水处理站一期1000m3/d，扩建增容1000m3/d，总处理量为2000m3/d，但实际每天进水量在2200m3/d-25000m3/d左右，超负荷处理导致出水无法稳定达标排放。庙庙湖污水处理站设计处理量300m3/d，实际进水量在400m3/d，同样导致排水无法稳定达标。

表3 水污染物浓度测定方法

（5）从水质调查监测结果来看，仅渠口乡、黄渠桥镇2座污水处理站出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020）中一级标准，其他10座污水处理站出水主要污染指标化学需氧量、氨氮、总磷、总氮出现不同程度超标现象。

三、存在的问题及原因分析

通过调查分析，进一步摸清了全县农村污水处理站运行及管理现状，为下一步精准施治提供决策依据。从调查现状来看，农村污水的治理存在亟须解决的一些困难和问题。

一是设计标准不适用于现行标准要求。农村污水处理站均是在“十二五”期间建设的，当时地设计出水水质执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的二级标准，而在“十三五”时期，污水处理厂执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），但在2020年后宁夏制定地方排放标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020），三个排放标准间指标排放限值的差异，导致农村污水处理站出水水质即使满足设计标准但仍然难以实现达标。

同时，陶乐镇、庙庙湖2座污水处理站实际污水来水量超过其设计处理能力，前期设计不足导致现行出水水质不达标。

二是缺少专业化运管人员。除德渊市政运维管护的3座处理站外，其它农村污水处理站均由非专业人员或无专职人员运维和看管，加之因管理方面和建管脱节、设备老化、功能退化等原因，导致设备故障多发、停运等不正常现象频发。各乡镇运行的8座污水处理站出水水质不能满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准（氨氮指标浓度高于黑臭水体考核指标，没有设置总氮去除工艺单元等）。

三是经费保障不足。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入。建设初期，下达资金只有30%，其余70%需地方配套，但因财力原因，不能予以充足保障，建设项目资金缺口较大。由于项目建设资金不包括污水处理设施的后期运行管理费用，加之后期运行管理费用既没有财政列资，也没有收费依据，目前这些已建成的污水处理站的运营管理费用全部由所在乡镇自行负担（生态环境部门2020年每个乡镇补助5万元），加之电费、管理人员工资、设备配件、药品等无经费保障机制，无法实现专人管护，保障设施正常运行。随着污水处理设施的增多和设备老旧，设施管护成本将进一步增加，如果没有正常的经费作为保障，这些项目建成后都将无法运行，成为闲置工程，造成项目资源浪费，影响政府形象。

四是运行机制不规范。农村污水处理设施多为争取项目资金建设，建成后交由乡镇运行管理。因运行管理不到位，厌氧化粪池清淘不及时，人工湿地堵塞、曝气系统及排泥系统不按操作程序运行等，导致污水处理设施运行效率低。另外在管理上，按照正常运维管理，每个污水处理站每月均应开展自行监测，但乡镇因无经费来源，暂未开展此项工作。

五是监管机制不健全。农村生活污水处理设施运行维护管理没有制定指导性意见，无法明确处理设施的运营维护责任主体，缺乏领导问责、考核，约束力不够，监管效果不明显。乡镇管理人员责任心不强，有的因费用问题导致设施运行不正常，时开时停;有的管理不规范，无运行管理记录、台账等。专业人员短缺。乡镇的临管人员大多不具备专业知识和专业技能，满足不了专业维护的需要。

平罗县农村污水处理站出水水质超出设计标准的原因主要有两个方面，一方面是工艺设备老化、年久失修，使得相关工艺单元功能性下降，从而导致出水水质超出设计标准；另一方面是因为污水处理站运行方式粗放、人员专业水平较低，无法根据水量水质变化，科学合理地进行工艺调整和维护，加之乡镇管理人员的重视程度不够，使得污水处理站处于表面运行，实则没有发挥应有的处理功能。

四、治理对策

农村生活污水的治理，设施建设是基础，运维管理是保障。

一是针对设计标准不适用的问题，建议由生态环境部门和相关部门齐心协力，编制项目可行性报告，积极争取项目，对目前设计标准不适用的污水处理站实施提标改造，确保建设与现行标准的一致性。

二是管理方面，建议将平罗县农村生活污水处理设施资产划归宁夏德渊市政产业投资建设（集团）有限公司，所需经费列入财政预算，确保设施设备正常运行，污水达标排放，解决由专业人员负责设备设施的运行维护与管理。

三是针对运行不规范的问题，建议制定农村生活污水处理设施运行维护管理指导性意见，明确处理设施的运营维护责任主体，对运维管理与经费保障、考核挂钩，建立健全运维保障机制。

四是针对水量超过设计量的超负荷处理污水站进行扩建增容，解决因处理量不足而导致的排水水质不能稳定达标排放。

五是对工艺条件经过相关工艺单元改造可满足现行排放标准的污水处理站进行提标改造（如庙庙湖、崇岗镇、渠口乡污水处理站，增加回流泵系统、碳源投加系统、除磷系统）使其出水标准达到现行排放标准。对于因设备老化、工艺水平完全无法满足现行环保要求、没有改造必要的污水处理站（头闸镇、灵沙乡、农牧场、崇岗镇人工湿地、姚伏镇污水处理站），尽快争取相关环保项目或统筹协调，尽快形成可研报告和建设方案，新建满足现行环保要求的污水处理站，解决水质不达标问题。

六是统筹协调，落实乡镇污水处理专项资金保障，整体移交至宁夏德渊市政产业投资建设（集团）有限公司或专业第三方污水处理公司统一专业化运营，解决运营费用问题和运营人员专业水平较低问题。