水库建成后运行管理问题及解决办法

杨奎

随着社会和人口的不断发展，我国的水利工程也需要得到重视。在我国水利事业发展的过程之中，水库管理已经成为一项主要工作，如何做到人口增长与水资源合理利用相结合，实现可持续的绿色发展是水库运营管理工作的重要目标。目前，随着我国水利事业的不断发展，水库运营管理的相关工作已经得到了相当程度的重视，水库管理的措施更加科学和规范，同时实现水资源的有效利用，是水库管理的目标。涉及我国民生大事的水库管理，需要满足防洪、灌溉等相关功能，做到水资源合理有序地利用；但在实际水库建成的过程中，还存在着一些问题，一些运行和操作管理会给水库管理带来很大的阻力。因此，本文针对水库管理中存在的问题和解决措施进行分析，从而为实现水资源循环利用的目标提供建议。

以发电、灌溉、防洪、抗旱以及水产养殖为基础，在区域范围内对河流的水流量进行调节，从而起到拦洪蓄水作用的相关水利工程项目就称为水库。从总体来看，我国水库的运行管理较为稳定，但是由于水库的建立对于周边地区有很大的影响，因此在其建成过程中的运行管理是保障水库发挥关键作用的一个重要内容。在水库具体运行的过程之中，我们还是面临着许多问题。这些问题不仅影响了水库管理的质量，同时对于水库工作人员来说也是一个巨大的挑战。

一、对水库运行进行有效管理的意义

不论在何时，水库对于国家和相关地区来说都具有非凡意义。在大坝、溢洪道和防水建筑物周围兴建起来的水库，其作用往往是综合性的；它除了能够提供自来水以及灌溉水，利用水力发电增强周围地区的抗洪能力，以及调节河流径流，促进相关地区农业发展等作用之外，对于周围人民和地区的发展都起到了关键性的作用。因此，在建设水库的过程中，我们如何对水库运行进行有效管理，从而使它充分发挥作用？

1.保证水库自身安全

我们要使水库对周围地区产生作用，往往要首先要保证水库自身的安全。自然灾害，例如地震、洪灾等因素会对水库的产生破坏作用。我们在水库运行管理过程中会受到来自自然灾害的威胁，这不仅影响了水库自身安全，同时也对水库的修建造成了巨大的阻力。因此，如何对水库进行有效管理，是我们保证水库自身安全的一个重要内容。

2.充分发挥水库作用

对水库进行有效管理，能够保证水库充分发挥好防洪、灌溉、发电以及促进当地渔业发展的相关作用，同时能够保持水库的良好运行为周围地区和经济的发展提供效益，从而促进全社会的进步与发展。

3.提高水库经济效益

由于水库的兴建和运行需要投入大量的资金和人力，如果不能产生最直接可观的经济回报，那么对于水库的整体运行来说也会受到影响。因此，水库运行管理不仅是保障水库自身的安全，也应当在缩减运行成本的同时，不断保证经济回报，促进水库带来的经济利益提升。

二、水库运行管理存在的问题

1.水库设施配置落后，维护滞后

由于社会和科学技术的进步，我国水库也应当利用先进的监测和通讯技术，将其运用在水库建设和管理过程中，才能保证水库的良好运行。但我国许多水库是在过去计划经济背景下修建而成的，其设施和配置都较为陈旧，以至于在应对突发洪水以及相关自然灾害时，不能做出及时而有效的应急措施。这些问题通常在长江中下游一带尤为显著。除此之外，由于水库的运行管理不佳等情况而带来水库年久失修、水库维修不力而造成的渠道堵塞漏洞，以及闸门启闭不灵活、受外力压力形成自然坍塌的现象，都为水库在运行过程中带来了各种隐患，威胁到了下游地区人民的生命与财产安全。因此，一旦发生大涝，一些小型水库较多的地区，就需要运用大量的人力、物力和资金进行抗洪抢险，从而造成资源的浪费。

图1 水库特征水位和相应库容示意图

2.资源浪费，管理经费不足，创收能力不强

随着国家对于农村体制的改革，作为水利灌溉为基础，由国家公费出资修建的水库，其维修保养通常会依靠向农民收取水费来维持；而水库自身的经济效益并不高，同时由于政府拨款减少，水库的利用率逐渐降低，很多水库都被闲置下来。这些水库由于受到了人为或外力的破坏，年久失修已无法使用。这些由国家出资兴建的水库，在无法得到有效的经济收益回报情况下，就无法进行充分有力地利用，从而造成了大量水库资源的浪费。

3.管理机制不健全，缺乏统筹性

在我国的水库运行管理机制中，水库管理专业人员的缺失和健全的管理体系是目前水库管理最大的两个问题。在水库管理机制中，没有完整健全的管理体系和相关的员工考核机制，使得员工对于水库管理不够重视，从而导致水库管理的工作没有随社会的发展得到改善和进步；水库出现的各种问题，相关人员也无法进行及时汇报总结，从而给水库带来了巨大的隐患。

其次，由于我国目前水库管理的专业人员的综合素质不高，在设备的使用和信息资源的利用方面无法与周围进行及时的整合，从而形成了资源信息断裂，各自为政的情况出现。这样一来，不论是对整体水库运行管理情况的了解，还是统筹工作的规划和实施，都带来了巨大的阻力；尤其是在水资源丰富的地区，由于其水库多为梯级，如果没有建立完整的管理机制，就无法形成协调统一的战线，一旦面临危机，对于该地区和该省份人民的生活和社会安危都会带来巨大的影响。

4.生态环境破坏，可持续性不足

水库管理的相关内容，不仅是要保护水库自身的安全以及保障水库的平稳运行，同时还要对水的使用率和安全性进行保障，也就是要进行水质的相关管理工作。水库的水质往往会受到水库周围环境的影响，因此我们对水库、水库周围环境进行管理，也是水库管理运行过程中一项重要的内容。如果区域内的污水出现排放过量，从而超过水体自身净化的能力水平，使水库中的水生态遭到破坏，形成水污染；造成水面生态环境的破坏，导致细菌滋生从而使水体缺氧，水中生物死亡，而水库周围会有臭水出现，这些都会对水库周围的生态环境和居民进行渔业和农业灌溉造成很大的影响。

5.安全管理力量薄弱，管理队伍不稳定

目前，由于我国对于水库的管理运行机制没有健全完整的相关规定，因此在水库的安全管理过程中，很多水库的管理人员并不是专业人员，而是由多年在库区工作而从事相关水库管理而形成的业务水平较低的老员工。这部分员工对于新方法和新技术的运用方面存在许多的困难，因此在水库的管理过程中，无法及时运用新技术和新科技进行水库运行管理的提升。另外，水库管理的相关费用以及人员的稳定问题，也是造成水库安全管理较为薄弱的一个原因之一，最直接的体现就是在相关管理人员的薪资福利上，由于管理经费长期短缺而造成薪资福利待遇低，使得许多水库的管理人员流动性非常强，而一些技术水平高的人员也会跳槽到一些专业的运营检测管理机构之中，使得水库的安全管理工作无法顺利进行。

三、水库建成后运行过程中相应的解决措施

1.水库除险加固，加大监察力度

要想实现水库建成后的平稳运行，首先要重视对于水库建成后的管理工作，不断加大水库的监管力度，通过一系列的巡查、值守以及观察水位变化；尤其是重视雷雨时节水质和相关水库周围的安全情况，及时发现隐患进行上报。同时，要通过日常检查，针对水库中的薄弱环节进行不断加固，对于相关设计不合理的水库要重新进行规划；结合水库的各项指标，对于大坝的高低以及淤泥渠道的淤泥、漏缝和蚁穴的挖除等情况做出调整和改变。

由过去传统的被动管理转向积极的主动行动，以预防为主，积极主动地进行风险管理工作，并且结合众多案例进行充分考虑；面对突发情况，要及时策划相关应急方案，不断推进水库管理工作的正常运行和发展。同时，水库周围的交通、公路网也非常重要，它是保证水库能够与外界进行及时沟通交流的途径。因此，水库管理部门要与相关的交通部门达成合作，建立起必要的沟通渠道。

2.健全管理方法和体制，提高员工专业水平

建立健全水库运行管理体制和引进专业人才是提高水库运行管理方法的有效措施。首先要对过去的管理体系进行改革，不断完善新的管理制度，进行分层管理，借鉴企业相关的管理模式，建立员工绩效考核制度以及相关责任制度。对于相关的专业人才要不断进行培养，同时引进先进的优秀人才；不断培养高素质的优秀员工，建立起精细化的管理制度和专业的人才队伍，同时要注意建立社会督查制度，对于水库的相关管理工作，要让广大人民充分参与其中，切实使广大人民监督相关工作人员做好水库的管理工作。同时，不断对相关的管理人员进行培训和教育，不论是在技术还是设备应用都要与时俱进，改变传统的方法和模式，充分利用科学技术，推进水库运行管理的改革和创新。

3.合理资金分配，适时适度使用

对于水库运行过程中的资金管理和分配问题，政府部门应该根据当地的实际情况，区别对待由于地域之间的差别所存在的资源分配问题。政府应当制定相应的差别性政策，在水库利用率不足、创收经济效益不佳的地区，财政拨款应作为其水库管理资金的主要来源。只有这样，才能保证水库的资源得到充分地利用。同时，水库在运行管理的过程中，对于相关资金的调动应该进行灵活分配，避免过去的墨守成规，充分利用资金进行改革创新工作。

4.综合利用实现创收，走可持续发展道路

水库建成后的经济效益是保证水库平稳运行发展的基础，要使水库建成之后的管理工作能够平稳运行，那么就要保证资金的充足。首先在水库创收方面要做好规划。在保证水库自身安全以及周围生态环境的情况下，可以采取养殖业与种植业相结合方式进行相关的经济活动，充分利用市场经济产业的特性，实现可持续发展；因地制宜，根据当地特色以及集水区域本身的经济优势，结合水库自身的特点充分将周边产业进行整合，从而实现经济效益的提高，达到经济有环境双赢的局面。

另一方面，也可以对相关的水质开展净化工作，通过提供饮用水，同时引进相关的水处理设备保证水循环的再利用，从而不仅为城市居民提供了生活必须饮用水，同时也对水资源的循环利用起到了良好的示范作用；在水资源充足和各项基金设备都到位的情况下，可以修建水力发电站，不仅可以供内部使用同时也不受外部电力的限制。在水库运行管理的工作中，克孜尔水库管理局在近期就积极探索了水库的第三产业发展，既保证了防洪、灌溉的基础作用，对于周围地区的鱼类养殖以及库区的旅游业也带来一定的收益，实现了经济效益的提升。

四、实例分析

以建成于上世纪50年代的一个属于三类中型的水库为例。由于在建设过程之中受到当时社会发展以及科学技术水平的影响，在没有经过严谨的分析和规范的施工设计的条件下，使得该水库建成之后存在了很大的因安全隐患；又由于后期对于水库的维护和维修不足，导致水库崩塌，从而对下游人民群众的生命和财产安全造成了很大的威胁。

在2017年，相关专家对于该水库的地方特性以及相关环境、水文地质情况进行了实地考察和相关论证分析，基于水库特征进行了技术改造，使水库整体得到了加固，消除了一些安全隐患。同时配备了专业的管理人才，提升了该水库的管理水平，从内部消除了一些安全隐患，使得该水库的作用得到了充分发挥，也消除了其内部存在的一些问题，一系列的措施使得水库得到了有效地利用。

五、结语

水库管理作为水库工程日常管理工作中的一个重要内容和组成部分，对于稳定我国水利事业发展，保障我国水利事业平稳运行具有重要的意义。因此，我们要重视水库建成后的运行管理工作，不断推进我国水资源的有效利用，形成水资源循环可持续发展，推动全国水利事业的健康发展。但在目前，受到许多地区和环境的限制，我国的水利工作仍然存在着大量的问题，这些问题使得水库建成后的管理工作无法得到有效地保障，从而阻碍了我国水利事业总体的发展，要呼吁相关的管理部门不断加强对水库管理工作的相关措施、制度改善。将责任制以及安全管理、规范管理的相关制度不断进行完善，从而实现我国水利事业的平稳运行和长久发展。