高标准农田建设经验及改进策略

程建云

摘要：2021年中央一号文件中明确指出，加快推进农业现代化，实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，加大粮食主产区高标准农田建设投入，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化。

关键词：高标准农田；经验；策略

1 高标准农田建设经验

1.1 明确基本原则

首先，应以人为本，保障民生。加大农田水利、田间道路、农田防护林网的建设与投入力度，增强农业抗灾能力和粮食安全保障能力。其次，应秉持因地制宜原则，做好统筹规划工作，应通过针对性的措施展开高标准农田建设工作。第三，以政治、生态、社会、经济效益并重为原则，通过土地综合整治，完善农业基础设施，改善区域生态环境，提高耕地质量，促进群众脱贫致富步伐，实现高标准农田建设与生态环境保护的协调统一。第四，选取规模较大、集中连片区域进行高标准农田建设，形成规模效益，提高投资效益。同时注重与项目区原有基础设施有机结合，科学、合理规划布局各项工程，避免重复建设，使各项工程建设能够做到技术可行、经济合理，确保高标准农田建设能够达到预期目标。

1.2 推动重点建设

项目应根据农田建设地区的实际情况，根据“缺什么、补什么”的原则，加强基础配套设施建设。首先，对缺乏灌排设施的地区，进行灌溉排水工程建设；对于农田交通不畅的地区，应做好田间道路工程建设；对于防护林配套不完善的区域，进行新植林，且保障其灌溉。其次，应促进土壤改良，促进土壤育肥改良，强化土壤综合性能。最后，应强化农业科学技术研究，促进新技术示范基地建设，通过多种形式促进农业技术推广普及，提高高标准农田建设成效。

1.3 落实保障要点

首先，落实组织保障要点。为提高高标准农田建设水平，相关管理部门应组建高标准农田实施领导小组，由其负责农田建设的管理工作；项目区所在村队或连队，成立由党支部书记为组长，“两委”成员、群众代表组成的高标准农田建设项目管理监督小组，负责本项目区高标准农田建设项目的监督、管理、协调工作。两级要积极协调做好项目服务保障和监管工作，维护好群众的根本利益。其次，在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金进行全过程的财务管理和监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考核和追踪问效。为保证施工质量，施工过程应严格按规范进行，并按施工网络计划控制施工进度。建立进度控制的组织系统，按着施工项目的结构、进展的阶段进行项目分解，确定其进度目标。即按照灌溉排水工程、田间道路工程、防护林工程、设备购置等分项工程制定相应的进度计划。

2 高标准农田建设策略

2.1 强化土地管理及资金安排

首先，应建设完善的农田信用等级评价制度，对转包环节、互换环节及转让环节加以严格管控，在确保农田用途不会被更改的前提下，应适当的给予具备高标准农田建设条件的土地承包方制度倾斜，使其在获取承包资格后，能够实现高标准农田建设目标，还能够使承包方获取更高的经济效益。其次，相关管理部门应做好统筹协调工作，强化财政支付能力，使涉农资金的投入与农田建设实际需求更加匹配。

2.2 建设完善的高标准农田建设体系

在高标准农田建设过程中，管理部门应充分发挥自身的引导作用，根据现状粮食生产能力，拟定与当地发展相匹配的建设标准，通过项目建设，进一步优化土地利用结构与布局。统筹协調相关涉农资金，提高各项资金利用效率。根据高标准农田建设的实际情况，对农田等级加以划分，分类进行管理。落实相关组织规划管控，使相关部门负责基础设施维护管理工作，适当的给予经济补助。