西藏自治区农村人口基础条件研究

白玛拉姆

（西北民族大学管理学院，甘肃 兰州 730030）

0 引言

2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。但受自然条件限制及自身发展背景等的影响，当前西藏自治区（以下简称西藏）很多农牧区依然存在发展不平衡不充分的问题，部分脱贫人口存在返贫风险。要想解决这一问题，并促进西藏农村或农牧业进一步繁荣发展、农牧民生活更加富裕，需要加快推进乡村振兴战略的实施。

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，目的是在解决好“三农”问题的基础上，实现农村农业更加繁荣、农民更加富裕。实现乡村振兴战略目标的基础条件之一是人口。因此，探索和分析西藏农村（牧区）人口发展历程、特征和趋势，对认识经济欠发达地区的农村演变规律，加快农业农村现代化具有积极意义，同时对推进以“神圣领土守护者，幸福家园建设者”为主题的西藏乡村振兴战略规划具有重要的现实意义。

1 文献回顾与评述

1.1 我国农村人口相关研究

穆光宗［1］从社会学角度分析了“温江村现象”，研究指出农村人口存在的两个危机导致农村人口贫困化、负劣化和稀疏化。贺雪峰［2］研究指出我国中西部乡村存在3种异质性农户的情况，其中占比最大的是青年劳动力进城、老年人留守务农的农户家庭；这类家庭中青年劳动力外流，使得留守的农村人口出现老龄化趋势，而实施乡村振兴战略有利于解决当前我国农村人口老龄化、经济欠发达等问题。蔡昉［3］研究指出当前我国农村大量剩余劳动力向城镇地区转移，农村人口老龄化问题逐渐凸显，对农业经济发展造成了深刻的影响，不利于“三农”问题的解决。赵周华［4］通过综合分析我国乡村振兴战略背景下农村人口规模、人口老龄化、农村剩余劳动力与农业从业人口关系等，提出我国经济发展水平与人口老龄化演变规律相反，即中国城乡倒置。茆长宝［5］研究指出我国农村人口出现城市化和逆城市化的问题，并分析其成因。李澜等［6］研究指出我国农业劳动力老龄化问题日趋严峻，只有通过发展农业产业化经营、发展农民合作经济组织、积极推进土地经营制度创新，才能应对农业劳动力老龄化所引发的一系列问题，为我国农业农村现代化建设扫清障碍。

1.2 西藏农村人口相关研究

早在20年前，已有研究对西藏的人口和耕地状况进行探讨，指出西藏农村劳动力开始过剩，劳动力向城镇转移已成为必然［7］。格桑卓玛［8］研究指出西藏城乡发展差距吸引了较多农村劳动力进入城镇。西藏一直以来经济发展较慢，尤其是农民教育观念存在一定偏差，农村人口整体素质不高，这是造成西藏农牧民收入不高的重要因素［9］。随着改革开放的持续深入，在国家一系列扶持政策的带动下，西藏社会经济发展取得了较大进步，交通条件得到改善，商贸旅游发展迅速，部分农村青年外出打拼、进城安家，使得城市人口所占比例相对增加，农村人口占总人口的比重呈下降趋势。面对这种情况，控制流入城市的农村人口规模对城市和农村的健康发展都至关重要［10］。李园［11］研究指出改善西藏农村农业落后面貌、缩小城乡差距的关键在于人才的合理配置。因此，分析近20 a来西藏农村人口规模、素质结构、空间分布等变动情况，了解并掌握西藏农村人口发展趋势，有益于实现乡村振兴战略目标。

综上所述，已有的相关研究重点探讨并分析农村人口老龄化、农村剩余劳动力转移等问题，对我国农村人口变动的研究已相当深入，但是以西藏为具体的研究对象，从乡村振兴的角度研究其农村人口变化方面的文章较为欠缺。因此，笔者利用历年相关统计资料，分析2000—2020年西藏农村人口规模、年龄结构、空间分布等情况。这对了解西藏的农村人口演变规律、加快农业农村现代化发展具有积极意义。

2 2000—2020年西藏农村人口规模变化

2.1 农村人口规模变化历程

21世纪以来，西藏农村人口数量经历了先增长后下降的趋势，总体上呈倒“U”形（见图1）。21世纪初，西藏农村人口约为209.61万人。之后随着经济社会的发展，西藏经济总量实现质的飞跃，农牧民的生活水平逐渐提高，2007年西藏农村人口增长为226.73万人。在此之后，青藏铁路的开通给西藏经济发展带来了强大的动力，西藏农村生产力和农民生活发生了极大变化，尤其是西藏农村医疗卫生事业成就显著，2012年西藏农村人口达到峰值242.61万人。后经过多年发展，农村人口流向城市，农村妇女生育水平下降，2017年西藏农村人口下降为232.69万人；2018—2019年西藏农村人口又有所增长，但是增长幅度不大；2020年，西藏农村人口规模下降为234.47万人。西藏自治区综合发展研究院院长表示，西藏农村人口结构仍处于“金字塔”型，这样的结构是可持续的［12］。

图1 2000—2020年西藏农村人口变化情况

从西藏农村人口占总人口的比重来看，西藏农村人口占比持续下降。21世纪初，西藏农村人口所占比例较大，约为80.7%。随着经济社会的发展，西藏农村人口所占比例开始下降，下降速度相对稳定，2012年时下降为77.13%。随着西藏城镇化快速推进，农村劳动力不断进入城镇，导致农村人口所占比例持续下降，2020年西藏农村人口所占比例下降为64.27%。

2.2 农村家庭规模变化

家庭规模指的是家庭成员数量的多少和家庭关系的复杂程度。随着西藏经济结构不断优化，城镇化快速发展，农村人口生育水平下降和人口迁移，西藏农村家庭规模持续缩小（见图2）。21世纪初，西藏农村家庭规模大的居多，农村家庭规模为5.45人/户。2010年西藏农村家庭规模下降为4.23人/户，2020年农村家庭规模下降为3.19人/户。

图2 2000—2020年西藏农村家庭规模变化情况

3 2000—2020年西藏农村人口年龄结构变化

21世纪初，西藏0～14岁农村人口占比33.49%，为全国最高；65岁及以上的农村人口占比4.72%，全国最低。当时西藏农村人口年龄结构属于典型的少儿型。随着二十世纪六七十年代的出生人口步入成年，西藏农村人口生育水平下降，0～14岁少儿人口占比也持续下降（见表1），2020年降到28.54%，但仍然属于青年型结构。2000—2020 年，西藏15～64岁农村人口占比经历了先增加后下降的过程。2000—2010 年，西藏15 ～ 64 岁农村人口占比不断提高，从61.79% 提高到67.48%。2010年之后，西藏15 ～ 64岁农村人口占比开始下降，2020年下降为65.28%。总体来看，西藏是我国唯一尚未进入老龄化社会的省份；当其他兄弟省份因农村人口步入老龄化而面临各种压力时，西藏仍处于具有活力状态，这为其实现乡村振兴目标提供了良好的基础。

表1 西藏农村人口年龄结构和抚养变化 %

从抚养比变动情况来看，2000年西藏农村总抚养比为38.33%，其中少年抚养比为33.44%，老年抚养比为4.89%，很明显少年抚养比占主导地位；2005年，西藏农村总抚养比下降至33.57%；此后，西藏农村总抚养比持续增长，2020年总抚养比为53.17%。西藏农村人口总抚养比持续升高，这意味着每名劳动年龄人口负担较多非劳动年龄人口。

4 2000—2020年西藏农村人口素质变化状况

4.1 农村人口受教育状况

教育是西藏经济社会、科技文化等全面发展最重要的基础。西藏教育发展的基础和关键点在农牧区，难点和薄弱点也在农牧区。

如表2所示，2000年，西藏有125.89万人未上过学，只有0.12万人拥有大专及以上学历。20 a来，党和政府一直高度重视发展西藏教育事业，显著提高了农牧民的受教育水平。2020年，西藏未上过学的农村人口已经下降至72.11万人，拥有小学、初中、高中、大专及以上学历的农村人口从20年前的61.41万、19.01万、3.18万、0.12万人分别上升为94.94万、33.11万、8.35万、12.76万人。一直以来，党中央和地方政府非常重视提高西藏人民群众的文化水平，同时实施了相关扶持政策并拨付了大量的支持资金，因此，西藏农村人口受教育程度逐年提高。

表2 西藏农村人口受教育程度 万人

西藏是一个以农牧业为主的民族地区，90%的中小学校都在农牧区。经过几十年的改革发展，2020年西藏人口受教育年限已提高至13.1 a，青壮年文盲比率仅为0.52%。其主要原因是西藏对农牧民子女实施了“三包”政策。总之，西藏农村人口受教育程度逐年提高，为实施乡村振兴战略提供了人才这一基础条件。但是，目前西藏的高学历农村人才相对较少，未来还需要继续努力培养有文化、懂技术的优秀人才。

4.2 农村人口健康状况

相比其他地区，西藏的医疗卫生状况较差，农村医疗条件更恶劣，医疗资源严重缺乏。党中央和当地政府都十分重视西藏医疗卫生事业的发展，出台了一系列扶持医疗卫生事业发展的政策，强调要把医疗卫生工作重点放到农村，确保农村医疗资源充足等。2020年，西藏农村医疗卫生机构、医疗职工人员、床位数分别由2000年的617个、1 729人、1 793张上升至679个、5 762人、3 703张（见表3）。随着农村扶持开发工作的推进，西藏从病无所医到病有良医，在医疗卫生事业方面取得了巨大成就，西藏各族农牧民基本实现了“不离土、不离乡就能看病就医”的愿望。西藏农村人口健康素质的明显提高，将为乡村振兴战略的实施提供重要的推动作用。

表3 2000—2020年西藏农村医疗卫生机构数、医疗职工人数和床位数

5 2000—2020年西藏农村人口空间分布状况

5.1 西藏农村人口的空间分布特征

2000年，西藏农村人口较多的市（地区）是日喀则市、昌都市和那曲市，农村人口数分别为56.95万、54.14万、32.66万人；山南市和拉萨市的农村人口规模小于以上地区，分别为28.13万人和25.55万人；林芝市和阿里地区农村人口规模分别为11.05万人和6.37万人（见表4）。

与2000年相比，2020年西藏农村人口空间分布变化不大。2020年，西藏农村人口较多的市（地区）依然是昌都市、那曲市和日喀则市，其农村人口分别增长了8.65万、6.22万、4.43万人。这也意味着西藏实施乡村振兴战略的主战场集中在这些地区。同期林芝市农村人口增长了3.07万人，拉萨市和阿里地区农村人口分别增长了0.74万、0.58万人，山南市农村人口减少了4.03万人。除了山南市，其他市（地区）的农村人口均有所增长。但总体来看，西藏7个市（地区）农村人口的空间分布几乎没有太大的变动（见表4）。

表4 2000年、2010年和2020年西藏各市（地区）农村人口规模及比例

5.2 西藏农村人口比例分布特征

图3 2000—2020年西藏农村卫生院医护人员、机构数和床位变化情况

从西藏农村人口比例来看，各市（地区）之间存在较大的差距。2000年，昌都市农村人口比例相当高，为92.36%；日喀则市、那曲市和山南市农村人口比重均在88.00%左右。由此可见，2000年西藏绝大多数人口都分布在农牧区，乡村人口所占比重远远高于城镇人口。2020年，昌都市农村人口比重依然较高，日喀则市、那曲市和山南市农村人口比重下降至70%左右；林芝市和拉萨市的农村人口比重分别从2000年的69.67%、53.85%下降至59.12%、30.23%，阿里地区农村人口比重也从2000年的82.41%下降至56.33%（见表4）。总体来看，2000—2020年西藏各市（地区）农村人口比例持续下降。

6 结论与建议

通过历年人口普查、统计年鉴等相关统计数据，分析2000—2020年西藏农村人口变化情况，发现西藏农村人口的基础条件如下：①西藏农村人口规模变化曲线呈倒“U”形，农村人口所占比例不断减小，家庭规模持续缩小；②目前西藏尚未进入老龄化社会，但是总抚养比不断增长；③西藏农村人口整体素质明显提高，但是西藏农村地区有文化、懂技术的优秀人才仍较少，农村综合医疗卫生事业较落后，因此，未来仍需要继续努力提高西藏农村人口整体素质；④西藏农村人口主要分布在昌都市和日喀则市，林芝市和阿里地区农村人口规模较小，昌都市、那曲市、日喀则市农村人口所占比例较大，而拉萨市农村人口所占比例仅为30%，这意味着西藏乡村振兴的主战场集中在昌都市、那曲市、日喀则市。

综上所述，西藏实施乡村振兴战略面临着农村人口整体素质提高、农村人口尚未步入老龄化社会、乡村人力资源持续积累等有利因素，同时面临着农村人口所占比重逐渐减小、家庭规模缩小、各地区之间农村人口规模存在较大差异等不利因素。所以，为了全面推进乡村振兴战略的实施，加快农业农村现代化发展，西藏需要坚持走城乡融合发展之路，推动基础设施向农牧区延伸，加快推进高原特色现代农牧业建设，加大青稞、牛奶、藏药等产业发展力度，引导资本、技术、人才等要素向农牧区流动，对愿意回乡开展创新创业的高校毕业生优先给予重点扶持，实现乡村人才、产业振兴，有效消除农村人口规模缩小等不利因素。另外，西藏应将乡村振兴的主要阵地放在昌都市、那曲市和日喀则市等农村人口多、所占比例大、经济基础相对落后的地区。