基于耦合效应的联合协同监督机制的探索与思考

林婧

摘 要：通过创新体制机制，对耦合效应进行研究，并将其应用于构建联合协同监督机制，在保持各专责监督机构监督职能不变基础上，统筹协调各方监督力量，形成“大监督”格局效应，推进党内监督、业务管理监督和群众监督的有机结合，促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一，为打开企业高质量发展新局面提供坚强保障。

关键词：烟草 耦合效应 联合协同 监督机制

1.耦合效应及联合协同监督机制的内涵

1.1耦合效应，也称互动效应，联动效应在群体心理学中，人们把群体中两个或以上的个体通过相互作用而彼此影响从而联合起来产生增力的现象，称之为耦合效应，也称之为互动效应，或联动效应【1】。

1.2基于耦合效应的联合协同监督机制（简称：联合协同监督机制，下同），是通过整合企业党建人事、财务审计、内部管理、纪检监察等各类监督资源，从优化架构、降低成本、形成合力的角度出发，充分发挥耦合效应，围绕政治监督、纪律监督、履职监督等内容，把党内监督与其它监督贯通起来，构建目标统一、分工协作、优势互补、科学有效的监督工作联合协同机制，增强监督合力，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系，以解决以往各部门独立分散、各自为政、多头重复监督等低效问题，实现系统监督、依法监督、源头治理、综合施策。

2.构建联合协同监督机制的意义

2.1有利于企业内部管理实施再管理、监督实施再监督，促进企业自觉发现和解决问题，促进管理升级，是实现企业传统监督方式与现代企业制度有机结合的有益尝试。

2.2 有利于工作力量、工作手段优势互补，形成监督工作一体化的整体合力，从“单打独斗”到“齐抓共管”，进一步减少企业廉洁风险和决策风险。

3.联合协同监督机构的业务分工及监督内容

3.1政治监督。以党建、纪检监察、巡视巡察、干部监督等为着力点，重点对树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以及执行政治纪律、政治规矩，执行党的路线方针政策和决议，贯彻落实中央、行业的决策部署执行情况进行监督，主要由纪检监察、党建、人事等部门组织开展。

3.2纪律监督。聚焦党员干部六大纪律遵守情况，重点是贯彻落实中央八项规定精神，纠正形式主义、官僚主义及廉洁自律情况的监督，以及紧盯不规范经营现象，瞄准卷烟经营、专卖执法管理及其它利用职权谋私侵害基层群众利益等问题，坚决纠治向零售户“吃拿卡要”、接受管理服务对象宴请等不正之风，主要由纪检监察部门、内管派驻办组织开展。

3.3履职监督。聚焦企业管理制度建设和执行，开展企业管理、综合评价、业绩考核等业务领域制度执行情况的检查，及对全市系统各单位、部门各项工作履职情况进行监督和再监督，主要由基层基础、综合计划、人事部门组织开展。

3.4组织监督。落实全面从严治党责任，及加强下级单位“一把手”及领导班子的监督要求，按照“一岗双责”要求，各监督部门根据需要向相关领导干部提报监督任务，各级单位领导班子及成员在职责范围内履行监督职责，主要由各级领导班子及成员负责落实，各监督部门督促提醒。

3.5经济监督。以财务审计为着力点，重点是对财收支及经济活动进行审计监督如财务收支审计，年度财务报告审计、工程项目审计，经济合同、经济责任审计，领导任中、任期审讨等企业经济活动中遵纪守法情况进行监督，主要由财务、审计等部门组织开展。

3.6执法监督。以法律审查、内控合规体系建设等为着力点，重点对遵守法律法规情况，合规管理要求执行情况进行监督，主要由法规部门组织开展。

3.7社会监督。以信息披露、舆情日报等为着力点，加強舆情信息收集，及时披露企业经营管理信息，回应社会关切，主要由党建、办公室等部门组织开展。

3.8群众监督。以职代会制度、职工民主监督为着力点，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，认真处理有关来信、来访，以零售客户、消费者为重点对象，受理群众举报，主要由纪检监察、信访办、群团等部门组织开展。

4.联合协同监督机制的工作模式

4.1建立联席会议机制。制定监督计划，通报监督情况，协调监督资源，形成常态化机制。原则上每半年召开一次联席会议，协调解决监督中出现的交叉性、疑难性、争议性事项及需要相互配合的问题等。对重点工作、复杂事项、重要问题等，根据需要可开展专题会议讨论。

4.2实行“1+N”式协同工作机制。纪检监察部门协调抓总，其他监督部门联动配合，把重点问题的监管责任逐一压实压紧，推动相关部门落实协同监督工作。原则上年初根据公司年度重点工作目标，研拟监督重点专项，拟定重点监督任务、需联合开展监督检查事项等，形成年度重点监督任务清单，纳入年度工作计划，组织开展同步协同监督。同时，建立监督检查协同事项清单，针对巡视巡察、“一岗双责”执行等涉及多部门联合开展的监督检查，按照事前、事中、事后三个阶段，确定主办部门、协办部门所承担的工作任务及需要相互配合的事项，以任务清单的形式将交叉、协同配合的事项固定下来，共同组队开展现场检查，共同研究形成监督报告，共同提出整改意见并督促落实。必要时，也可以通过委托其他监督部门在已经实施的监督项目中代为完成某项监督检查任务，或者相互派员参与某项监督检查工作。

4.3建立监督信息共享机制。履行监督职责的各部门通力配合，定期排查和发现问题线索，及时移交跟进督办，并及时形成监督信息共享清单，分送有关部门，推动监督成果的转化运用。同时，建立台账，对问题整改实行闭环管理。对存在问题较多、整改落实不力的单位、部门主要负责人，进行约谈。

4.4建立监督工作考核评价机制。对监督作用发挥不好、监督责任不落实或落实不到位，造成重大风险或严重后果的部门或人员，予以责任追究，并在一定范围内通报;对工作中作出贡献的部门或人员予以肯定鼓励。通过联合协同监督工作机制，把日常监督、专项检查等监督方式有机结合，形成“主动发现问题、科学处置问题、有效纠正问题、督促整改问题”的监督闭环，推进企业治理体系和治理能力建设，为企业高质量发展做好保障。

参考文献：

[1]百度百科. 什么是耦合效应 .基本介绍.http：//jixiaoguanli.baike.com/article-703111.html.

[2]蓝创运营.创新监督机制，构建“大监督”格局.国企智慧党建[M]. 2020年11月