小清河潍坊段幸福河达标情况分析评价

杜 晨，王晓莉，温静静

（1.水发规划设计有限公司，山东省湖泊流域管理信息化工程技术研究中心，山东 济南 250014；2.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

小清河发源于济南市南部山区，流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊5市，流域面积10 433 km2，总长229 km。作为山东省发源并独立入海的河道，小清河具备防洪除涝、防潮、灌溉、航运、生态、文化景观等综合功能。2019年山东省委、省政府决定，把小清河防洪综合治理工程列为“头号”重点水利工程，各级职能部门按照“流域治理、系统治理、综合治理”的要求，以幸福河建设为目标，基本完成了综合治理任务。小清河防洪、防潮、除涝标准进一步提升，灌排泵站建成并发挥效益，桥梁、航运工程建设基本完成，堤防道路穿堤建筑物已经完成，信息化管理和管理机制进一步完善，具备了幸福河的雏形。

小清河在潍坊市境内河长33 km，流域面积585 km2。鉴于小清河潍坊段防洪综合治理工程完工早，代表性较强，地处入海感潮段和生态敏感段，管理方式及文旅建设等均较为典型。本文以小清河潍坊段为例，定量分析小清河幸福河的达标情况，也为小清河及山东省幸福河评价积累经验。

1 幸福河评价指标体系框架

参考《中国河湖幸福指数报告2020》中对幸福河评价的方法，结合幸福河研究已有成果和山东省实际，小清河河流幸福指数按照下式计算：

式中：RHI为河流幸福指数；RHIi为不同级别下指标维度得分，取0~100；n为一级评价指标权重；Wi为i的维度权重，取0~1。

据山东省幸福河研究的阶段成果，幸福河评价的一级指标由6方面组成，分别是安全河、健康河、惠民河、文明河、智慧河、和谐河。二级指标为每个一级指标的细化，如：安全河以防洪除涝、河道安澜等4个方面作为评价内容；健康河以河道生态情况、地下水超采恢复程度5个方面作为评价内容；惠民河以河道兴利情况等6个方面为评价内容；文明河是以河流文化景观等4个方面为评价内容；智慧河以流域内管理与监测信息化等3方面内容作为评价内容；和谐河则以河长制运行情况和公众参与情况等3个方面作为评价内容，共有24个二级评价指标。

采用专家评议和现场调查评估的办法，分别确定安全河、健康河、惠民河、文明河、智慧河、和谐河6个一级指标的权重，以及相对应的二级指标的标准值，详见表1。借鉴《世界幸福报告》国民幸福总值GNH划分标准，并结合山东省实际情况，确定RHI从0~100分为4个等级，即：RHI≥90为很幸福，90＞RHI≥80为幸福，80＞RHI≥60为一般幸福，RHI<60为不幸福。

2 小清河潍坊段幸福河达标评价

2.1 安全河评价

小清河潍坊段河道要达到幸福河的要求，防洪除涝、防潮安全是基本保障。小清河干流综合治理工程完成后，达到50年一遇、除涝标准达到防潮堤防潮标准为50年一遇，整体工程已经完工，并经受了2021年汛期洪水的考验。但考虑气候变化明显，极端天气增多，防汛预案要更加合理才能有效应对超标准洪水。因此，防洪指标达标率应接近标准值。针对河道发生洪涝灾害的人员伤亡及经济损失率、灾后恢复能力进行了调查分析，得出安全河赋值详见表1。由此可计算得出小清河全河指标RHI1=90.82，小清河潍坊段安全河等级为较高水准。

2.2 健康河评价

健康河是人与自然和谐共生的重要指标，是幸福河的基本属性。小清河健康河的评价指标主要以河道内的健康程度为评价内容，适当考虑两岸地下水超采恢复情况，本次评价偏重于生境、生态水量、生态廊道等指标。根据调查及收集资料显示，小清河潍坊段水质情况较2016年化学需氧量减少27%，氨氮量减少80%，总氮含量减少30%左右，总体呈现污染物减少的趋势。结合小清河综合治理工程，随着水质监测设施设备布设及监测体系的逐步完善，通过对河道进行清淤疏挖，污染底泥清理，改善了河道的横向连续性、透水性。潍坊段两岸作为山东省地下水超采区，通过水源置换、建设水肥一体化高效节水灌溉工程、封停机井等措施减少地下水开采，涵养了地下水，地下水位明显回升，健康河赋值情况见表1。由此计算得出小清河健康河指标RHI2=71.90。离标准值还有较大差距，说明真正实现河湖健康复苏任务还很艰巨。

表1 幸福河评价指标及赋值情况表

主要原因：一是河道生物多样性调查和保护工作还有不足；二是小清河水质受流域影响存在污染风险；三是生态水量监控、生态调度还不到位；四是作为地下水超采区，地下水超采区还没有稳定恢复；五是河口湿地生态建设与流域范围内湿地建设及保护力度还不够。

2.3 惠民河评价

惠民河是幸福河的价值体现。小清河对沿河城市排涝、农田灌溉、地下水涵养发挥了重要作用。潍坊段寿光市是全国著名的蔬菜种植基地，节水灌溉设施覆盖面广，其灌溉水利用系数达到省内较高水平，水资源支撑经济社会发展能力显著增强。结合道路、通航工程桥梁建设，潍坊段通航后，丰富了内河航运，促进了物流业的发展，增加了潍坊段与其他4市交流与发展。综上考虑惠民河二级指标赋值情况，计算小清河惠民河指标RHI3=80.6。与标准值还有差距，主要是由于通航工程没有全部完成，水资源的支撑能力还有待于加强，用水保证率不够高。

2.4 文明河评价

文明河是幸福河建设的要求，也是河流文化传承的重要标志。小清河历史悠久，始挖于南宋，清朝时期通过河道疏浚，由羊角沟入海，自此羊角沟海口至历城黄台桥全线通航。历史上小清河河道有通航文化与盐运文化，羊口镇发掘自身旅游潜力，规划建设历史文化古城，发展旅游事业，促进文化复兴。同时，小清河流域不仅有明清文明，也有现代文化，小清河入海口处的独特风光也为当地文化发展带来新的愿景，通过河道综合治理后，新时代抗洪精神等文化内涵也得到彰显。二级指标赋值计算得出文明河指标RHI4=72.60。赋值和标准值差距较大，主要是由于文明河建设内容多处在规划和建设初期，效果还没有充分显现。

2.5 智慧河评价

智慧河是现代水利发展的方向。智慧河建设不仅需要通过先进的技术与水利工程建设管理紧密结合，还要建设先进的监测和信息管理系统，以及相应的高效管理体制。经调查小清河潍坊段由潍坊市小清河管理中心负责运行管理，其管理分工明确，责任主体清晰，机制体制建设完善，建成了比较完善的雨情、水情、工情、工程安全监测系统及防洪应急体系。在水利综合智慧系统建成后，在防洪安全、水情监测、灾情预报等多个方面都能极大提升水利科技运用水平。根据表1赋值所得智慧河指标RHI5=84.50。与标准值存在差距主要是由于管理人才队伍建设滞后，信息化系统的应用成效还有待于进一步验证。

2.6 和谐河评价

和谐河是幸福河管理层面的最高要求，符合河长制管理需求。小清河潍坊段编制了“一河一策”方案，当地开展河长制进乡村等各类活动，深入挖掘河长制内涵，如在羊口镇城区内举办宣传相关活动，营造全社会爱河护河的氛围。根据目前小清河公众参与和河长制落实、民意调查情况，和谐河指标RHI6=78.00。主要差距在于公众的治水参与程度不够，生产和生态用水统筹不够，公众满意度有待于进一步提升。

3 结语

小清河潍坊段根据幸福河评价指标体系的综合评价，分析计算得出该段幸福河指数RHI为81.71，依据GNH分级标准，小清河幸福河指标基本达到了“幸福”级别，相当于幸福河初级阶段的水平，但离提升人民满意度、幸福感的幸福河的要求还有差距。建议针对小清河潍坊段的健康河、文明河与和谐河中幸福指数较低的指标逐步加强工作力度，进一步加强幸福河的建设，提升整体幸福指数。