政策组合拳 理解须全面

文 / 特约撰稿人 赵英

国务院出台的支持新能源汽车发展的政策措施，是一系列政策组合，要全面予以理解。

今年以来，疫情及国际格局剧变，使得中国经济发展、汽车产业发展跌宕起伏，但总算在巨浪冲击下颠簸前行。

为稳定经济发展，中央对汽车产业的发展予以高度重视，出台了一系列稳定、支持汽车产业发展的政策措施，取得了明显效果。汽车产业也成为助推中国经济整体稳定发展的抓手。

2022年中央推出的稳定与支持汽车产业发展的政策，与既往有所不同，那就是新能源汽车成为政策关注的重点所在。

新能源汽车近年高速发展。2022年1-7月，国内新能源汽车产销分别完成327.9万辆和319.4万辆，同比均增长1.2倍，市场占有率达到22.1%。

新能源汽车蓬勃发展，不仅使中国汽车产业结构发生巨变，呈现“弯道超车”之势，而且带动了一批新兴产业的发展（例如，中国的电池产业已产生了世界级的龙头企业）。

在这种背景下，继2020年4月份发布的《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》之后，2022年8月18日，国务院常务会议决定，对新能源汽车，将免征车辆购置税政策延至明年底，继续予以免征车船税和消费税、路权、牌照等支持。

会议同时决定，建立新能源汽车产业发展协调机制，用市场化办法促进整车企业优胜劣汰和配套产业发展；大力建设充电桩，政策性开发性金融工具予以支持。

2020年4月的文件中规定：自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。此次国务院再度出台政策，确定税收优惠政策延续到2023年底，对新能源汽车发展、汽车产业发展无疑是巨大利好。

首先，国务院出台延长免征车辆购置税等政策，显示出中央对新能源汽车发展予以高度重视。

新能源汽车发展不仅仅是经济总量、规模上可以刺激、带动经济总体发展，而且还能带动中国工业技术创新、促进产业结构升级，推动“双碳目标”实现。

在当前动荡不安的国际局势下，加速新能源汽车发展，对于我国应对可能出现的国际狂风恶浪，应对可能出现的能源制裁，更具有紧迫性。

其次，在政策工具箱中，减免车辆购置税、车船税、扩大电动车牌照发放等政策是效果相对较大，含金量相对较高、能够切实促进新能源汽车消费的政策。

当下，中国经济、中国汽车产业的发展虽然有所恢复，准备跨越拐点，但稳步向上的趋势仍需予以巩固。中央及时推出这些政策，有利于巩固中国经济向上的趋势，有利于帮助中国汽车产业在2022年后半期继续巩固较快速度增长的态势。

再次，新能源汽车当下正处于市场化加速期，尽管近年来突飞猛进，但仍然存在着不少弱点（包括技术、市场应用等方面），需要政策适当扶植。

中央推出相关政策，显示出对新能源汽车稳定发展寄予厚望，有利于稳定厂家、消费者对新能源汽车的预期。

最后，中央推出的政策中，虽然减免汽车购置税、车船税等措施令人瞩目，但其它政策也值得重视。

国务院政策中强调，建立新能源汽车产业发展协调机制，意味着政府对新能源汽车发展的支持方式，趋于综合施政，趋于从产业发展生态角度综合推进，趋于“官产研”及消费者共同推进。

用市场化方法促进整车企业优胜劣汰和配套产业发展，对于汽车产业全行业都是适用的。笔者个人理解，今后不仅新能源汽车要优胜劣汰，传统燃油车在随后的逐步退出过程中也要优胜劣汰。

大力建设充电桩，则是健全新能源汽车产业生态的关键。国务院提出用政策性开发性金融工具予以支持，值得有关企业关注。这反映出中央对新能源汽车生态环境中关键节点的政策支持。

国务院政策中明确指出，免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。这反映了中央对新能源汽车发展技术路径、产品开发投放，持开放、多元的态度，让市场决定将来何种新能源汽车能够成为主流。

总之，国务院出台的支持新能源汽车发展的政策措施，是一系列政策组合，要全面予以理解。笔者相信，在中央最近一系列政策支持下，新能源汽车发展应当能够延续近年来的势头，加速发展。