机动车尾气污染及其防治探析——以临沂市为例

姜伟

（山东省临沂市生态环境局，山东 临沂 276000）

1 引言

随着灰霾天气的增多，PM2.5逐渐走进人们的视野并成为全社会关心的热门话题，与PM2.5密切相关的机动车尾气污染也越来越受到人们的关注和重视。近年来，随着经济社会的快速发展，汽车保有量迅速增加，对大气造成的污染也日益严重，机动车尾气污染已成为城市空气污染的主要来源之一。因此，加强机动车污染防治，已经成为各地大气污染防治工作的当务之急［1］。

2 我国机动车污染防治历程

我国机动车污染防治工作经历了3 个阶段。

2000 年以前处于起步阶段，机动车保有量总体较低，机动车污染物排放量与汽车保有量呈线性关系增长，机动车环保管理工作逐步引起重视。

2000—2009 年进入快速发展阶段，国家重点加强了对新车生产环节的管理，不断完善机动车环保法规、标准体系。2000 年实行机动车国Ⅰ标准，2007年实行国Ⅲ标准，7 年内实现了机动车国Ⅰ标准到国Ⅲ标准的升级，缩小了与发达国家排放控制水平的差距。2009 年，新生产轻型汽车的单车污染物排放量比2000 年下降了90%以上，机动车污染物排放量增速有所减缓。

2009 年至今为全面管理阶段，以出台《机动车环保检验合格标志管理规定》为标志，将机动车尾气纳入“十二五”氮氧化物总量减排体系，发布《中国机动车污染防治年报》，印发《关于加强机动车污染防治工作推进大气PM2.5治理进程的指导意见》，完善了在用机动车环保监管制度，在全国范围内实行统一的机动车黄色和绿色环保标志管理，推进机动车环保定期检验工作，同时，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》和《大气污染防治行动计划》明确了机动车污染防治的原则、目标、计划和措施，加快了黄标车淘汰进程，强化了车用油品提档升级、环保管理和油气污染治理工作［2］。

3 临沂市机动车尾气污染防治现状

3.1 机动车尾气排放情况

根据临沂市公安车辆管理部门统计，截止到2021 年4 月底，全市机动车保有量约92 万辆（其中汽车约49 万辆），市区机动车保有量约44 万辆（其中汽车22 万辆）。参照环境保护部门有关统计方法测算，2020 年全市机动车尾气排放情况见表1［3］。

表1 2020 年临沂市机动车尾气排放情况万t

虽然近年来随着污染减排工作的不断深入，临沂市氮氧化物排放总量逐年下降，但机动车排放的氮氧化物却逐年提高，占全市氮氧化物排放量的份额也由2018 年的14.8%提高到2020 年的20%以上。其中，载货汽车和低速载货汽车虽仅占机动车保有量的6%，却贡献了72.7%的总颗粒物和63.8%的氮氧化物；在载客汽车中，5.4%大中型客车贡献了98.1%的总颗粒物、78.7%的氮氧化物。因此，在全面开展机动车污染防治工作的基础上，加强以柴油为燃料的载货汽车和大中型客车的尾气污染防治，应该成为机动车污染防治工作的重中之重。

3.2 机动车尾气污染防治现状

临沂市机动车尾气污染防治工作与全国基本同步，以2009 年为界分为2 个阶段，近几年来管理得到迅速加强。

3.2.1 实行机动车环保标志分类管理

一是高标准建设机动车尾气检测站。2009 年以来全市规划建设了8 个尾气检测站，检测线共计50条，其中包括稳态工况法检测线19 条，实现了县市区全覆盖。二是加强监督管理。2011 年成立了机动车排气污染监督管理中心，加强了对机动车环保检测场站的监管。打造机动车尾气检测监控平台，先后投入资金70 万元，建成了机动车环保检测机构—市环保局信息中心—省环保厅信息中心三级视频及检测数据联网传输平台，具备了检测数据实时上传的能力。三是严格核发机动车环保合格标志。自2010年开始实施环保标志以来，截止到2021 年4 月底，全市核发环保标志约61 万张（黄标约2.5 万张），检测车辆约45 万辆。其中，2020 年环保检测车辆约15万辆，核发环保标志约20 万张，公安机关对持有环保尾气检测合格报告的车辆，年检时免检尾气［4］。

3.2.2 切实加强高污染车辆的管控

一是实施高污染汽车区域限行。实行高污染汽车区域限行是落实环保标志管理制度、控制机动车尾气污染的重要抓手。市环保、公安部门分2 批先后对“蜀冈瘦西湖风景区”和“古城区”2 个区域实施黄标车或无标车限行。二是严格控制高污染汽车注册登记、转入。自2019 年5 月1 日，对新注册登记和外地转入的轻型汽油车、进口汽车、重型汽油车、柴油车注册登记、转入实施国Ⅳ排放准入制度以来，公安、环保又分阶段联合对重型柴油车、汽油车等实施国Ⅳ排放准入，截止到2020 年5 月1 日，所有新注册及异地转入的车辆全部执行国Ⅳ排放标准。三是鼓励淘汰高污染车辆。出台了《临沂市老旧机动车淘汰省级专项引导资金奖补实施细则》，对于提前淘汰的高污染车辆实行资金补助，鼓励更换环保车辆。截至2020 年10 月底，淘汰黄标车7 000 余辆，核发补助资金5 万余元。

3.2.3 推进油品升级和油气回收工程

车用燃料是机动车排放污染的源头，实施更严格的机动车排放标准必须有高质量的车用燃料做保障。一是实施车用汽油升级换代。协调中石化、中石油公司，对接油品升级后的供应渠道。二是推进实施油气回收工程。对全市230 个加油站、16 辆油品储运车、5 个油库推行油气回收改造，目前已基本完成改造任务。

3.2.4 大力推进城市绿色公交

城市公交车尾气的排放不但贡献了相当数额的污染物总量，也直接影响着临沂城市的形象。2009年以来，临沂市将治理公交车“冒黑烟”现象列入为民办实事项目重点推进。市公交公司通过更换国Ⅲ发动机、检验油泵嘴、更换三元催化器等措施，共计整治“冒黑烟”车辆456 台，并购置了3 台尾气检测仪，定期自检，“冒黑烟”现象明显减少；加快公交车升级换代，近3 年来投入近2 亿元，购置符合环保要求的新车400 多台，淘汰老旧公交118 辆；引进节能环保公交车，2013 年投入近4 000 万元，购置40 辆环保节能型公交车，文昌路建设了快速公交专用车道。

4 存在的问题和不足

总体上说，虽然临沂市在机动车环保管理工作上取得了一定进展，但由于这是一项新兴的管理工作，没有现成的经验可循，与很多其他地区一样，临沂市在治理机动车尾气方面主要存在3 个问题。

4.1 机动车尾气超标查处力度不够

虽然市区设立了古城区和风景区2 个高污染车辆限行区域，但是由于路上查处力度不够，黄标车、无标车随意进入限行区比较普遍，这也是机动车检测率和标志发放率不高、黄标车淘汰进度缓慢的重要原因。

4.2 机动车环保管理能力不足

山东省有9 个省辖市先后成立专门的机动车排气污染防治监管机构，而临沂市在2018 年5 月刚刚获批专门管理机构，但没有增加编制（以前仅内部挂机动车管理中心牌子，但却需要承担核发大量环保标志、办理异地车辆转入手续、日常监督管理等繁重职责）。

4.3 黄标车淘汰力度不够

由于公交车以及其他营运客货车等高频率营运车辆存在长期超载、超负荷使用等情况，维护保养跟不上，尾气超标现象相对突出。老旧车辆淘汰补助资金低，目前淘汰1 辆老旧车辆仅省财政给予补助1 500 元，市财政并没有配套补助资金，补助力度小导致车主淘汰车辆的积极性不高。

5 对策和建议

机动车尾气污染防治需要“车、油、路”并举，管理工作牵涉环保、公安、交通、发改委等众多职能部门。作为牵头单位，环保部门应立足本职，强化协调，加强机动车污染防治工作的统一监管，深入开展机动车污染物的监测和管理对策研究，强化机动车环检工作，以翔实、严密的科学结论获取政府的决策支持，以过硬的环检管理赢取相关部门的尊重与配合，以深入浅出的环保宣传争取群众的积极参与。

5.1 加强机动车检测监管

一是加强管理队伍建设，配齐人员、充实力量、建立机构，满足监管需要。二是实行机动车环检场站分级管理，强化对场站尾气检测、治理、发标全过程监管，从资质能力、管理制度等方面全方位评定场站等级。三是狠抓检测现场管理，杜绝篡改检测数据、出具假报告、人情发标等违规现象的发生。四是升级机动车监管平台，完善环保信息数据库，提高软件数据存储、统计、汇总、分析的能力。

5.2 健全联合监管机制

进一步加强公安、环保、交通等部门的密切合作。一是严格执行区域限行制度，严查黄标车、无标车擅闯禁区行为。二是开展机动车停放地的监督抽查及路检路查，落实在用车辆环保检验与维修（I/M）制度。三是推行机动车环检与安全性能检验同步，把环检作为机动车安全性能检验的前置条件。四是严格执行机动车强制报废规定，加强对营运车辆报废的管理，对达到强制报废条件的汽车，不予通过审核，强制淘汰。五是逐步扩大限行区域，将限行区域扩大至建成区范围，让超标车辆进一步受限。六是严格管控高污染车辆注册登记和异地转入。

5.3 加快淘汰高污染车辆

一是采取加强高污染车辆路检、限行等措施，倒逼黄标车、老旧车加快淘汰。二是商务局等相关部门研究出台老旧汽车淘汰补助配套资金标准，积极引导淘汰。三是加强对报废回收企业的管理，相关职能部门要从源头打击贩卖报废车辆的违法行为，严格汽车报废回收企业的行业管理，坚决杜绝报废车辆二次流入社会。四是对已达一定年限未检的车辆实行强制注销，对一些已经私自变卖交售或无法追回，并且确认不会流入社会的机动车，要求相关单位责任人或车辆所有人写出承担法律后果的保证书后存档，车管部门在机动车登记系统中按照灭失进行统一注销。

5.4 倡导节能消费和绿色出行

一是制定鼓励节能环保型小排量汽车发展政策，降低汽、柴油消耗，减少空气污染，促进机动车排气污染防治工作目标的实现。二是优先发展城市公共交通，不断强化和优化公共交通体系建设，提高交通运输效率。三是推广应用新能源汽车，新增公交车辆要购置采用天然气、电等新型能源或者达到国Ⅳ以上排放标准的车型，逐步取代使用柴油燃料等高污染的老旧车型，加快高污染公交车更新和治理步伐。